—— 云浮市民政局
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為深入貫徹落實《廣東省臨時救助辦法》精神，按照李克強總理關于“臨時救助不能流于形式”的要求，切實讓遭遇突發(fā)急難的困難群眾得到幫助，進一步織密扎牢“底線民生”社會救助安全網(wǎng)，結合我市實際情況，經(jīng)市人民政府同意，云浮市人民政府辦公室印發(fā)了《云浮市臨時救助實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。為便于基層群眾了解《實施細則》的相關內容，現(xiàn)對《實施細則》解讀如下：
一、制定《實施細則》的背景和依據(jù)是什么？
2014年2月，國務院《社會救助暫行辦法》構建了“8+1”的社會救助體系，《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》首次明確各地民政部門應當建立臨時救助制度。2014年2月21日，國務院公布了《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），明確了國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。2015年1月，廣東省人民政府辦公室印發(fā)了《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號），在全省范圍內建立了“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時救助制度，細化對象范圍和救助標準，明確一般程序和緊急程序，同時建立了社會力量參與和主動發(fā)現(xiàn)機制，著眼解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。2021年2月5日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號），要求各地級以上市人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。為認真落實李克強總理關于“臨時救助不能流于形式”的要求，切實幫助遭遇突發(fā)危難的求助對象，進一步織密兜牢“底線民生”社會救助安全網(wǎng)。市民政局在上述文件的基礎上，根據(jù)我市實際情況，形成了《云浮市臨時救助實施細則》。
二、制定《實施細則》的目標任務是什么？
通過出臺本《實施細則》，明確我市臨時救助工作中各級政府、各部門職責，明確臨時救助的救助對象、申請受理條件、審核審批流程、救助方式和標準、資金籌措和管理、社會力量參與、法律責任等，能夠有效解決我市困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性的基本生活困難。
三、什么是臨時救助？
臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
四、臨時救助的對象有哪些？
臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。
支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a狀況符合我市低收入家庭標準的。
急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。
五、臨時救助有哪些救助方式？
臨時救助方式有發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和轉介服務。
六、臨時救助的標準是什么？
個人臨時救助標準，原則上不低于我市2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算，同一自然年度內最高救助金額原則上累計不超過我市24個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準金額。
七、《實施細則》主要包括哪些內容？
本《實施細則》采取條款形式，共九章三十三條，內容主要有以下幾個方面：
（一）完善了我市臨時救助制度的相關機制。在第一條至第四條中，規(guī)定了《實施細則》制定的目的和相關依據(jù)。明確了臨時救助的定義，特別明確了在我市居住的港澳居民、非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的困難群眾，可以享受臨時救助。規(guī)定了臨時救助制度實行各級政府分級負責制，明確各縣（市、區(qū)）民政部門、市直相關部門的工作職責。
（二）明確了臨時救助對象的范圍。在第五條至第七條中，明確指出臨時救助對象分為支出型救助對象和急難型救助對象兩類，規(guī)定了兩者的救助條件，羅列了支出型救助對象和急難型救助對象的幾種類型。
（三）規(guī)定了申請受理的具體流程。在第八條至第十二條，規(guī)定了臨時救助申請受理的具體流程。規(guī)定了符合救助條件的城鄉(xiāng)居民可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，明確了需要提供的證件和材料。特別規(guī)定了城鄉(xiāng)居民向經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請時需要提供的有效居住材料內容，以及申請人證明其符合基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的材料內容。規(guī)定了臨時救助不予受理申請的六種情形。明確了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、各“微網(wǎng)格”等應當建立主動發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)助困難群眾提出臨時救助申請，主動對接其他專項救助的職責。
（四）劃分了審核審批的類型。在第十三條至第二十二條，明確臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序，對于支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序，規(guī)定了兩種救助程序的具體工作流程和各流程的工作時限，明確了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在縣級民政部門指導下運用臨時救助備用金組織實施小額救助工作。
（五）確定了我市臨時救助的開展方式和救助標準。在第二十三條至第二十五條，明確臨時救助的方式為發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉介服務；規(guī)定了個人臨時救助標準原則上不低于我市2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算，一年最高救助金額原則上累計不超過我市24個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準金額；明確按照臨時救助的困難類型、困難程度、持續(xù)狀況等因素，按照不同的標準給予臨時救助，明確擬發(fā)臨時救助金額超過我市臨時救助標準上限的，可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制采用“一事一議”方式，適當提高臨時救助額度。
（六）規(guī)范資金籌措和管理。在第二十六條，明確了各級財政部門、民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在困難群眾救助資金使用管理方面的責任，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立臨時救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時救助的及時性。
（七）引入社會力量參與臨時救助。在第二十七條至第二十九條，明確了可以將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助；明確了社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用；明確縣級以上人民政府應當積極培育發(fā)展以扶貧濟困為宗旨的慈善組織并動員參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接。
（八）明確了法律責任。在第三十條至三十一條，明確了經(jīng)辦人員和申請人的法律責任，并增設了經(jīng)辦人員盡職免責的條款。
（九）明確了有關事項。在第三十二條至三十三條，明確了特殊時期的臨時救助辦理要求；明確了本《實施細則》的有效期。
《通知》原文鏈接：http://er8lal.cn/mzj/zwgk/gggs/content/post_1544000.html
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