—— 云浮市發(fā)展和改革局
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粵發(fā)改稽察〔2015〕57號
省直有關(guān)單位，各地級以上市發(fā)展改革局（委）、經(jīng)濟和信息化局（委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、交通運輸局（委）、港航（口、務(wù)）管理局、水務(wù)局、商務(wù)主管部門：
為做好貫徹落實《電子招標投標辦法》工作，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳和商務(wù)廳研究制定了《廣東省貫徹落實<電子招標投標辦法>實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
省發(fā)展改革委 省經(jīng)濟和信息化委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運輸廳 省水利廳 省商務(wù)廳
2015年2月10日
廣東省貫徹落實《電子招標投標辦法》實施方案
為做好《電子招標投標辦法》（下稱《辦法》）貫徹落實工作，加快推進我省電子招標投標開展實施，根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》（發(fā)改法規(guī)〔2013〕1284號）和《關(guān)于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2014〕1925號）的部署和要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
根據(jù)《辦法》規(guī)定的職責分工，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合、政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范和鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合、提高效率與確保安全相結(jié)合”的要求，以政府投資項目招標投標為抓手，加快推動我省招標投標工作電子化，在全省范圍內(nèi)推動建立起由交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺構(gòu)成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，于2017年底前實現(xiàn)依法必須進行招標項目的招標投標全過程活動及相應(yīng)行政監(jiān)督和公共服務(wù)電子化的工作目標。
二、實施原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。按“全省一張網(wǎng)”布局做好頂層設(shè)計，從發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標準、交易規(guī)則、安全保證、公共服務(wù)和行政監(jiān)督等方面加強研究、集思廣益，促使三個平臺統(tǒng)一規(guī)劃、分步穩(wěn)妥推進實施。在交易平臺的建設(shè)運營和選擇使用等方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵有關(guān)市場主體自主建設(shè)運營電子交易平臺，促進各類交易平臺平等競爭、提高效率、改善服務(wù)。
（二）統(tǒng)一規(guī)范原則。堅持《辦法》對于統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)接口標準以及信息交換要求，確保電子招標投標系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，切實消除技術(shù)壁壘，避免形成信息孤島。同時充分考慮信息技術(shù)快速發(fā)展的實際，將統(tǒng)一規(guī)范的要求嚴格限定在保證交易安全和消除技術(shù)壁壘的范圍內(nèi)，為技術(shù)創(chuàng)新留出足夠空間。
（三）效率安全原則。充分發(fā)揮電子招標投標的效率優(yōu)勢，減少管理環(huán)節(jié)、優(yōu)化交易流程，同時按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置身份識別、權(quán)限監(jiān)控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統(tǒng)檢測、認證等安全制度。
（四）公開透明原則。借助公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)資源共享、提高交易透明度、加強信息集成，依法依規(guī)全面公開有關(guān)招標投標信息。各類交易平臺與公共服務(wù)平臺之間及時交互有關(guān)信息，形成以交易平臺為基礎(chǔ)、公共服務(wù)平臺為樞紐、行政監(jiān)督平臺為保障、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
三、建設(shè)方案
（一）交易平臺。鼓勵依法設(shè)立的招標投標交易場所，以及招標人、招標代理機構(gòu)和其他依法設(shè)立的法人組織，按行業(yè)專業(yè)類別及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)運營交易平臺，其經(jīng)營范圍不得因建設(shè)主體、所處行業(yè)地區(qū)，以及所有制的不同而有所限制或歧視。除按照《辦法》進行檢測認證和注冊登記外，任何單位和個人不得對交易平臺的建設(shè)運營設(shè)置或變相設(shè)置行政許可或備案。
交易平臺的建設(shè)運營應(yīng)堅持標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則，在功能設(shè)置、技術(shù)標準、安全保障、運營管理等方面嚴格執(zhí)行《辦法》及技術(shù)規(guī)范，保持技術(shù)中立，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與其對接，經(jīng)檢測和第三方認證并在公共服務(wù)平臺上免費注冊后投入運營。
交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當通過規(guī)范經(jīng)營、科學管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理收費提高市場占有率并嚴格遵守招標投標法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，不得以任何手段為弄虛作假、串通投標等違法行為提供便利，不得泄露招標投標活動應(yīng)當保密的信息。
（二）行政監(jiān)督平臺。目前我省“廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”已建成并投入運行，在根據(jù)《辦法》要求和技術(shù)規(guī)范進行改造后，可全面實現(xiàn)經(jīng)檢測認證的交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息，在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的條件下用于全省各有關(guān)行政監(jiān)督部門在線集中監(jiān)管電子招標投標活動，從而滿足全省性綜合行政監(jiān)督平臺建設(shè)需求。未建立有關(guān)平臺的市、縣（區(qū)）可不再重復建設(shè)。
（三）公共服務(wù)平臺。省發(fā)展改革委指導省公共資源交易中心建設(shè)省招標投標（公共資源交易）公共服務(wù)平臺。未建立有關(guān)平臺的市可不再重復建設(shè)。
四、職責分工
省發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調(diào)推進全省電子招標投標交易平臺的建設(shè)和互聯(lián)互通，牽頭建設(shè)全省統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺，牽頭制定全省電子招標投標綜合性管理政策，積極會同有關(guān)部門做好電子招標投標的法規(guī)清理和督促指導現(xiàn)有招標交易場所推進電子招標投標工作。省經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門負責推動本行業(yè)項目電子招標投標進程，對不適應(yīng)電子招標投標的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，增強規(guī)定的系統(tǒng)性、針對性和實用性。
省有關(guān)部門依法對全省電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)、運營、以及相關(guān)檢測、認證活動實施監(jiān)督。
全省各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。
省公共資源交易中心負責建設(shè)省招標投標（公共資源交易）公共服務(wù)平臺。
五、實施步驟
（一）建設(shè)改造階段（2015年2月至2015年12月）。省發(fā)展改革委牽頭會同省直有關(guān)單位按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省實際，基本建成全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，并協(xié)調(diào)督導有關(guān)市場主體搞好交易平臺建設(shè)。各交易平臺建設(shè)主體可采用自主研發(fā)、政企合作或直接采購等方式，開展相關(guān)平臺軟件系統(tǒng)的開發(fā)和改造工作。已經(jīng)建成或者準備建設(shè)的交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺不符合有關(guān)規(guī)定的，必須按照規(guī)定改造。
（二）試點運行階段（2016年1月至2017年12月）。探索開展對電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺、省綜合評標專家?guī)熘g的聯(lián)調(diào)聯(lián)試和互聯(lián)互通，并不斷總結(jié)完善。在此期間，項目招標人可選擇在有形建筑市場或選擇某一經(jīng)過檢測認證并在公共服務(wù)平臺通過注冊的電子交易平臺進行招標投標交易。
（三）全面推廣階段（2018年1月開始）。實現(xiàn)平臺之間全面有效的互聯(lián)互通，在全省范圍內(nèi)建立起以交易平臺為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)平臺為樞紐，以行政監(jiān)督平臺為保障的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。從2018年1月1日起，全省依法必須進行招標的項目均須經(jīng)電子交易平臺完成全過程招標投標交易。項目招標人可根據(jù)各交易平臺的收費標準、工作效率和服務(wù)水平，選擇確定某一經(jīng)過檢測認證并在公共服務(wù)平臺通過注冊的電子交易平臺進行電子招標投標交易，全省各有關(guān)行政監(jiān)督部門和招標投標交易監(jiān)管機構(gòu)不得為招標人統(tǒng)一規(guī)定或強制使用指定的電子交易平臺。
六、推進措施
（一）加強部門協(xié)調(diào)配合。電子招標投標是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個領(lǐng)域，需要各級、各有關(guān)部門密切配合，共同推進。各級、各有關(guān)部門要按照職責分工和本方案要求，抓好相關(guān)工作的落實，并加強對三大平臺建設(shè)、運行以及相關(guān)檢測、認證活動的監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)和單位在電子交易平臺建設(shè)運營上先行先試。
（二）完善相關(guān)制度建設(shè)。省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門，根據(jù)《辦法》規(guī)定和職責分工，研究制定我省交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺管理辦法，制定電子招標交易的收費指導意見，并對不適應(yīng)電子招投標的規(guī)定進行清理。充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的信息整合功能，建立健全招標投標數(shù)據(jù)統(tǒng)計、違法行為分析預警、市場主體信用評價等體系，促進以信息公開和信用建設(shè)為基礎(chǔ)的機制建設(shè)。
（三）注重技術(shù)機制創(chuàng)新。電子招標投標是成長性和創(chuàng)新性很強的新興領(lǐng)域，不但新技術(shù)運用有很大空間，監(jiān)管方式也要不斷改進和完善。在推進電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)中，要充分考慮信息技術(shù)快速發(fā)展的實際，科學規(guī)劃平臺布局，合理配置系統(tǒng)設(shè)施，積極運用新技術(shù)，勇于探索新機制，推進我省電子招標投標工作健康發(fā)展。
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