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財預〔2015〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為規(guī)范地方政府一般債券預算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　     財 政 部

　　 2015年4月10日

附件：

2015年地方政府一般債券預算管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預算管理，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

　　第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的一般債券不得超過國務院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

　　第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預算管理。

　　第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

　　第二章 預算編制和調(diào)整

　　第六條 財政部在全國人大或其常委會審批的地方政府舉借債務的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

　　第七條 省級財政部門在財政部下達的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會審批。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應在省級人大常委會審批的市縣級新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

　　省級財政部門在財政部下達的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

　　第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會審批。

　　市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準。

　　第九條 使用新增一般債券資金的省級或市縣級政府，在編制一般公共預算調(diào)整方案時，應將新增一般債券規(guī)模在收入合計線下“支出大于收入的差額”反映。

　　第十條 一般債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務資金的項目支出情況，在一般公共預算支出合計線上，按照一般債券資金使用方向對應的一般公共預算支出科目反映。

　　第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預算支出合計線上相應科目反映。

　　第十二條 一般債券發(fā)行費用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費率等情況，在一般公共預算支出合計線上相應科目反映。

　　第三章 預算科目

　　第十三條 對《2015年政府收支分類科目》相關內(nèi)容進行修改，增設或調(diào)整有關一般公共預算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉貸等情況。

　　第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項級科目。在“地方政府債務收入（10504）”款級科目下增設“一般債務收入（1050401）”項級科目，科目說明為“反映地方政府取得的一般債務收入”。

　　第十五條 在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“一般債務還本支出（2310201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務本金所發(fā)生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務還本支出（231020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務本金所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務付息支出（23202）”款級科目下增設“一般債務付息支出（2320201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務利息所發(fā)生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務付息支出（232020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務利息所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務發(fā)行費用支出（23302）”款級科目下增設“一般債務發(fā)行費用支出（2330201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于一般債務發(fā)行兌付費用的支出”。

　　第十六條 將“轉貸地方政府債券收入（1101101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸收入（1101101）”，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的一般債務收入”。

　　將“轉貸地方政府債券支出（2301101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸支出（2301101）”，科目說明為“反映向下級政府轉貸的一般債務支出”。

　　第四章 預算執(zhí)行

　　第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預算管理有關規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預算進行會計核算。

　　第十八條 一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買一般債券。

　　第十九條 省級政府應按照有關規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關工作。披露的信息應包括一般債券基本信息、一般公共預算財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息等。

　　第二十條 市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)一般債券的，應與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行一般債券募集的資金，應按照代發(fā)和轉貸協(xié)議及時轉貸給市縣級財政部門。

　　第二十一條 省級財政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應在15個工作日內(nèi)將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結束后，應在20個工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。

　　第二十二條 省級財政部門應按時兌付一般債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的一般債券，市縣級財政部門應按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

　　第二十四條 對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)模或暫停一般債券發(fā)行資格。違反《預算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第六章 附則

　　第二十五條 各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第二十六條 本辦法由財政部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

（信息來源：財政部）