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云浮市公安局2021年法治政府

建設年度報告

2021年，云浮市公安局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以全面貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，不斷推進法治公安建設取得新突破、新成效，為建設“平安云浮”“法治云浮”提供了堅強的法治保障。現(xiàn)將我局開展法治政府建設工作情況報告如下：

一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，切實增強全市公安機關深化法治建設的責任感和使命感

（一）強化學習宣傳，筑牢思想根基。2021年，市局召開黨委理論學習中心組學習23次，局黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，注重把學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，加強對習近平法治思想的宣傳、宣講，不斷鞏固教育成果。

（二）落實“第一責任人”職責，推動法治建設工作抓細抓實。市局主要負責同志帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，統(tǒng)籌部署、研究調(diào)度法治政府建設工作中的重大問題、重要措施、重點環(huán)節(jié)。通過黨委理論學習中心組學習會、黨委會、宣講會、動員部署會等形式舉辦集中學習60多次，重要講話學習活動80多場，舉辦多期政治輪訓班，深入學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》，引導全體民警增強法治思維和法治意識，牢牢把握依法治國和建設法治社會對公安工作提出的新任務、新要求，推進全市公安機關形成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的大格局。

（三）緊抓統(tǒng)籌謀劃，堅持整體推進。我局繼續(xù)以“法治公安行動計劃”為重要抓手，將法治公安建設納入年度工作計劃，制定2021年度法治公安行動計劃總體方案，積極落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關安排，明確工作目標任務，落實責任分工。同時，將法治公安建設與政法隊伍教育整頓工作結合起來，全面整治執(zhí)法突出問題，以教育整頓促進執(zhí)法規(guī)范化建設，以執(zhí)法規(guī)范化建設固化教育整頓成果。

二、勇于擔當敢于作為，推進全市公安機關法治建設開啟新篇章

（一）全面依法履行職責職能。一是深入推進“放管服”改革。以省、市迎接2021年一體化政務服務能力第三方評估工作為契機，借助政務服務平臺等載體，深化推進“放管服”改革，累計上線便民惠民舉措100多項，取消證明材料43項，治安戶政、出入境、車駕管等涉公安政務服務“兩減一即”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“跨區(qū)域通辦”“無證照辦理”工作有序推開，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。二是全面落實權責清單制度。我局通過制定并公開權責清單、設置崗位信息公示牌、辦理行政案件過程中向當事人出示權利義務告知書、公開行政執(zhí)法結果等方式，進一步壓縮、消除權利設租尋租空間。三是落實“雙隨機、一公開”制度。制定了《云浮市公安局雙隨機工作計劃和抽查事項清單》，針對全市旅館、網(wǎng)吧、娛樂場所等不同行業(yè)場所的特點，全面梳理檢查重點，采取“清單+表格”的方法規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一檢查方法，最大程度壓縮自由裁量空間，達到“按標檢查、一次到位”要求，實現(xiàn)檢查事項標準化、統(tǒng)一化、模式化。

（二）完善依法行政制度體系。2021年我局制定了《云浮市疾病應急救助制度實施細則》和《云浮市公安局關于依法嚴厲打擊妨害疫情防控違法犯罪行為的通告》兩個規(guī)范性文件。同時，按要求對涉及行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、計劃生育內(nèi)容的規(guī)章、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行清理，未有發(fā)現(xiàn)相關規(guī)定。落實規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理制度，及時動態(tài)調(diào)整并向社會公布規(guī)范性文件立改廢釋情況。

（三）推進行政決策科學化民主化法治化。一是全面落實重大決策合法性審查機制。重大決策事項未經(jīng)法制部門合法性審查的，不得提交會議討論、作出決策，重大行政決策集體討論，行政機關主要負責人集體討論基礎上做出決定。二是積極推行公職律師和法律顧問制度。建立以法制民警為主體、吸收專家和律師參加的公職律師、法律顧問隊伍，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問參與重大決策的積極作用。我局現(xiàn)有公職律師10名、法律顧問2名。2021年，公職律師出庭應訴10次。三是規(guī)范行政機關合同管理。認真落實市政府關于做好行政機關合同信息化管理工作要求，落實事先合法性審核制度，強化合同登記備案制度，切實增強風險防范能力，提升行政機關合同規(guī)范化管理水平。2021年，共審核合同208件，均未發(fā)生合同糾紛。

（四）維護行政執(zhí)法權責統(tǒng)一、權威高效。一是完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法公示、全流程記錄、重大決定法制審核三項制度。推進行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件外，采用一般程序的行政處罰結果信息全面實現(xiàn)同步網(wǎng)上公開推送工作。2021年，網(wǎng)上公開推送行政處罰結果信息2477條。二是落實執(zhí)法全流程記錄、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度。推廣應用全省公安機關全過程執(zhí)法視音頻信息管理系統(tǒng)執(zhí)法辦案場所模塊，通過整合執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法辦案場所監(jiān)控視頻，形成覆蓋接處警、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、辦案區(qū)辦案的全流程記錄。三是嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2021年，法制審核重大行政執(zhí)法決定共662件。四是健全執(zhí)法人員管理制度。全市公安機關民警落實執(zhí)法資格等級管理制度。把基本級執(zhí)法資格考試作為民警的準入考試，對未取得基本級執(zhí)法資格的民警，不得讓其從事執(zhí)法活動。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是建立人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接配合機制。我市公安機關68個派出所均設有調(diào)解工作室，個別派出所有人民調(diào)解員駐所工作，并明確調(diào)解范圍（主要包括民間糾紛、符合調(diào)解范圍的輕微治安案件，且雙方當事人均自愿接受調(diào)解）。2021年，全市公安機關辦理治安調(diào)解的行政案件152宗。二是建立完善多元化糾紛解決機制。我局牽頭建立的云浮市道路交通事故人傷綜合服務中心，有效解決交通事故人傷案件處理過程中存在的“調(diào)解難”“協(xié)調(diào)難”“理賠難”等問題，實現(xiàn)了調(diào)處人傷交通事故“一站式”服務。2021年，我局交警支隊市區(qū)大隊調(diào)解交通事故案件574宗，調(diào)處成功案件為496宗，調(diào)處成功率達86%。三是依法履行行政復議訴訟法定職責。我局加強與政府行政復議部門、法院行政審判部門溝通協(xié)調(diào)，進一步落實公安機關負責人出庭應訴制度，及時解決行政爭議法律問題，促進執(zhí)法規(guī)范化。2021年，我局辦結行政復議8宗，刑事復議復核11宗，國家賠償3宗；參與行政訴訟3宗，國家賠償訴訟6宗。同時，我局積極配合做好行政復議體制改革工作，為行政復議體制改革平穩(wěn)、順利過渡發(fā)揮應有作用。四是加強社會治安防控體系建設，維護社會治安良好秩序。我局通過嚴打突出違法犯罪、推動“警燈常亮”工程提檔升級、改善民生實事“最后一公里”問題等實效舉措，全市街面見警率明顯提升，有效警情持續(xù)下降，群眾安全感和對公安工作滿意度明顯上升。2021年，全市接報刑事治安警情11164宗，同比下降13.98%，有力維護了社會平安穩(wěn)定。五是筑牢環(huán)粵安保圈，擦亮零發(fā)金字招牌。我局繼續(xù)堅守疫情防控最前線，以四個省際公安檢查站為陣地，由公安民警輔警24小時駐守開展查緝、防控勤務，最大限度“過濾”不安全因素。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，高標準持續(xù)強化大數(shù)據(jù)監(jiān)測、“三人小組”落地核查、入境人員健康管理服務等防控工作，監(jiān)測核查國內(nèi)外中高風險地區(qū)來云人員數(shù)據(jù)近4萬條，為保持云浮“零疫情”金字招牌彰顯了公安擔當。

（六）夯實法治政府建設基礎。一是提高全警依法行政能力。強化全警實戰(zhàn)大練兵，采取執(zhí)法業(yè)務培訓、警務技能比武等措施，不斷強化全警執(zhí)法能力，有效促進規(guī)范執(zhí)法的習慣養(yǎng)成。深化執(zhí)法資格等級考試制度，鼓勵民警報名法律職業(yè)資格考試、公職律師申報等，大力加強執(zhí)法主體能力建設。2021年，組織開展警務技能集中大輪訓6期504人次，開疫情防控應急演練、信息化應用、執(zhí)法規(guī)范化、打防電信網(wǎng)絡詐騙等警種專業(yè)練兵121次，覆蓋民警、輔警1300余人次。二是學習宣傳貫徹行政處罰法。2021年4月9日上午，市局舉辦了全市公安機關新修改《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓，全市公安機關共500多人參加培訓，我局結合當前公安執(zhí)法工作實際，就“修訂行政處罰法的意義”“行政處罰法的主要內(nèi)容”“全面理解和適用行政處罰法”和“保障新法在我市及時有效實施”等四個方面，向廣大民警作了深刻透徹的分析和闡述，尤其是圍繞行政處罰法新增加內(nèi)容進行了解讀，促進我市公安機關提升維護人民權益、化解社會矛盾糾紛的能力水平。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定方案，認真做好“八五”普法謀劃工作，全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，對重點對象和領域精準普法，充分發(fā)揮普法依法治理服務大局作用。2021年，全市公安機關圍繞民法典、預防電信網(wǎng)絡詐騙、掃黑除惡、疫情防控等開展專題普法宣傳158場，出動警力2萬多人次，宣傳發(fā)動安裝國家反詐APP注冊70萬人次，切實履行執(zhí)法普法主體職責。

三、存在不足

2021年，我局在推進法治政府建設工作取得一定成績，但也存在不足和差距。一是“放管服”有待進一步深化。對上級政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作有待加強。二是重大行政決策科學民主合法需進一步加強。重大行政決策事項目錄、標準不健全，向社會公開征求意見、專家論證風險評估、合法性審核、集體討論等落實不到位。三是執(zhí)法監(jiān)督主體責任有待進一步壓實，執(zhí)法監(jiān)督不夠深入、不夠全面，執(zhí)法監(jiān)督的預防作用、威懾作用有待增強。四是民警執(zhí)法素質(zhì)能力和作風效能有待提升，在圍繞執(zhí)法重點難點環(huán)節(jié)開展教科書式執(zhí)法培訓，提升一線民警執(zhí)法辦案能力水平方面還需進一步加強。

四、2022年工作安排

下來，市公安局將緊盯法治公安建設目標，堅持開拓創(chuàng)新、補足短板、狠抓落實，不斷提高公安依法行政水平，勇當法治政府建設“排頭兵”“領頭羊”。

（一）以“放管服”改革為抓手，推進政府職能依法全面履行。加大簡政放權力度，加強行政審批項目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管工作，增強放權的協(xié)同性和監(jiān)管的有效性。加強事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。落實平等保護原則，全面落實公平競爭審查制度，全面清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。

（二）以法治規(guī)范建設為抓手，推進重大行政決策科學民主合法。推進落實重大行政決策目錄清單制度、“開門決策”制度及決策執(zhí)行跟蹤評估制度，完善重大行政決策程序環(huán)節(jié)，不斷提升行政決策的科學化、民主化、法治化水平。強化政府法律事務工作能力，充分有效地發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，完善法律顧問和公職律師制度。

（三）以執(zhí)法監(jiān)督改革為抓手，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推進法制部門體制改革等任務向縱深推進，健全完善全局執(zhí)法監(jiān)督機制，將全部執(zhí)法活動和執(zhí)法環(huán)節(jié)納入中心監(jiān)督范圍，全面提高監(jiān)督成效。全面深化執(zhí)法辦案管理中心建設，建設應用好智能執(zhí)法辦案管理中心，開展執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督系統(tǒng)建設，打造全局執(zhí)法監(jiān)督管理一體化工作平臺，提高執(zhí)法監(jiān)督預測預警的精準性、有效性。

（四）以執(zhí)法隊伍建設為抓手，推進提升執(zhí)法主體素質(zhì)能力大提升。針對執(zhí)法重點難點環(huán)節(jié)，深入開展教科書式執(zhí)法培訓，提升一線民警執(zhí)法辦案能力。進一步深化執(zhí)法資格等級考試制度，充分發(fā)揮以考促學的積極作用。加強全警實戰(zhàn)大練兵，不斷豐富創(chuàng)新學法培訓方式，切實提升全警業(yè)務能力水平。                               

云浮市公安局

2022年1月20日