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　　根據(jù)《廣東省定價目錄（2022年版）》《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號）等文件規(guī)定，為進一步完善我市機動車停放服務(wù)收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務(wù)收費行為，我局草擬完善了《云浮市云城區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)廣泛征求社會公眾意見。

　　此次公開征求意見的時間為2023年8月10日至9月9日，公眾可通過郵寄信函、電子郵件方式提出意見和建議。

　　郵寄地址：云浮市云城區(qū)河濱西路65號云浮市發(fā)展和改革局，郵編：527300 ，郵箱:[email protected]，聯(lián)系電話：0766-8186608。

　　附件：云浮市云城區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理實施細則（征求意見稿）

云浮市發(fā)展和改革局

　　2023年8月10日

云浮市云城區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理實施細則

（征求意見稿）

　　第一章  總則

　　第一條【目的依據(jù)】 為進一步完善本市機動車停放服務(wù)收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務(wù)收費行為，維護車主和停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省定價目錄（2022年版）》、《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕10號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條【適用范圍】 本實施細則適用于云城區(qū)域內(nèi)，停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施（含場地、泊位等，下同），提供機動車停放服務(wù)并收取機動車停放服務(wù)費的各類經(jīng)營行為。其中，屬于行政事業(yè)性收費的項目，按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》管理。

　　第三條【部門職責】 發(fā)展改革局是云城區(qū)機動車停放服務(wù)收費的價格主管部門，負責機動車停放服務(wù)收費的管理工作。涉及道路設(shè)置停車泊位的，須會同公安機關(guān)交通管理部門進行規(guī)劃。

　　自然資源、住建、公安、交通、市場監(jiān)督管理、財政、稅務(wù)等部門及停車設(shè)施所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），按照各自職責做好停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，協(xié)同發(fā)展改革局對機動車停放服務(wù)收費進行管理和監(jiān)督。

　　第四條【經(jīng)營資質(zhì)】 停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當依法向市場監(jiān)督管理部門辦理登記，取得主體資格。列入第六條定價范圍的政府性自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施經(jīng)營者提供機動車停放服務(wù)并收費的，須得到有管轄權(quán)的政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）主管部門的同意。

　　第五條【管理原則】 機動車停放服務(wù)收費管理應(yīng)堅持改革創(chuàng)新，健全政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，逐步縮小政府定價管理范圍，激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施的動力。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費行為，維護市場正常秩序。

　　第二章  停車收費管理

　　第六條【定價范圍】 以下具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理，具體價格管理形式由市發(fā)展改革局確定。

　　（一）依法規(guī)劃和設(shè)置的道路停車設(shè)施；

　　（二）城市公共交通樞紐（換乘）站以及機場、車站、碼頭、口岸等交通場站配套停車設(shè)施；  　　

　　（三）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學(xué)校、利用公共資源建設(shè)的景區(qū)以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設(shè)施；

　　（四）各級人民政府投資建設(shè)的停車設(shè)施。

　　第七條【市場調(diào)節(jié)】鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施，除實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費外，其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。

　　（一）社會資本全額投資的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

　　（二）政府與社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

　　對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費標準。

　　第八條【定價原則】 制定或調(diào)整機動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當依據(jù)停車設(shè)施建設(shè)運營成本、市場供求狀況、城市綜合交通發(fā)展要求以及社會承受能力，并促進停車設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　第九條【收費申報】實行政府指導(dǎo)價管理的機動車停放服務(wù)收費標準，由停車設(shè)施經(jīng)營者在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)自行確定。實行政府定價管理的機動車停放服務(wù)收費，須由停車設(shè)施經(jīng)營者按規(guī)定報發(fā)展改革局審批。

　　第十條【公共（公益）服務(wù)】 社會公共（公益）性單位對服務(wù)對象開放的配套停車場，原則上應(yīng)免費提供機動車停放服務(wù)。為合理調(diào)節(jié)停車服務(wù)資源的利用或彌補正常服務(wù)費用支出確需收費的，應(yīng)當按本細則第四條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。收費標準由發(fā)展改革局按照優(yōu)先滿足服務(wù)對象停車需求的原則從低制定。

　　第十一條【差別收費】 各地應(yīng)綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型、占用時長等，科學(xué)制定差異化收費標準，并堅持動態(tài)調(diào)整，利用價格杠桿促進停車服務(wù)資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

　　  不同區(qū)域停車設(shè)放，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當實行低收費。

　　  同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務(wù)收費標準。適當擴大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費標準差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。非營利性醫(yī)療機構(gòu)、交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施，鼓勵推行累進式加價的階梯式收費。鼓勵停車設(shè)施有償錯時共享。

　　第十二條【計費辦法】 機動車停放服務(wù)收費按車型或?qū)嶋H占用停車泊位數(shù)，不同計費方式及不同時段等計費，具體計費辦法由發(fā)展改革局確定。

　　（一）機動車停放服務(wù)收費按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計費。小車為載重2噸以下（含2噸）或載客20座以下（含20座）的各種機動車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機動車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。

　　（二）機動車停放服務(wù)收費可以按次、分鐘、小時、天（起止時間連續(xù)累加24小時為1天）、月、年為單位計費，也可以根據(jù)車位的供求關(guān)系實行累進或遞減計費，并可設(shè)置最高收費標準。

　　（三）機動車停放服務(wù)時段可分夜間、白天和晝夜，白天時段為8:00（含）至18:00(含)，夜間時段為18:00至次日8:00。也可根據(jù)實際將停車時段分為繁忙時段和非繁忙時段。不同時段可實行不同收費標準，但跨時段前后不同收費標準的差異不應(yīng)過大。

　　第十三條【減免政策】 機動車停放服務(wù)收費實行如下減免政策：

　　（一）有下列情形之一的，免收機動車停放服務(wù)費：

　　1.進入實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施（不含自動收費停車設(shè)施）停車不超過15分鐘的，有條件的可適當延長免費時限，具體延長時限由發(fā)展改革局根據(jù)實際確定；

　　2.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛；

　　 3.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當免收機動車停放服務(wù)費的車輛。 

　　（二）鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車設(shè)施提供機動車免費停放或者設(shè)置免費停放時限。

　　（三）在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，鼓勵有條件的停車設(shè)施采取臨時性免費措施，鼓勵社會公共（公益）性場所提供免費機動車停放服務(wù)。  

　　（四）機動車輛因行政機關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設(shè)施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機動車停放服務(wù)費應(yīng)按指定停車設(shè)施收費標準執(zhí)行，并由行政機關(guān)承擔，不得向當事人收取或變相收取。

　　（五）鼓勵對新能源汽車機動車停放服務(wù)收費給予適當優(yōu)惠。

　　第十四條【定價行為】 制定、調(diào)整機動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當進行價格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調(diào)整價格的決定應(yīng)當向社會公布。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息。

　　第三章  停車收費行為監(jiān)管

　　第十五條【明碼標價】 停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定明碼標價，以顯著方式設(shè)置標價牌等，標明停車設(shè)施經(jīng)營單位、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格、計價方法等，并按規(guī)定對接停車信息管理平臺，接受社會監(jiān)督。機動車進入停車設(shè)施時，停車設(shè)施應(yīng)當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設(shè)施憑該標示或記錄交納停放服務(wù)費，停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當依法提供稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)。

　　第十六條【行為規(guī)則】 健全市場價格行為規(guī)則，加強停車服務(wù)收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，可結(jié)合實際通過制定或指導(dǎo)交易雙方制定行為規(guī)則、發(fā)布價格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，維護市場正常價格秩序。

　　第十七條【監(jiān)督檢查】 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法加強對機動車停放服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價政策，違反明碼標價有關(guān)規(guī)定，在標價之外收取未予標明的費用，實施價格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標價方式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)需求者與他人進行交易，以及其他違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權(quán)益。

　　第十八條【協(xié)同監(jiān)管】 停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責任主體要科學(xué)編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設(shè)施建設(shè)，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自然資源、住建、公安、交通、市場監(jiān)督管理、財政、稅務(wù)等部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要按照各自職責，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管工作實效。

　　   （一）停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)加強停車服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強對停車設(shè)施經(jīng)營者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。

　　  （二）停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)建立停車設(shè)施經(jīng)營者信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)歸集相關(guān)信用信息，對違法違規(guī)等嚴重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒，逐步建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。

　　  （三）對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等，收取單位要公開相關(guān)收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務(wù)設(shè)施，停車設(shè)施行業(yè)主管部門要積極研究探索由停車設(shè)施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

　　第四章  附則

　　第十九條【解釋部門】 本實施細則由發(fā)展改革局負責解釋。

　　第二十條【實施時間】 本實施細則自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日。原《關(guān)于印發(fā)<云浮市云城區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理實施細則>的通知》（云發(fā)改價格〔2018〕29號）同時廢止。此前規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。