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　　各縣(市、區(qū))財(cái)政局、扶貧辦：

　　為加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號(hào)）和《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案》（云發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，市財(cái)政局、市扶貧辦制定了《云浮市扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)向市財(cái)政局、市扶貧辦反映。

云浮市財(cái)政局      云浮市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2016年10月13日

云浮市精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金

籌集使用監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

　　為加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號(hào)）、《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案》（云發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　一、資金來(lái)源

　　（一）省財(cái)政安排下達(dá)的扶貧開(kāi)發(fā)資金；

　　（二）對(duì)口幫扶市（含縣、市、區(qū)，下同）安排撥付給對(duì)口幫扶地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)資金；

　　（三）市、縣級(jí)財(cái)政籌集安排的扶貧開(kāi)發(fā)資金；

　　（四）按規(guī)定整合用于扶貧開(kāi)發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

　　二、資金用途

　　（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。支持扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，包括支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

　　（二）就業(yè)扶貧。支持扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象提高技能和實(shí)現(xiàn)就業(yè)，包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等。

　　（三）金融扶貧。為扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象提供金融支持，包括建立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金，貧困戶(hù)扶貧貸款貼息，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)及直接吸納貧困戶(hù)務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶(hù)等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶(hù)自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

　　（四）資產(chǎn)收益扶貧。建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制，包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶(hù)等。

　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過(guò)20萬(wàn)元。

　　三、職責(zé)分工

　　（一）市有關(guān)部門(mén)職責(zé)。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定本級(jí)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金管理制度，組織實(shí)施監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。市扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核、信息公開(kāi)等工作。市審計(jì)部門(mén)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　（二）縣（市、區(qū)）政府職責(zé)。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記、縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人。做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。組織協(xié)調(diào)所屬扶貧、財(cái)政等部門(mén)，審核編制并組織實(shí)施本縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項(xiàng)目使用計(jì)劃；制定實(shí)施本縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)資金管理辦法；統(tǒng)籌落實(shí)本縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)資金，并按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)到鎮(zhèn)村。審核確定鎮(zhèn)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　（三）鎮(zhèn)村職責(zé)。按規(guī)定具體使用和管理上級(jí)下?lián)艿姆鲐氶_(kāi)發(fā)資金，具體組織申報(bào)和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。

　　四、資金籌集和分配

　　（一）市縣財(cái)政按規(guī)定落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集任務(wù)，相應(yīng)列入同級(jí)年度預(yù)算。其中市級(jí)資金與省級(jí)補(bǔ)助資金和對(duì)口幫扶資金及時(shí)足額撥付到縣（市、區(qū)，含財(cái)政省直管縣）。

　　（二）市、縣（市、區(qū)）按現(xiàn)行規(guī)定，以扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)等資金，并確保用于扶貧開(kāi)發(fā)。

　　（三）扶貧開(kāi)發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府按新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌使用。其中，分配給分散貧困人口的資金撥付到鎮(zhèn)，給相對(duì)貧困村的資金撥付到村。

　　五、項(xiàng)目的申報(bào)和審批

　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，審核批準(zhǔn)貧困人口鎮(zhèn)村扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用計(jì)劃和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，組織鎮(zhèn)村分年度實(shí)施。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報(bào)。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶(hù)一法等要求研究確定。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府審核，匯總報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實(shí)施和監(jiān)督管理。其中，分散貧困人口扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，相對(duì)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由村負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

　　扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等辦法由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定實(shí)施。

　　六、資金的審核及撥付

　　扶貧開(kāi)發(fā)資金按“以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。扶貧開(kāi)發(fā)資金的撥付和使用，按現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)會(huì)制度執(zhí)行。

　　扶貧開(kāi)發(fā)資金的劃撥，縣、鎮(zhèn)具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；暫不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2005〕117號(hào)）的規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制管理。其中直接補(bǔ)助到個(gè)人的扶貧開(kāi)發(fā)資金，除有相關(guān)規(guī)定外，原則上一律由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡（折）通”方式直接發(fā)放到個(gè)人，不得以現(xiàn)金等其他方式發(fā)放或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村代領(lǐng)代發(fā)；用于基本建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，按照基本建設(shè)程序執(zhí)行；屬于招投標(biāo)、政府采購(gòu)范圍的資金，按招投標(biāo)、政府采購(gòu)程序執(zhí)行。

　　六、資金監(jiān)管

　　（一）實(shí)施公告公示制度。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)村要實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來(lái)源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等。

　　（二）實(shí)行專(zhuān)賬核算。縣、鎮(zhèn)、村要根據(jù)現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度按扶貧資金性質(zhì)實(shí)行專(zhuān)賬管理，建立工作臺(tái)賬，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)反映精準(zhǔn)扶貧資金籌集、分配、使用、考評(píng)等情況。

　　（三）實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。縣（市、區(qū)）政府要建立扶貧開(kāi)發(fā)口徑統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，依據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，于每個(gè)季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，將本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金使用情況匯總表報(bào)送市扶貧辦、市財(cái)政局。

　　（四）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查制度。縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門(mén)，于每年3月25日前開(kāi)展對(duì)本地區(qū)上一年度扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)市扶貧辦和市財(cái)政局。市扶貧辦、市財(cái)政局適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

　　（五）建立健全績(jī)效管理機(jī)制。縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用績(jī)效目標(biāo)的事前審核、項(xiàng)目實(shí)施的事中績(jī)效督查、項(xiàng)目效果的事后評(píng)價(jià)等工作。年度終了后一個(gè)季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金績(jī)效自評(píng)工作，績(jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局。市適時(shí)通過(guò)引入第三方對(duì)各縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)資金績(jī)效進(jìn)行重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)。

　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開(kāi)發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，按《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號(hào)）第五章規(guī)定追究責(zé)任。

　　七、其他

　　（一）各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立和完善本地區(qū)扶貧資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局、市扶貧辦備案。

　　（二）本細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。