—— 云浮市國資委
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2020年,云浮市國資委在市委、政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和市委、市政府工作部署，工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，為云浮確保疫情“零發(fā)”金字招牌、推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
一、法治政府建設工作的主要做法
（一）加強組織領導，統(tǒng)籌部署推進法治建設工作。
落實法治政府建設第一責任人職責。加強黨對法治政府建設的領導，全面提高機關工作人員法治思維和依法行政能力，領導干部帶頭學法用法，認真貫徹黨中央關于法治建設的重大決策部署，組織學習領會法治建設的各項要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，把法治建設工作納入全委工作統(tǒng)籌謀劃，委主要領導對重要工作親自部署，把各項工作納入法治化軌道。
（二）加強國資監(jiān)管制度體系建設，推進國資監(jiān)管決策科學化、民主化、法治化。
1、推進市國資委政策法規(guī)制度工作落實，積極完善國資監(jiān)管制度。一是為打贏防疫攻堅戰(zhàn)，全力支持我市全面復工復產(chǎn)復市，制定了《市國資委關于應對新冠肺炎疫情支持承租戶復工復產(chǎn)的通知》，深入貫徹落實了習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省、市政府關于疫情防控決策部署的重要舉措，進一步落實國有物業(yè)租金減免政策。二是借鑒深圳市國資委在國有企業(yè)法治國企建設方面的先進經(jīng)驗，印發(fā)了《關于進一步加強市屬國有企業(yè)法治國企建設的實施意見》，深入落實黨的十九大關于深化依法治國的重要指示精神，進一步加強市屬國有企業(yè)法治建設，提升國有企業(yè)核心競爭力、做強做優(yōu)做大國有資本。三是借鑒省國資委在省屬企業(yè)投資監(jiān)管管理方面的先進經(jīng)驗，印發(fā)了《云浮市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，依法履行出資人職責，促進市屬企業(yè)重視投資價值，切實防范投資風險，著力提高投資效益，保障國有資產(chǎn)保值增值。
2、有效建立法律風險防范機制。我委及大部分所屬監(jiān)管企業(yè)建立了法律顧問制度，聘請了法律顧問，加強法律審核把關，把合法性審查作為重大決策的前置程序，涉及委機關和出資企業(yè)的重大事項、規(guī)范性文件和法律文書必須進行法律審核，征求委法律顧問的意見，及時提出、吸納修改意見建議，從工作內(nèi)容、程序上落實依法監(jiān)管要求。加強對重大改革事項的法律論證，注重法律顧問在參與改革改制方案制定，以及協(xié)助解決債權債務處理、法律訴訟糾紛等重點難點問題中發(fā)揮作用，切實防范法律風險，確保各項改革措施于法有據(jù)。落實投資監(jiān)管規(guī)定和違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，突出監(jiān)督重點，強化事中、事后監(jiān)督，嚴肅處理違法違紀問題。
3、進一步完善企業(yè)黨組織議事規(guī)則。國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況已納入督查工作內(nèi)容。指導系統(tǒng)企業(yè)進一步規(guī)范企業(yè)黨委會召開的內(nèi)容和形式。為了進一步抓好黨風廉政建設工作，落實好黨組（委）的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，促進監(jiān)管企業(yè)落實民主決策，制定了《云浮市國資委直屬機關紀委紀檢監(jiān)察人員列席監(jiān)管企業(yè)“三重一大”事項決策會議制度》。
（三）深入推進法治國企建設。
1、著力推進依法治理。修訂完善公司章程，依法明確“三會一層”職責邊界和履職程序，健全議事規(guī)則，推動形成權責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。積極推動黨建要求進章程，依法明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式。
2、進一步推進規(guī)范管理。把加強內(nèi)控體系建設作為監(jiān)管工作重要事項，指導出資企業(yè)加快建立內(nèi)控體系，提高內(nèi)控信息化水平。進一步規(guī)范企業(yè)重大事項的決策程序，著力提高規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策三項法律審核質(zhì)量，加強風險識別、預警和合同履約全程管控，推動法律管理與經(jīng)營管理深度融合。建立合規(guī)管理機制，強化規(guī)章制度執(zhí)行檢查，提升企業(yè)管理效能。指導企業(yè)建立法律、合規(guī)、合同、風險、內(nèi)控一體化管理平臺。
3、全面加強法律糾紛案件管理。指導督促出資企業(yè)健全案件管理制度，嚴格執(zhí)行重大糾紛案件逐級報備和跟蹤機制。
（四）依法加強審計監(jiān)督，強化對行政權力的制約，提高國資監(jiān)管效能。
我委針對審計發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，提出整改要求，督導企業(yè)認真落實整改，舉一反三，完善相關制度。同時針對問題突出的企業(yè)，配合駐國資委紀檢組，約談了企業(yè)主要領導人員，加大整改督辦力度。為進一步強化審計結(jié)果運用，提高企業(yè)領導人員的責任意識，研究探索建立審計約談制度和審計結(jié)果運用制度，完善審計制度體系建設。我委不斷加強行政權力運行制約制度健全，起草規(guī)范性文件按照公文流傳程序進行。能夠自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。對國有資產(chǎn)監(jiān)管實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。2020年度我委人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案的辦結(jié)率均達到100%。
（五）推進政務公開制度建設，多載體開展政務公開工作。
完善政務公開工作制度，進一步完善會議制度、新聞發(fā)言人制度，召開政務公開媒體吹風會，提高政府工作的透明度和公信力。一是國資國企重點領域監(jiān)管信息的公開。按期向社會公開市屬國有企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標、重大變化事項等信息；堅持公開、公平、公正原則，向社會公開市屬國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓及增資等信息，披露市屬國有企業(yè)增資擴股項目信息，按年度公開市屬國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)績考核總體情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，及時公開國有企業(yè)改革重組結(jié)果、負責人變動、年度薪酬等信息；積極公開履行社會職責重點工作情況。二是機關政務信息的公開。主動公開部門預算、“三公經(jīng)費”使用情況及人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理的結(jié)果等相關信息。對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，做好相關公開工作，及時回應關切，接受群眾監(jiān)督。
（六）積極開展法治宣傳教育，全面提高干部隊伍的法治思維和依法行政能力。
認真貫徹實施“七五”普法規(guī)劃。以“培育法治精神，強化法律意識”為主題，以學習宣傳國家法律和黨內(nèi)法規(guī)、企業(yè)內(nèi)控制度、誠信守法經(jīng)營、提高依法管理水平等為重點，形成全員尊法學法守法用法的良好氛圍。認真落實國資監(jiān)管機構工作人員學法用法、任前考法、年終述法、憲法宣誓等制度，把法律知識特別是黨紀黨規(guī)納入黨委中心組學習內(nèi)容和各支部學習計劃。依托廣東省國家工作人員學法用法及考試平臺、專業(yè)普法網(wǎng)等資源，抓好經(jīng)常性學法活動。組織委機關全體干部職工參加2020年廣東省國家工作人員學法考試，參考率達100%，合格率達100%。
（七）依法履行國資監(jiān)管，以法治促進國企深化改革。
1、統(tǒng)籌國企改革重組“一盤棋”取得新進展。針對監(jiān)管企業(yè)的實際，將24家監(jiān)管企業(yè)劃分為4大板塊，組建6大集團，考慮到改革需要穩(wěn)妥有序的要求，按照成熟一家、推動一家的原則，依法依規(guī)有序先行推動市交投、城投集團組建工作；堅持依法依規(guī)將推進混合所有制改革作為國企改革的重點，以斗爭精神敢于突破，與廣州港集團增資擴股港務公司的基礎上，創(chuàng)造有利條件推動相關產(chǎn)業(yè)鏈項目以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目的建設。監(jiān)管企業(yè)先后與2家央企、3家省屬國企、3家廣州市屬國企以及4家民營企業(yè)合作，推動混改并取得一定成效，近年來新增市屬國企參股的混合所有制企業(yè)6家。
2、依法處置“僵尸企業(yè)”工作取得新成績。我市{含縣（市、區(qū)）}共有國有“僵尸企業(yè)”62家，截至目前，已全部完成“僵尸企業(yè)”市場化出清，完成率在全省排名靠前。
3、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題取得新成效。做好“三供一業(yè)”分離移交，任務總量3066戶，目前已全部簽訂分離移交協(xié)議，任務完成率100%；全力推進我市國有企業(yè)退休人員社會化管理，截至目前，我市應移交各級國有企業(yè)退休人員6969人，完成率為100%，在全省排名并列第一。
4、依法大力推動國有企業(yè)瘦身健體取得新突破。按照《公司法》程序，對市電影公司和市新云公司，市運達公司、安達公司和市云昇公司，市振云公司和市金地公司7家市屬企業(yè)以及資產(chǎn)租賃類等同類型企業(yè)通過機構和人員合署辦公，對外實行多塊牌子、一套人馬的運作方式，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置。
二、存在的問題
2020年，市國資委法治政府建設工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是國資監(jiān)管工作方式方法仍帶有比較強的行政化色彩，與特設機構的出資人職責定位不盡相符；二是國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，監(jiān)管的針對性有效性有待提高；三是市國資系統(tǒng)管理國企較多，牽涉業(yè)務面廣，法律方面人才缺乏，需吸收法律專業(yè)人才協(xié)助依法行政。
三、下一步工作計劃
我們將深入貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的部署要求，以打造法治機構和法治國企為目標，進一步健全完善制度機制，突出依法監(jiān)管和依法治企兩條主線，加快推進國資監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，著力打造國資監(jiān)管法治機構，不斷深化法治國企建設，充分發(fā)揮法治的支撐保障作用。一是重點推進國資監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范國資委依法行權履責，加快推進簡政放權。二是重點完善國資監(jiān)管制度體系，抓好建章立制，做好規(guī)章制度“立改廢釋”。圍繞國企改革中心工作，服務企業(yè)改革發(fā)展。三是重點推動企業(yè)依法治企，堅持依法合規(guī)決策、依法參與市場競爭、依法規(guī)范管理，鼓勵和推動有條件的企業(yè)引進和培養(yǎng)專職法務人員，大力加強企業(yè)法治工作組織體系建設。
云浮市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2021年1月3日
