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       為認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，緊緊圍繞國家林草局和省委、省政府工作部署安排，進一步落實全國、全省安全生產(chǎn)會議精神，有效防范化解林業(yè)各類生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，健全風(fēng)險隱患防控機制，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，根據(jù)國家林草局《林草行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》（防安函〔2023〕17號）和省安委會《廣東省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》（粵安〔2023〕12號）要求，結(jié)合全省林業(yè)實際，制定本方案。

       一、總體要求

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”“安全第一、預(yù)防為主”理念，嚴格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和廣東65條具體措施，全面落實林業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，圍繞林業(yè)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合全省林業(yè)系統(tǒng)2023“安全生產(chǎn)年”活動，深入開展隱患排查，摸清并動態(tài)掌握安全生產(chǎn)重大事故隱患底數(shù)，加大整治攻堅力度，持續(xù)強化督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)從根本上消除事故隱患，從根源上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全省林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

       二、組織領(lǐng)導(dǎo)

       省林業(yè)局成立以局黨組書記、局長陳俊光為組長，局黨組成員、總工程師鄭永光和一級調(diào)研員（省管）魏冰為副組長，局辦公室、生態(tài)修復(fù)處、資源處、動植物處、保護地處、改革發(fā)展處、林場種苗處、檢疫處、林火預(yù)防處、保育中心為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“三個必須管”和“誰主管、誰負責(zé)”要求，各司其職，各負其責(zé)，強化安全監(jiān)管，共同推進全省林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治行動，落實落細重大安全風(fēng)險防控措施。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安委辦（林火預(yù)防處），具體負責(zé)全省林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。

       三、主要內(nèi)容

     （一）突出林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人第一責(zé)任，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實

       林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格落實主體責(zé)任，主要負責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，要在履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出抓好五項工作。

       1.研究組織重大事故隱患排查整治。深刻吸取國內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，主要負責(zé)人要學(xué)習(xí)研究有關(guān)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，部署開展自查自改，組織建立安全生產(chǎn)事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

       2.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門和專家作用。實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定各分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次行動任務(wù)清單。根據(jù)本經(jīng)營單位性質(zhì)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，可以聘請有關(guān)方面的專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準查找并科學(xué)治理重大事故隱患。

       3.組織開展特殊作業(yè)隱患排查整治。深刻吸取違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，加強特殊作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴格落實有關(guān)操作規(guī)程，全面排查整治特殊作業(yè)人員資質(zhì)、持證情況，特殊作業(yè)報備情況。堅決落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，必須做到無資質(zhì)不作業(yè)，無報備不作業(yè)，無證件不作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。

       4.組織開展外包外租等經(jīng)營活動排查整治。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，針對經(jīng)營項目和場所外包外租情況進行1次全面排查，重點檢查承包承租方是否具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)，雙方是否簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議或在承包合同、租賃合同中約定雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

       5.組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。根據(jù)本單位事故風(fēng)險特點，至少組織開展1次應(yīng)急救援預(yù)案演練，要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口、應(yīng)急處置措施和自救互救能力，演練后應(yīng)及時總結(jié)評估，完善應(yīng)急處置流程，確保演練的質(zhì)量和效果，切實提高從業(yè)人員緊急避險意識和應(yīng)急處置能力。

     （二）林業(yè)主管部門加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查，切實提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿和能力水平

      各級林業(yè)主管部門要加強對本部門監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，強化對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

       1.加強監(jiān)管培訓(xùn)。要充分利用經(jīng)營單位自查自改階段的時間，結(jié)合黨的二十大精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，加強對本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，強化相關(guān)法律法規(guī)標準、重大事故隱患判定標準、重點檢查事項等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

       2.建立倒查機制。要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對不重視安全生產(chǎn)工作、工作推進和事故防控不力、工作措施落實不及時、重大安全隱患整改不到位等情況的單位和相關(guān)責(zé)任人，視實際情況進行約談、通報、掛牌督辦，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要嚴肅追責(zé)問責(zé)。

       3.確保監(jiān)管效能。可通過“四不兩直”、明查暗訪、異地檢查、交叉互檢等多種方式進行監(jiān)督檢查，也可依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息化手段加強行業(yè)內(nèi)外部門之間的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動溝通合作。針對重點難題，要積極組織有關(guān)專家對林業(yè)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行幫扶指導(dǎo)。

     （三）聚焦林業(yè)安全生產(chǎn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真細致開展重大事故隱患專項排查整治

       1.營造林生產(chǎn)安全防范。重點排查植樹造林、森林撫育等營造林作業(yè)過程中的安全隱患，包括是否建立安全組織體系，是否落實營造林安全制度，是否對營造林技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進行崗前安全教育培訓(xùn)，是否對大型施工機械作業(yè)進行安全管理，是否存在層層分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，是否規(guī)范化學(xué)農(nóng)藥管理等。（生態(tài)修復(fù)處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       2.木竹材采運安全防范。重點排查木竹材采集、裝車、運輸、貯木等重要環(huán)節(jié)的安全隱患，包括是否嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否制定完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采伐、運輸作業(yè)人員是否持證上崗、接受安全教育培訓(xùn)、做好個人安全防護、嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)操作規(guī)程，采伐現(xiàn)場是否配備專門安全管理員，裝卸車時是否保持安全距離，運輸車身是否安裝安全防護網(wǎng)加固，運輸途中是否超載超速，木竹堆垛倉庫是否存放易燃易爆品，倉庫內(nèi)是否設(shè)置安全警示標志等。（資源處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       3.野生動物人工繁育和經(jīng)營利用場所安全防范。重點排查有關(guān)場所現(xiàn)有條件、安全和衛(wèi)生設(shè)施、野生動物種源、養(yǎng)殖單位證照、譜系檔案、經(jīng)營臺賬、野生動物防逃逸設(shè)施和技術(shù)、警示提醒、應(yīng)急方案等方面的安全隱患，督促完善安全管理制度，落實安防措施。（動植物處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       4.木竹材加工安全防范。重點排查木竹加工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)加工流程、木竹鋸臺加工設(shè)備、安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)、木竹料堆放等方面的安全隱患，包括是否符合廠房建筑耐火等級，是否將生產(chǎn)區(qū)、木材堆場、行政管理區(qū)、生活區(qū)分區(qū)布置，是否嚴格落實粉塵車間電焊作業(yè)動火審批手續(xù)，是否在粉塵作業(yè)區(qū)使用防爆電器設(shè)備設(shè)施，是否配備消防滅火器具，是否加強用電線路安全管理等。（改革發(fā)展處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       5.森林防火安全防范。重點檢查主要負責(zé)人是否落實森林防火主體責(zé)任，森林經(jīng)營主體單位是否按標準建設(shè)森林消防隊伍，是否配足配齊、及時更新維護保養(yǎng)、規(guī)范管理森林防火物資裝備，是否加強森林防火宣傳，全面排查森林火災(zāi)撲救過程中的安全隱患，包括是否對撲火隊員、護林員和重點人群進行安全知識培訓(xùn)、安全宣傳教育和緊急避險訓(xùn)練，是否層層落實森林防火網(wǎng)格化管理制度，是否嚴格管控野外火源，重點地區(qū)專業(yè)撲火隊是否靠前駐防和攜裝巡護，是否落實值班值守制度等。（林火預(yù)防處和保育中心負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       6.林業(yè)有害生物防治安全防范。重點檢查松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治作業(yè)過程中，是否對專業(yè)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進行崗前安全教育培訓(xùn)，是否做好人身安全防護措施（嚴格佩戴手套、口罩、安全繩等防毒、防護用品等），疫木采伐、運輸過程中操作是否安全規(guī)范，疫木焚燒時是否做好森林防火和安全防范措施。（檢疫處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       7.林業(yè)危險化學(xué)品安全防范。全面排查各類林業(yè)危險化學(xué)品數(shù)量，實行分類分級管理，重點檢查林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和科研院所存儲、運輸、使用、銷毀危險化學(xué)品情況，包括是否建立專項管理臺賬、完善危險化學(xué)品管理制度、應(yīng)急預(yù)案及安全防范措施，是否加強從業(yè)人員安全教育和操作技能培訓(xùn)。（涉及危化品的有關(guān)單位負責(zé)具體組織實施）

       8.林業(yè)旅游景區(qū)景點游客安全防范。重點排查人員密集場所、高風(fēng)險旅游項目、游樂設(shè)施、特種設(shè)備及建筑施工等方面的安全隱患，包括有關(guān)場所內(nèi)各類運輸游客車輛的安全狀況，各類游樂項目設(shè)施設(shè)備的維護情況，各類極端天氣下的旅游安全保障情況，各類電氣設(shè)備、線路定期檢修情況等。（局安委辦、保護地處和林場種苗處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       9.林區(qū)道路交通安全防范。重點排查是否在惡劣天氣加強道路氣象預(yù)警，深化林區(qū)道路交通安全治理；是否加強林區(qū)斷頭路、水毀路、坍塌路、垮塌橋、病害橋等危險路段的治理；是否在彎路、坡道、交叉路口、橋梁、隧道等事故易發(fā)地段設(shè)置醒目警示標志，并安裝防護裝置；是否進行道路交通安全宣傳，提高林區(qū)群眾安全防范意識；是否設(shè)立道路交通安全聯(lián)席會議制度等。（局安委辦、保護地處和林場種苗處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       10.林區(qū)汛情安全防范。重點排查林區(qū)河道、水庫、堤壩、橋梁、涵洞、邊坡、低洼地帶、易堵易澇、山體滑坡、臨山臨水房屋等危險地段的安全隱患，嚴防強降雨期間山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。還包括排查林區(qū)水、電、油、氣等基礎(chǔ)設(shè)施是否安全運行，是否做好雨季防汛、防排水、防雷電“三防檢查”。（局安委辦、保護地處和林場種苗處負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       11.消防安全防范。重點排查辦公院區(qū)、辦公大樓、辦公場所、施工場地、實驗室、應(yīng)急倉庫、食堂宿舍、出租物業(yè)、酒店民宿等場所的消防安全隱患，包括是否更換過期消防設(shè)備和器材，是否檢修燃氣設(shè)備和管線，是否加強老舊用電線路和燃氣管道的維護和改造，是否重點整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)電氣焊作業(yè)、電源火源管理不到位、電動自行車違規(guī)停放充電等突出安全隱患。（局安委辦負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，局辦公室具體負責(zé)局機關(guān)消防安全防范工作，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位負責(zé)具體實施）

       12.外業(yè)工作安全防范。重點排查是否完善林業(yè)外業(yè)調(diào)查工作安全制度、標準和應(yīng)急預(yù)案，包括是否開展外業(yè)安全知識教育培訓(xùn)和緊急避險訓(xùn)練，針對不同地區(qū)外業(yè)工作，確認自身身體情況，帶好自身防護裝備，佩帶實用通訊裝備，密切關(guān)注天氣預(yù)報，提前進行安全風(fēng)險預(yù)判，選擇有經(jīng)驗、熟悉當(dāng)?shù)氐匦苇h(huán)境的向?qū)阃箚稳艘巴庾鳂I(yè)，充分做好外業(yè)工作的各項安全防范措施。（涉及外業(yè)調(diào)查的有關(guān)處室負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       13.房屋建筑安全防范。重點排查危房、改建、擴建、在建房屋建筑，包括是否依法辦理建筑審批手續(xù)，是否違法改擴建（含加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租、搭設(shè)構(gòu)筑物、加裝防盜網(wǎng)未設(shè)置逃生通道等情形），是否存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患（可能發(fā)生坍塌），是否存在“二合一”“三合一”問題，安全逃生通道是否暢通，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。（局安委辦負責(zé)牽頭督促指導(dǎo)，局辦公室具體負責(zé)局機關(guān)房屋建筑安全防范工作，各市縣林業(yè)主管部門和局直屬單位具體組織實施）

       四、階段安排

       專項行動分四個階段，各地、各單位要按照各階段工作重點有序推進。

      （一）動員部署（2023年5月31日前）。各地、各單位結(jié)合實際制定印發(fā)專項排查整治行動方案，細化明確重點檢查事項，召開專題會議進行動員部署。

      （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改和林業(yè)主管部門幫扶（2023年6月30日前）。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。林業(yè)主管部門要加大對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的幫扶力度，通過“安全生產(chǎn)月”活動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。

      （三）林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查（2023年12月20日前）。林業(yè)主管部門要聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。

      （四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，梳理在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，推選行業(yè)內(nèi)典型經(jīng)驗、典型做法，加強在行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

       五、工作要求

       （一）提高政治站位。組織開展重大事故隱患專項排查整治行動是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的重要舉措，是防范化解林業(yè)重大安全風(fēng)險的重要途徑。各地、各單位要切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，明確有關(guān)負責(zé)同志牽頭抓總，成立專項行動專班，落實專人負責(zé)，建立工作機制，結(jié)合本單位實際情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，精準有效開展專項排查整治行動。

      （二）務(wù)求工作實效。各地、各單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動，全面排查林業(yè)行業(yè)重大事故隱患，深挖存在的突出安全問題。對排查發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險隱患，要錄入專項排查整治臺賬，能夠立即整改的，要立行立改；因情況特殊一時難以解決的，要制定整改方案、落實責(zé)任人、明確整改期限，嚴格落實管控措施，實現(xiàn)閉環(huán)管理，堅決防范遏制發(fā)生各類事故，確保林區(qū)安全。局安委辦將定期調(diào)度各地、各單位專項行動進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

      （三）及時總結(jié)上報。各地級以上市林業(yè)主管部門、局機關(guān)各有關(guān)處室、直屬各單位要認真梳理林業(yè)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動工作情況，及時報送相關(guān)材料。其中：5月31日前，報送聯(lián)絡(luò)員名單（附件1）、專項行動方案、動員部署和行動進展情況（附件2-4）；6月開始，每月25日前報送專項行動進展情況；8月10日、12月10日前，報送各階段貫徹落實情況。