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    創(chuàng)業(yè)投資是指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過股權轉讓獲得資本增值收益的投資方式。為進一步促進我省創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展，充分發(fā)揮其對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進產業(yè)轉型升級、加快轉變經濟發(fā)展方式的支撐作用，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。 

　　一、總體要求和目標任務 

　　（一）總體要求。緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標，堅持政府引導、市場運作，建立健全創(chuàng)業(yè)投資政策體系，建立完善募集合法、運作規(guī)范和退出順暢的創(chuàng)業(yè)投資機制，完善創(chuàng)業(yè)投資管理服務體系，加強創(chuàng)業(yè)投資管理和服務，積極引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，努力提高創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展水平，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在加快培育經濟新增長點和轉變經濟發(fā)展方式中的推動作用。 

　　（二）目標任務。以財政資金為引導，社會資本為主體，境外資本為補充，通過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展，把我省建設成為國內創(chuàng)業(yè)投資資本和人才最為聚集、活力最強的地區(qū)之一，促進一批具有較強自主創(chuàng)新能力和市場潛力的高成長型企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大。 

　　二、壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模 

　　（三）規(guī)范設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。本意見所稱創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，是指主要從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，且實際投資中60%以上的資金投向廣東省內初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)的企業(yè)組織。根據(jù)有關法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以采取公司制、合伙制以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設立。內資申請在我省設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，依法到工商行政管理部門注冊登記。外資申請在我省設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按照《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》辦理注冊登記。 

　　（四）鼓勵社會資本進入我省創(chuàng)業(yè)投資領域。鼓勵和促進社會各類資本在我省行政區(qū)域內設立法人或非法人組織形式的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或分支機構；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，提升融資能力，形成多元化的創(chuàng)業(yè)投資資金來源。 

　　（五）設立省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。引導基金以母基金形式，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運作，主要通過參股投資和跟進投資等方式運作，根據(jù)實際需要采用融資擔保等其他方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期和早中期創(chuàng)新型企業(yè)。 

　　（六）實施新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。采用省市聯(lián)合共建的方式，吸引社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金；積極爭取與國家聯(lián)合設立新興產業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金。各地級以上市人民政府可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展需要和財力狀況設立引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，充分發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應。 

　　（七）建立天使投資人備案登記制度。對于經備案登記的天使投資人，廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金可按程序對其投資且符合引導基金使用管理規(guī)定的種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)進行跟進投資。 

　　（八）鼓勵各地對設立創(chuàng)業(yè)投資機構進行獎勵。各地可對在其行政區(qū)域內新設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，或已設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行首次增資的，給予資金獎勵。獎勵標準由各地根據(jù)實際情況自行制訂。 

　　三、促進創(chuàng)業(yè)投資規(guī)范運作 

　　（九）落實有關促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上且符合有關規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。對合伙形式的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對外投資分回的利息、股息、紅利，不并入企業(yè)的收入，作為投資者個人取得的利息、股息、紅利所得，按照利息、股息、紅利所得項目繳納個人所得稅。 

　　    （十）鼓勵各地對創(chuàng)業(yè)投資活動提供辦公場所給予政策優(yōu)惠。鼓勵各地對在其行政區(qū)域內注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)給予購買或租賃自用辦公用房補貼，補貼標準由各地根據(jù)實際情況自行制訂。對于入駐國家或省級高新區(qū)以及各地市金融功能區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，在其初創(chuàng)階段可向所在地高新區(qū)管委會或金融功能區(qū)管理部門申請周轉辦公用房，并可享受三年內免交租金的優(yōu)惠。 

　　（十一）鼓勵建立創(chuàng)業(yè)投資激勵機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)建立和完善業(yè)績獎勵、項目跟投、股權激勵等內部激勵機制和風險約束機制，對表現(xiàn)突出的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，優(yōu)先推薦作為廣東省“建設金融強省激勵表彰”候選單位。 

　　（十二）健全創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。鼓勵各地設立本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資風險補償專項資金，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于本地區(qū)初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)項目發(fā)生損失或所投企業(yè)破產清算的，按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資額的一定比例給予補償。允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按不高于實際投資額5%的比例計提風險準備金，用于補償以前年度和當年投資性虧損。涉及企業(yè)所得稅的，按現(xiàn)行稅法規(guī)定執(zhí)行。 

　　（十三）完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資且符合有關條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先支持其在國內外資本市場上市。積極推動廣東省高新技術企業(yè)進入中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)，進行股權轉讓。支持多層次資本市場建設，加快完善區(qū)域性產權交易平臺，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過掛牌轉讓、被投資企業(yè)回購股權、股權協(xié)議轉讓等多種方式轉讓其持有的投資企業(yè)股權，實現(xiàn)投資退出。簡化國有創(chuàng)業(yè)投資機構的產權轉讓流程。 

　　四、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務體系 

　　（十四）完善創(chuàng)業(yè)投資融資擔保服務體系。支持有條件的地級以上市政府設立主要為創(chuàng)業(yè)投資服務的融資擔保公司。鼓勵社會擔保機構為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其投資的本省創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔保。 

　　（十五）積極培育優(yōu)質創(chuàng)業(yè)投資項目源。建立健全高等院校、科研機構創(chuàng)新成果轉化制度，進一步完善產學研合作機制，加快推進創(chuàng)新成果產業(yè)化。依托各類高新技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移園、經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)，培育壯大一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參股投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在符合條件的前提下，各級政府和省有關部門應將其優(yōu)先列入各類項目計劃予以支持。 

　　    （十六）加強創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍建設。加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進力度，打造一批具有較強管理能力和資金募集、運作能力的專業(yè)管理團隊。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)引進的高級管理人才，經省有關部門認定,可享受省委、省政府《關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》（粵發(fā)〔2008〕15號）中提出的相關優(yōu)惠政策。 

　　（十七）加強行業(yè)自律和社會化協(xié)作。鼓勵、支持中介服務機構從事創(chuàng)業(yè)投資相關業(yè)務，充分發(fā)揮中介服務機構在咨詢、評估和監(jiān)督等方面的作用，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資所需的社會化服務體系。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會行業(yè)自律和服務功能，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。 

　　（十八）提高創(chuàng)業(yè)投資管理和服務水平。各級要加大創(chuàng)業(yè)投資宣傳力度，落實相關政策，認真做好創(chuàng)業(yè)投資服務工作；省各有關部門要結合各自職能，加強協(xié)調與配合，積極支持創(chuàng)業(yè)投資活動，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行備案管理，由發(fā)展改革部門負責做好我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理、年度檢查和監(jiān)管工作。經發(fā)展改革部門備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，可享受本意見提出的相關扶持政策，同時接受備案管理部門的監(jiān)督。 

本意見自發(fā)布之日起實施。在實施過程中，如同一事項與各地已出臺相關扶持政策重復的，按“就高不就低”的原則執(zhí)行。 

（來源：廣東省發(fā)改委）