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云 浮 市 公 安 局

行 政 復(fù) 議 決 定 書

云公復(fù)決字〔2021〕003號

　　申請人：邱某。      

　　被申請人：羅定市公安局    

　　申請人稱：

　　2020年3月16日下午，因土地歸屬問題，申請人與邱某榮、邱某揚等人發(fā)生爭執(zhí)，期間申請人雖然手持柴刀，但沒有舉起過恐嚇邱某榮一家人。隨后，邱某榮一方的青壯年推申請人父親，邱某雄等人用長木棍揮向申請人父子，申請人因害怕而條件反射地舉起了柴刀，并沒有意識到會威脅到他人的人身安全。另外，被申請人偏聽偏言，對申請人做了選擇性的，有誤導(dǎo)性的筆錄，是不全面的筆錄，最后更是只對申請人作出行政處罰。因此，被申請人作出該處罰所認(rèn)定的事實有誤且?guī)в袊?yán)重的傾向性，請求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實，撤銷《行政處罰決定書》的決定。

　　被申請人稱：

　　一、為維護(hù)正常社會秩序、保障公民合法利益不受侵害，依法查處該案。

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第(一)項之規(guī)定：寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第十一條第一款之規(guī)定：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。第七條之規(guī)定：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。被申請人根據(jù)法律授權(quán)依法對申請人威脅人身安全一案作出行政拘留八日的處罰決定（羅公行罰決字[2020]第02253號），主體適格。

　　二、被申請人認(rèn)定邱某威脅人身安全的違法行為事實清楚，證據(jù)確實充分。

　　2020年3月16日，申請人與邱某揚等人因土地權(quán)屬問題爭執(zhí)，相互推搡并造成雙方人員受傷。派出所接到報案，將該案受理為治安案件查處，并對雙方當(dāng)事人及相關(guān)證人作調(diào)查。期間派出所辦案民警要求當(dāng)事人進(jìn)行傷情鑒定，申請人傷情經(jīng)法醫(yī)鑒定已構(gòu)成輕微傷，并將鑒定意見告知雙方當(dāng)事人，而邱某榮、邱某揚及邱某行三人未作傷情鑒定。經(jīng)依法調(diào)查證實，2020年3月16日13時許，申請人與邱某榮、某揚等人因土地權(quán)屬問題爭執(zhí)，申請人父親手持一張鐵鎊與邱某榮等人發(fā)生拉扯，申請人見狀手持柴刀舉起并揚言斬死邱某揚等人。邱某揚防止本人及家人被砍傷，伸手搶奪申請人的柴刀，奪刀時申請人、邱某揚雙方倒地，倒地后邱某明也參與奪刀，雙方在爭搶柴刀時申請人的左手手掌虎口被刀刮傷，邱某揚手指及腹部也被劃傷。隨后邱某揚將申請人手握的柴刀奪走并扔掉。而拉扯過程中邱某行面部被劃傷，邱某榮自稱面頰被打一拳。鑒于本案屬于鄰里土地糾紛引起治安案件，被申請人依法對該案進(jìn)行調(diào)解，但雙方未能達(dá)成任何協(xié)議。為維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、保障公民的人身及財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，被申請人依法履行職責(zé)，結(jié)合申請人的行為情節(jié)及社會危害程度，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）項之規(guī)定，對申請人作出行政拘留八日的處罰決定。以上事實有申請人及當(dāng)事人邱某國、鄧某英、邱某行、邱某榮、邱某揚的陳述和申辯，證人羅某、邱某洪等人的證言，扣押作案工具柴刀，申請人的疾病診斷證明書、法醫(yī)鑒定報告書，邱某榮方提供拍攝到的現(xiàn)場手機(jī)視頻文件等證據(jù)證實。

　　三、在處理本案過程中，被申請人辦案程序合法、事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。

　　被申請人在接到110轉(zhuǎn)接報警后，立即趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理，將涉案的邱某榮、邱某揚及申請人等人傳喚到派出所進(jìn)行調(diào)查并通知在場人員到所提供證言，對該案從接處警、現(xiàn)場調(diào)查、傳喚、治安調(diào)解、處罰前告知到作出行政處罰，整個過程都嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行。經(jīng)查明，申請人的行為已構(gòu)成威脅他人人身安全，且邱某揚為未成年人，申請人的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）項之規(guī)定，被申請人依法對申請人作出行政拘留八日的處罰決定。整個過程程序合法、事實清楚明了、證據(jù)確實充分、適用法律無誤、定性準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)。

　　四、申請人認(rèn)為被申請人對其行政處罰決定認(rèn)定事實帶有嚴(yán)重傾向性，存在嚴(yán)重的偏見處罰決定，并請求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實，要求撤銷羅定市公安局行政處罰決定書；邱某明、邱某揚暴力傷人有關(guān)單位不作處罰。此說法純屬是申請人對本案事實認(rèn)定和法律適用的曲解，理由如下：

　　經(jīng)調(diào)查，2020年3月16日13時許，邱某榮看到申請人正在用挖掘機(jī)挖魚塘，邱某榮認(rèn)為申請人占用他家的旱地挖魚塘的水溝，于是上前與他理論隨后發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)過程中申請人揚言要砍死邱某榮的兒子邱某明與邱某揚，說完氣沖沖跑回家取刀。而邱某榮便叫其妻子、女兒、兒子來到旱地清理申請人堆放在旱地里面的柴枝。不久申請人手持柴刀回到旱地邊，舉起柴刀吆喝邱某榮家人停止搬動樹枝，否則砍死他們一家人。其父親手執(zhí)一把鐵鎊也趕到挖水溝的地方與邱某榮家人爭執(zhí)，爭執(zhí)中申請人父親掄起鐵鎊想打邱某榮他們。此時邱某榮等人分別手握著鐵鎊的鎊柄制止申請人父親打人行為，雙方相互拉扯推來推去。申請人見狀手持柴刀舉起并揚言斬死邱某揚等人。邱某揚防止本人及家人被砍傷，伸手搶奪申請人的柴刀，奪刀時申請人、邱某揚雙方倒地，倒地后邱某明也參與奪刀，雙方在爭搶柴刀時申請人的左手手掌虎口被刀刮傷，邱某揚手指及腹部也被劃傷。隨后邱某揚將申請人手握的柴刀奪走并扔掉。在旁人勸說下，雙方停止糾纏，邱某榮自稱面頰被打了一拳，邱某行左邊面部被抓破，申請人左手虎口流血不止，邱某揚手指及腹部被劃傷，其他人沒有受傷。

　　因申請人與邱某榮是同村鄰里關(guān)系，為防止事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，被申請人組織雙方進(jìn)行調(diào)解，因雙方意見未能達(dá)成一致，調(diào)解不成功。本案中結(jié)合當(dāng)事人陳述、證人證言，現(xiàn)場視頻、雙方情節(jié)等，已充分證實申請人有持刀威脅他人人身安全的行為。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）項之規(guī)定，被申請人依法對申請人作出行政拘留八日的處罰。

　　綜上所述，被申請人對申請人作出的行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處罰得當(dāng)，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之決定，請云浮市公安局予以維持。

　　現(xiàn)經(jīng)本局復(fù)查查明：2020年3月16日下午，申請人與邱某榮、邱某揚等人因土地權(quán)屬問題發(fā)生爭執(zhí)，期間，申請人自行回到家中拿出柴刀與對方對峙。突然申請人父親手持一張鐵鎊從旁走出并與邱某榮等人發(fā)生拉扯，在此過程中，申請人曾幾次揮起手持的柴刀指向邱某揚等人。隨后邱某揚伸手搶奪申請人的柴刀，奪刀時申請人及邱某揚雙方倒地，倒地后邱某明也參與奪刀，邱某揚將申請人手握的柴刀奪走并扔掉。雙方在爭搶柴刀時申請人的左手手掌虎口被刀刮傷，邱某揚手指及腹部也被劃傷。被申請人于當(dāng)日接到報案并受理了該案件。2020年3月30日，廣東省羅定市公安司法鑒定中心作出《鑒定文書》，認(rèn)為申請人的損傷構(gòu)成輕微傷。因案情復(fù)雜，被申請人于2020年4月15日延長辦案期限三十日。此后，被申請人繼續(xù)對案件進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月5日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，但調(diào)解不成功。綜合案件調(diào)查情況，被申請人認(rèn)為申請人的行為已經(jīng)構(gòu)成威脅他人人身安全，于2020年12月12日對申請人作出行政處罰決定。

　　以上事實分別有申請人的陳述，邱某揚等人的陳述和申辯，證人證言，勘驗筆錄，現(xiàn)場圖片、現(xiàn)場視頻、鑒定文書等證據(jù)證實。 

　　本局認(rèn)為：本案中，申請人在與邱某榮、邱某揚等人因土地權(quán)屬問題發(fā)生爭執(zhí)的過程中，拿出柴刀并幾次向?qū)Ψ疆?dāng)事人揮動，客觀上給對方當(dāng)事人的人身安全造成了威脅，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）項的規(guī)定作出的行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確。但在辦理案件時，被申請人于2020年3月16日受理了案件，除因查明案情進(jìn)行鑒定的時間，應(yīng)于2020年5月20日前作出行政處罰決定，而被申請人作出行政處罰決定的時間為2020年12月12日，辦案期限已超過公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條的規(guī)定。

　　綜上所述，被申請人作出的《行政處罰決定書》的決定程序輕微違法，但行政處理結(jié)論正確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定，本局決定確認(rèn)羅定市公安局作出的《行政處罰決定書》違法，但不予撤銷。

　　申請人如不服本決定，可在收到本決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2021年4月14日