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    一、公務(wù)卡政策解讀

1、什么是公務(wù)卡？

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)消費(fèi)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡（信用卡）。貸記卡不同于需要先存款再消費(fèi)的借記卡（儲(chǔ)蓄卡），貸記卡的主要特點(diǎn)是有透支功能，即在透支額度內(nèi)不需要預(yù)先存款即可刷卡消費(fèi)，持卡人只需要在免息還款期內(nèi)按時(shí)還款即可。公務(wù)卡即具有一般信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)也具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。

2、為什么要推行公務(wù)卡改革？

（1）傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報(bào)銷手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，財(cái)務(wù)工作累、財(cái)務(wù)成本高、資金效率低、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、財(cái)務(wù)管理難。而使用公務(wù)卡結(jié)算，不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，工作人員也不需要提前向單位借款，事后報(bào)銷通過(guò)零余額賬戶直接還款，可以有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問(wèn)題，方便預(yù)算單位和工作人員用款。

（2）推行公務(wù)卡改革，是深化完善國(guó)庫(kù)集中支付改革，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的重要舉措，對(duì)于提高財(cái)政資金使用的透明度，規(guī)范財(cái)政資金管理和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等具有重要意義。

（3）推行公務(wù)卡改革，可以從源頭上堵住違法、違規(guī)漏洞，是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗工作的重要舉措。

（4）政府部門(mén)使用公務(wù)卡對(duì)整個(gè)社會(huì)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，對(duì)于減少社會(huì)現(xiàn)金流通、促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用能發(fā)揮積極作用。

3、我國(guó)公務(wù)卡改革是如何提出的？

早在2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》及其說(shuō)明中，已經(jīng)提出可以采用銀行卡作為國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具。2002年以來(lái)，上海、天津、海南、廣東、湖北等省市財(cái)政部門(mén)及積極進(jìn)行公務(wù)卡改革探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)；2005年4月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)了全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同年，國(guó)庫(kù)集中支付改革在中央和地方全面推行。隨著銀行卡受理環(huán)境的改善、國(guó)庫(kù)集中支付改革的全面推行和公務(wù)卡試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，全面推行公務(wù)卡改革的時(shí)機(jī)基本成熟。2006年4月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)銀行卡工作會(huì)議，對(duì)推廣實(shí)施公務(wù)卡作了工作部署；2007年5月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議，并于2007年7月聯(lián)合發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，明確了公務(wù)卡改革試點(diǎn)的總體思路、基本原則、制度模式、政策要求和規(guī)范化的操作方式；2008年1月30日，中央紀(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)中央和地方公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作做了總體部署。自此，公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作開(kāi)始按照規(guī)范化的要求在全國(guó)實(shí)施。

4、我國(guó)公務(wù)卡改革的總體思路是什么？

公務(wù)卡改革的總體思路，是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡即電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

5、如何理解公務(wù)卡改革的總體思路？

公務(wù)卡改革的總體思路，可以從公務(wù)卡改革的目標(biāo)取向，管理手段、制度基礎(chǔ)、應(yīng)用范圍和監(jiān)控要求五個(gè)方面來(lái)理解。

（1）公務(wù)卡管理的目標(biāo)，是要減少現(xiàn)金支付，提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

（2）管理的手段或者說(shuō)工具，是消費(fèi)支出具有“陽(yáng)光”、“透明”特點(diǎn)的銀行卡。

（3）制度基礎(chǔ)，是指公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算、信息傳送等運(yùn)作應(yīng)建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，而不能將資金轉(zhuǎn)出國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。

（4）應(yīng)用范圍，明確為預(yù)算單位日常公用支出和零星購(gòu)買支出等，預(yù)算單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等支出，凡具備刷卡條件的一律要使用公務(wù)卡結(jié)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，從制度上對(duì)公務(wù)卡應(yīng)用范圍予以明確。

（5）監(jiān)控要求，是強(qiáng)調(diào)必須滿足財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，所有通過(guò)公務(wù)卡發(fā)生的公務(wù)消費(fèi)信息，必須能夠被單位財(cái)務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確掌握，并納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理。

6、推行公務(wù)卡改革必須堅(jiān)持什么原則？

推行公務(wù)卡改革必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：

（1）有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。推行公務(wù)卡改革，要以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國(guó)庫(kù)中，這也是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的核心內(nèi)容和基本要求。

（2）有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是提高預(yù)算執(zhí)行透明度、加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督的重要保障。推行公務(wù)卡改革，不僅不能削弱財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。要通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

（3）有利于方便預(yù)算單位用款。方便預(yù)算單位用款，一直是推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革遵循的基本原則，同樣適用于推行公務(wù)卡改革。要充分考慮單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作實(shí)際，不能給各預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)增加過(guò)多的工作量，而且還要通過(guò)銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具和信息系統(tǒng)建設(shè)，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作效率，減少財(cái)務(wù)部門(mén)工作量，并推動(dòng)單位管理水平邁上新的臺(tái)階。

7、公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度有何聯(lián)系？

公務(wù)卡制度是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的重要組成部門(mén)，是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為結(jié)算和管理載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，其支付、還款和動(dòng)態(tài)監(jiān)控都離不開(kāi)國(guó)庫(kù)集中支付的制度和操作系統(tǒng)。因此，公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。同時(shí)，建立公務(wù)卡制度，不是簡(jiǎn)單地增加一種財(cái)務(wù)結(jié)算工具，而是要通過(guò)規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，使公務(wù)卡成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新型工具和有效手段，進(jìn)而使國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)更加完善和規(guī)范，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡制度也是對(duì)國(guó)庫(kù)集中制度的創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

8、公務(wù)卡改革為什么能夠提高財(cái)政支出的透明度？

公務(wù)卡具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)。通過(guò)公務(wù)卡刷卡結(jié)算，其消費(fèi)的所有信息，包括消費(fèi)商戶名稱、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)金額、消費(fèi)地點(diǎn)等均會(huì)被真實(shí)、全面地記錄下來(lái)；報(bào)銷時(shí)，單位財(cái)務(wù)可以通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)提取上述信息，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行全面、有效地審核，進(jìn)而提高公務(wù)卡支出的透明度。

9、公務(wù)卡改革如何滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理要求？

公務(wù)卡制度下的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，就是要將公務(wù)卡所有公務(wù)消費(fèi)信息納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。做好這項(xiàng)工作，需要代理銀行重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：

一是信息傳遞的實(shí)時(shí)性。代理銀行通過(guò)單位零余額賬戶將資金劃入公務(wù)卡賬戶的同時(shí)，應(yīng)向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控反饋信息，以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要。

二是信息傳遞的全面性。代理銀行反饋的監(jiān)控信息，不僅要包括零余額賬戶向公務(wù)卡的劃款信息，也要包括該筆報(bào)銷業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息。

三是信息傳遞的準(zhǔn)確性。現(xiàn)行的監(jiān)控系統(tǒng)只監(jiān)控零余額賬戶的支付信息，推行公務(wù)卡管理后，監(jiān)控的范圍進(jìn)一步延伸，這就要求代理銀行將零余額賬戶支付信息和公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)信息這兩個(gè)數(shù)據(jù)包準(zhǔn)確鏈接，確保財(cái)政部門(mén)在掌握每一筆零余額賬戶相公務(wù)卡還款信息的同時(shí)，還能夠準(zhǔn)確掌握這筆報(bào)銷業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的公務(wù)卡明細(xì)消費(fèi)信息。

10、公務(wù)卡與普通信用卡有何異同？

公務(wù)卡是代理銀行為預(yù)算單位為在職職工發(fā)放，主要用于公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支的一種貸記卡。除了普通信用卡所具有的透支額度與透支免息還款期功能外，公務(wù)卡與普通信用卡的主要區(qū)別，一是公務(wù)卡的持卡人為預(yù)算單位的在職職工，開(kāi)卡時(shí)必須由單位確認(rèn)其身份；二是公務(wù)卡主要用于公務(wù)活動(dòng)支出；三是公務(wù)卡銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，具有統(tǒng)一的公務(wù)卡BIN號(hào)字段編碼；四是公務(wù)卡享受銀行免受年費(fèi)、免擔(dān)保、到期免費(fèi)換卡等優(yōu)惠。

11、公務(wù)卡為什么必須使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡？

一是公務(wù)卡是由行政事業(yè)單位工作人員持有并主要用于公務(wù)消費(fèi)支出的信用卡，其公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包含了大量的公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細(xì)信息，很大程度上可以反映出政府活動(dòng)的范圍和方向。對(duì)于這些可能涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和商業(yè)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須采取措施從制度和技術(shù)上確保其保密性，確保公務(wù)信息安全和公務(wù)卡支付的獨(dú)立性。

二是公務(wù)卡改革作為我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸以及銀行卡支付體系建設(shè)工作的重要組成部門(mén)，應(yīng)堅(jiān)持以我為主、加快發(fā)展，在卡種選擇上應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，大力支持國(guó)內(nèi)銀行卡品牌創(chuàng)建工作。

銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡作為我國(guó)自主品牌的銀行卡，能夠充分滿足以上政策要求。因此，推行公務(wù)卡改革，必須使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。

12、如何確定公務(wù)卡的發(fā)卡行？

公務(wù)卡的發(fā)卡行為國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)代理銀行，財(cái)政部門(mén)不再另行組織招投標(biāo)。個(gè)別邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行沒(méi)有發(fā)現(xiàn)發(fā)行貸記卡的權(quán)限，無(wú)法開(kāi)設(shè)公務(wù)卡的，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行范圍的方式確定公務(wù)卡發(fā)卡銀行。

13、實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理有什么影響？

公務(wù)卡結(jié)算方式對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的影響，可以概括為兩句話：一是“兩個(gè)不變”，即現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)銷流程基本不變，現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算辦法不變；二是“一個(gè)嚴(yán)格管理”，即對(duì)現(xiàn)金的使用實(shí)行嚴(yán)格管理。

14、為什么說(shuō)公務(wù)卡結(jié)算方式不改變現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度？

公務(wù)卡是以職工個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的，職工刷卡消費(fèi)行為完全屬于個(gè)人行為，與單位財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)無(wú)關(guān)。進(jìn)入報(bào)銷環(huán)節(jié)后，單位財(cái)務(wù)部門(mén)要按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度與程序?qū)珓?wù)卡刷卡消費(fèi)行為進(jìn)行合規(guī)性審核，確定屬于公務(wù)消費(fèi)行為后才能報(bào)銷；對(duì)審核認(rèn)定不屬于公務(wù)消費(fèi)行為的，由持卡人負(fù)責(zé)還款，單位財(cái)務(wù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)不承擔(dān)還款責(zé)任。因此，公務(wù)卡只是一種新型的結(jié)算方式，并不改變現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度。

15、公務(wù)卡改革對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理有什么新要求？

公務(wù)卡改革對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理有以下新要求：一是單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)持卡人申報(bào)報(bào)銷的公務(wù)支出，必須通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無(wú)誤后才能予以報(bào)銷。二是對(duì)批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)卡支出，單位財(cái)務(wù)自行簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令，從單位零余額賬戶將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入公務(wù)卡賬戶。三是按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求和下一步開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的工作需要，結(jié)合公務(wù)卡有“免息還款期”的特點(diǎn)，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理。

16、公務(wù)卡改革是否要全部取消單位現(xiàn)金結(jié)算？

公務(wù)卡改革的目標(biāo)是逐步取消單位現(xiàn)金支出，但現(xiàn)階段并不要求全部取消現(xiàn)金結(jié)算，而是實(shí)行“雙軌制”。因?yàn)槿〈F(xiàn)金結(jié)算必須考慮支付條件和銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)情況，需要一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過(guò)程。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于用卡觀念、結(jié)算手段、用卡環(huán)境等多種因素的限制，預(yù)算單位還不可能做到完全不使用現(xiàn)金。因此，在公務(wù)卡使用過(guò)程中，財(cái)政部規(guī)定，具備刷卡條件的，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，并要求單位盡量擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，對(duì)現(xiàn)金使用采取嚴(yán)格的管理措施，逐步減少現(xiàn)金支付結(jié)算。

17、財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作中如何搞好協(xié)調(diào)配合？

推行公務(wù)卡改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政部門(mén)、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行等多個(gè)方面，并受相關(guān)政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響。在推進(jìn)公務(wù)卡改革過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人民銀行等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，工作上各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成推動(dòng)合力。二是要與預(yù)算單位密切溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)預(yù)算單位的配合和理解，要指導(dǎo)預(yù)算單位按照公務(wù)卡制度的規(guī)范化要求，推進(jìn)改革試點(diǎn)。三是要與各代理銀行進(jìn)行良好的溝通協(xié)調(diào)，要指導(dǎo)代理銀行按照公務(wù)卡制度的規(guī)范化要求制定公務(wù)卡實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，做好公務(wù)卡相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)代理銀行辦理公務(wù)卡業(yè)務(wù)的管理與監(jiān)督。

18、預(yù)算單位在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責(zé)？

預(yù)算單位在公務(wù)卡管理工作中的主要職責(zé)是：

（1）選擇本單位公務(wù)卡發(fā)卡行，簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議。

（2）組織本單位工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，做好新增、調(diào)動(dòng)、退休等人員的公務(wù)卡管理工作。

（3）督促本單位持卡人及時(shí)辦理公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。協(xié)助發(fā)卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

（4）通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)信息，及時(shí)辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與發(fā)卡行就公務(wù)卡報(bào)銷還款情況進(jìn)行對(duì)賬。

（5）配合財(cái)政部門(mén)做好公務(wù)卡監(jiān)督管理等有關(guān)工作。

19、持卡人在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責(zé)？

持卡人在公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（1）按規(guī)定申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼，并承擔(dān)因個(gè)人保管不善等原因引起的公務(wù)卡有關(guān)費(fèi)用。

（2）執(zhí)行公務(wù)所需支出，原則上應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算和報(bào)銷，并接受財(cái)政部門(mén)和所在單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)公務(wù)支出的監(jiān)控管理。

（3）及時(shí)歸還公務(wù)卡項(xiàng)下銀行欠款。因離職、退休等原因離開(kāi)所在單位，應(yīng)按單位要求清理公務(wù)卡項(xiàng)下債權(quán)債務(wù)，停止公務(wù)卡的使用。

（4）遵守國(guó)家關(guān)于銀行卡使用管理的法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用公務(wù)卡。

20、如何加強(qiáng)公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)管理？

為符合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，使財(cái)政資金在最終支付到收款人之前最大程度保留在國(guó)庫(kù)中，公務(wù)卡必須是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借記卡風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)公務(wù)卡又可用于個(gè)人非公務(wù)性支出，因此，公務(wù)卡的風(fēng)險(xiǎn)防范工作非常重要。財(cái)政部門(mén)、人民銀行、中國(guó)銀聯(lián)等方面要準(zhǔn)確把握改革進(jìn)展情況，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，不斷完善政策制度；公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理，不斷完善政策制度；公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提高技術(shù)手段，完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為公務(wù)卡的推廣實(shí)施提供安全、高效的支付環(huán)境，確保發(fā)行、受理和清算各環(huán)節(jié)既快捷又安全；同時(shí)還要密切跟蹤公務(wù)卡消費(fèi)還款情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。持卡人也要牢固樹(shù)立安全意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)范用卡，及時(shí)報(bào)銷還款，妥善保管卡片及密碼，切實(shí)履行好自身職責(zé)，避免出現(xiàn)安全問(wèn)題。

21、納入公務(wù)卡制度改革的預(yù)算單位范圍如何界定？      按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府所屬預(yù)算單位均需實(shí)施公務(wù)卡制度改革，即與財(cái)政有資金領(lǐng)撥關(guān)系且獨(dú)立編報(bào)部門(mén)預(yù)算的基層預(yù)算單位均需納入對(duì)應(yīng)層級(jí)的公務(wù)卡制度改革范圍。垂直管理單位納入報(bào)送部門(mén)預(yù)算級(jí)次的公務(wù)卡制度改革范圍。

 二、公務(wù)卡改革操作實(shí)務(wù)

 1、如何辦理公務(wù)卡？

公務(wù)卡由預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一組織本單位工作人員辦理，具體包括以下流程：

（1）預(yù)算單位與發(fā)卡行簽訂預(yù)算單位公務(wù)卡委托代理協(xié)議。

（2）預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員填寫(xiě)有關(guān)申領(lǐng)材料，并向代理銀行提供本單位申辦公務(wù)卡的人員清單。

（3）代理銀行審核同意后，將公務(wù)卡直接發(fā)放到預(yù)算單位工作人員手中。

2、辦理公務(wù)卡時(shí)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)需要審核哪些信息？

辦理公務(wù)卡時(shí)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)需要注意審核以下信息：

（1）申領(lǐng)人員是否為單位在職、在編工作人員。

（2）長(zhǎng)期聘用、借調(diào)等特殊人員申辦公務(wù)卡的，是否有相關(guān)部門(mén)的申請(qǐng)、證明材料。

（3）申領(lǐng)表及相關(guān)材料是否齊全，填寫(xiě)是否規(guī)范、完整。

3、預(yù)算單位工作人員能否到銀行申辦公務(wù)卡？

預(yù)算單位工作人員不能自行到銀行申辦公務(wù)卡。因?yàn)楣珓?wù)卡雖然是個(gè)人卡，但其同時(shí)具有一般信用卡的共同屬性和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的特殊屬性，其用途主要是用于公務(wù)消費(fèi)支出，必須由預(yù)算單位統(tǒng)一組織辦理。

4、預(yù)算單位職工都要開(kāi)設(shè)公務(wù)卡嗎？

公務(wù)卡是以預(yù)算單位在職職工個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的，是否開(kāi)卡屬于個(gè)人行為。但是，我省制度規(guī)定，在公務(wù)卡結(jié)算范圍內(nèi)發(fā)生的公務(wù)支出一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。對(duì)單位而言，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算能夠減少現(xiàn)金流量，提高支付透明度，便于規(guī)范管理；對(duì)個(gè)人而言，開(kāi)設(shè)公務(wù)卡可以避免個(gè)人在公務(wù)活動(dòng)中墊付現(xiàn)金或預(yù)借大量現(xiàn)金。因此，從規(guī)范管理、方便工作的角度，單位職工原則上都應(yīng)開(kāi)設(shè)公務(wù)卡。離退休人員不屬于在職職工，也不發(fā)生公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，因此不開(kāi)設(shè)公務(wù)卡。實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度以后，原則應(yīng)“一人一卡”。

5、個(gè)人公務(wù)卡可否對(duì)應(yīng)多個(gè)預(yù)算單位？

不允許，一張公務(wù)卡只能對(duì)應(yīng)一個(gè)預(yù)算單位。若在其他預(yù)算單位兼職，盡量由兼職所在單位的職工刷卡或采用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式辦理公務(wù)支出。

6、預(yù)算單位離退休人員、借調(diào)人員可以辦理公務(wù)卡嗎？

原則上辦理公務(wù)卡的對(duì)象是各預(yù)算單位在職、在編工作人員。離退休人員和短期、臨時(shí)借調(diào)人員不得辦理公務(wù)卡；長(zhǎng)期聘用和借調(diào)人員經(jīng)所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可以辦理公務(wù)卡，并嚴(yán)格控制公務(wù)卡的透支額度。但解除聘用和借調(diào)關(guān)系后，單位應(yīng)立即停止其公務(wù)卡的使用。

7、如何確定公務(wù)卡的信用額度？

我省規(guī)定，公務(wù)卡的透支額度不超過(guò)5萬(wàn)元。具體透支額度，由各單位根據(jù)每位職工的工作性質(zhì)和需要提出意見(jiàn)，發(fā)卡銀行根據(jù)規(guī)程辦理。

8、公務(wù)卡管理包括哪些操作環(huán)節(jié)？

作為一種新型支付結(jié)算方式，公務(wù)卡管理可以概括為“單位組織辦卡，個(gè)人刷卡消費(fèi)，財(cái)務(wù)審核報(bào)銷，財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控”四個(gè)操作環(huán)節(jié)。

所謂“單位組織辦卡”，是指公務(wù)卡應(yīng)當(dāng)由預(yù)算單位組織工作人員統(tǒng)一辦理，個(gè)人不允許向銀行申請(qǐng)辦理公務(wù)卡。

所謂“個(gè)人刷卡消費(fèi)”，是指進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，持卡人先行刷卡支付，同時(shí)取得銀行卡刷卡憑證和發(fā)票，這些單據(jù)是證明公務(wù)卡消費(fèi)信息和有關(guān)發(fā)票真實(shí)性的必要憑證。

所謂“財(cái)務(wù)審核報(bào)銷”，是指?jìng)€(gè)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持刷卡憑證和發(fā)票到單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)部門(mén)必須通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)報(bào)銷的刷卡消費(fèi)進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無(wú)誤后予以報(bào)銷。

所謂“財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，是指代理銀行通過(guò)單位零余額賬戶將資金劃入公務(wù)卡賬戶的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將零余額賬戶相公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，實(shí)時(shí)向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋，以滿足國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要。

9、公務(wù)卡刷卡消費(fèi)后，應(yīng)取得哪些憑證？

公務(wù)卡消費(fèi)后，必須取得發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證以及有關(guān)銀行刷卡憑證。其中，刷卡憑證包括銀行卡簽購(gòu)單和購(gòu)物小票。具體各種類的消費(fèi)索取哪些憑證，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定確定。

10、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度適用的資金范圍是什么？

目前，我省公務(wù)卡制度改革的資金范圍為納入集中支付范圍的財(cái)政性資金，因此公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度適用的資金范圍即為集中支付的財(cái)政性資金。但單位自籌或其他非財(cái)政性資金鼓勵(lì)使用公務(wù)卡結(jié)算辦理公務(wù)支出，鼓勵(lì)執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。

11、公務(wù)卡改革后單位的賬務(wù)處理有變化嗎？

預(yù)算單位辦理公務(wù)卡報(bào)銷和資金退回等業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，按照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（粵財(cái)庫(kù)〔2002〕13號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于報(bào)銷工作量大，情況復(fù)雜的部門(mén)，也可以結(jié)合本部門(mén)財(cái)務(wù)管理需要，設(shè)置公務(wù)卡支出輔助賬，增設(shè)有關(guān)過(guò)渡會(huì)計(jì)科目、建立內(nèi)部管理規(guī)程，以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。