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    為了規(guī)范財政部門行使行政處罰裁量權(quán)行為，促進財政部門依法、公平、公正實施行政處罰，提高財政行政執(zhí)法水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局制定了《云浮市財政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，擬于發(fā)布之日起施行。現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

　　問：為什么要制定《規(guī)定》?

　　答：制定《規(guī)定》是推進財政部門依法行政、依法理財，進一步提高財政執(zhí)法水平的客觀要求和現(xiàn)實需要。一是推進財政部門依法行政、依法理財工作的客觀要求。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確要求行政機關(guān)建立行政裁量權(quán)基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)定裁量權(quán)的行使，避免執(zhí)法的隨意性。財政部《關(guān)于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖姟芬矊σ?guī)定財政行政執(zhí)法裁量權(quán)，實行行政處罰裁量基準制度提出了明確要求。二是財政行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實需要。由于自由裁量權(quán)存在一定的彈性空間，必須對其予以規(guī)定和限制。目前，財政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)方面面臨著一些困難和問題，如一些財政法律制度有關(guān)行政處罰的規(guī)定比較原則，自由裁量空間比較大，致使執(zhí)法人員在執(zhí)行中不好掌握；同時，執(zhí)法人員主觀上隨意甚至濫用行政處罰裁量權(quán)，輕責重罰、重責輕罰、同案不同罰的現(xiàn)象也不同程度地存在。這些困難和問題亟需予以解決。此外，對財政行政處罰裁量權(quán)進行監(jiān)督制約，也是進一步懲治和預(yù)防腐敗的需要。因此，迫切需要對財政部門行使處罰裁量權(quán)的行為予以規(guī)定和細化。《規(guī)定》明確了財政部門行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵守的原則和相關(guān)要求，對進一步規(guī)定財政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，推動財政部門依法行政、依法理財具有十分重要的作用。

　　問：制定《規(guī)定》遵循的原則是什么?

　　答：制定《規(guī)定》主要遵循了以下原則：一是嚴格遵守上位法規(guī)定。《規(guī)定》對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進行了細化，內(nèi)容嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》以及《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。二是注重操作性。《規(guī)定》對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵守的原則、程序，財政行政處罰裁量權(quán)的范圍，違法程度的劃分，不予處罰及從輕、從重處罰的情形，當事人同時具有多項財政違法行為的處理，以及出現(xiàn)法律沖突時的法律適用等內(nèi)容進行了明確規(guī)定，便于財政執(zhí)法人員掌握和操作。三是注重監(jiān)督制衡。《規(guī)定》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督等方面強化了對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制衡。

　　問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么?

　　答：《規(guī)定》根據(jù)《行政處罰法》的立法精神和規(guī)定，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定范圍內(nèi)，對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進行了細化，主要包括以下內(nèi)容：一是財政行政處罰裁量權(quán)的定義和范圍。二是財政行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循的原則，即合法裁量原則、合理裁量原則、綜合裁量原則。三是財政違法行為違法程度的劃分。《規(guī)定》規(guī)定，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，財政違法行為可以劃分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。四是不予處罰及從輕、從重處罰的情形。為便于財政部門掌握和操作，《規(guī)定》分別對應(yīng)當不予行政處罰，應(yīng)當(可以)從輕或者減輕行政處罰，以及應(yīng)當(可以)從重行政處罰的情形作了具體規(guī)定。五是對財政行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制約。《規(guī)定》規(guī)定了財政部門負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當加強對行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督力度。對于違反本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為，應(yīng)當及時提出建議予以變更。