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云人社發(fā)〔2018〕48號
各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局,局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位:
為深入貫徹國家和省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署,落實省人力資源和社會保障廳相關(guān)要求,進(jìn)一步做好我市人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧工作,市人力資源和社會保障局起草了《云浮市就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧攻堅行動方案》,現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
云浮市人力資源和社會保障局
2018年5月18日
云浮市就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧攻堅行動方案
為進(jìn)一步推動我市人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧工作,全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根據(jù)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署,現(xiàn)就開展就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧攻堅行動制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真落實中央、省委省政府和市委市政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,充分發(fā)揮人社部門職能作用,針對當(dāng)前貧困人員就業(yè)難就業(yè)差、無技能低技能、參保待遇低等問題,創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保險精準(zhǔn)扶貧工作措施,強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力,突出特色幫扶,促進(jìn)貧困人員如期脫貧。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2018年底,實現(xiàn)有就業(yè)愿望的貧困人員,按其就業(yè)意向和就業(yè)能力100%得到精細(xì)化就業(yè)服務(wù),符合條件的人員100%享受相關(guān)就業(yè)扶持政策;有技能培訓(xùn)愿望的貧困人員100%參加免費技能培訓(xùn),有意愿入讀技校的困難家庭學(xué)生100%入讀技校;符合條件的貧困人員100%納入社會保險覆蓋范圍。及時便捷地享受基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇,實現(xiàn)老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。2019-2020年,繼續(xù)做好就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作,鞏固工作成效,為全市脫真貧、真脫貧作出積極貢獻(xiàn)。
三、工作措施
(一)開展就業(yè)扶貧攻堅行動。
1.促進(jìn)就地就近就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居,創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”,幫助大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員實現(xiàn)家門口就業(yè)。2018年,推動各縣(市、區(qū))選定不少于1家依法設(shè)立且吸納貧困勞動力人數(shù)較多的經(jīng)營實體開展創(chuàng)建“扶貧車間”“扶貧工作坊”試點工作,并按其吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體吸納建檔立卡貧困勞動力就近就業(yè),對吸納建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)后參照就業(yè)困難人員給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持。
2.促進(jìn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的勞務(wù)對接合作,重點做好農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè),推動農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭動態(tài)清零。從2018年到2020年,各縣(市、區(qū))每年舉辦扶貧專場招聘活動不少于2場。
3.實施扶貧就業(yè)專崗計劃。鼓勵各縣(市、區(qū))結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工程、社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)項目以及治安協(xié)管、村道維護(hù)、水庫管理、山林防護(hù)等鄉(xiāng)村事業(yè)用工需求,優(yōu)先吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。
4.加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)“好易工”公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),建立建檔立卡貧困勞動力信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)供求信息兩頭入庫、自動匹配、實時對接。建立覆蓋全市105條省定貧困村的村級月度就業(yè)信息發(fā)布制度,每月收集企業(yè)招聘信息下發(fā)村(居)平臺,提供家門口就業(yè)服務(wù)。開展職業(yè)指導(dǎo)下基層活動,組建職業(yè)指導(dǎo)師團(tuán)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等政策宣講和職業(yè)指導(dǎo),調(diào)動貧困勞動力就業(yè)積極性,切實提升貧困勞動力就業(yè)能力。
5.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵各縣(市、區(qū))創(chuàng)建適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地,經(jīng)認(rèn)定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地,按每個30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補(bǔ)。探索推進(jìn)“電商+扶貧創(chuàng)業(yè)”發(fā)展模式,依托云浮市電商創(chuàng)業(yè)孵化基地,為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力免費提供場地租賃、項目推介、成果展示和融資服務(wù)等“一站式”創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。每年開展以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題的鄉(xiāng)村振興專項“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,樹立一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)典型,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(二)開展技能扶貧攻堅行動。
1.深入開展貧困勞動力技能培訓(xùn)。對有培訓(xùn)需求的貧困人員,根據(jù)其意愿和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求,依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)(技工)院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展免費技能培訓(xùn),促進(jìn)技能脫貧。結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè),有針對性地開發(fā)專項能力培訓(xùn)項目并納入補(bǔ)貼范圍,切實解決貧困人員因文化水平低造成的培訓(xùn)難、考證難、享受補(bǔ)貼難問題。技能晉升培訓(xùn)專項資金優(yōu)先支持技能扶貧,結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)實際和用工需求,開展貧困勞動力就業(yè)技能提升培訓(xùn)。培訓(xùn)完成后及時組織鑒定考核,并對通過鑒定考核的學(xué)員發(fā)放生活費補(bǔ)貼。
2.實施技工教育扶貧助學(xué)行動。建立完善幫扶對接機(jī)制,組織技工院校與縣(市、區(qū))對接,深入開展技工院校精準(zhǔn)扶貧助學(xué)活動。加大政策宣傳力度和招生宣傳力度,將技能扶貧政策宣傳到每一個建檔立卡貧困家庭,全面落實技工院校建檔立卡貧困學(xué)生免學(xué)費、免書本費、享受國家助學(xué)金和生活費補(bǔ)助等政策,允許貧困家庭子女優(yōu)先選擇就讀專業(yè)、優(yōu)先安排實習(xí)和優(yōu)先推薦就業(yè)。積極鼓勵、宣傳、引導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)開展助學(xué)援助和校企合作,幫助建檔立卡貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè),掌握一技之長。為品學(xué)兼優(yōu)的技工院校(職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))在校貧困學(xué)生提供愛心獎(助)學(xué)金和實習(xí)崗位。
(三)開展社會保險扶貧攻堅行動。
1.完善政府代繳貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費政策。對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的,由縣(市、區(qū))政府按不低于最低繳費標(biāo)準(zhǔn)代繳全部養(yǎng)老保險費。
2.妥善解決老齡貧困人員一次性繳費問題。對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員,年滿60周歲但繳費年限未滿足按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件,不繼續(xù)逐年繳費的,可選擇一次性繳費至規(guī)定的繳費年限后,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3.逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,完善繳費激勵機(jī)制,引導(dǎo)群眾多繳多得,逐步提高繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。按照全省統(tǒng)一部署,2018年將全市基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月130元,并逐步提高制度保障水平。
4.落實政府資助貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。按規(guī)定將貧困人員全部納入財政補(bǔ)助范圍,貧困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分由政府給予全額補(bǔ)助。醫(yī)保年度內(nèi)中途增加的城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無人員”、喪失勞動能力的殘疾人等特殊群體,可按規(guī)定由民政部門或殘聯(lián)部門資助他們中途參保,并從繳費次月起享受醫(yī)保待遇。
5.落實大病保險向貧困人員傾斜政策。進(jìn)一步對貧困人員下調(diào)大病保險起付標(biāo)準(zhǔn),并提高報銷比例,不設(shè)年度最高支付限額。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助政策銜接,推進(jìn)信息系統(tǒng)對接,實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算,減輕貧困人員大病醫(yī)療費用墊付壓力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人力資源社會保障局要求參照本行動方案,完善工作機(jī)制,細(xì)化工作措施,切實推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實。市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),對照工作措施,做到有量化目標(biāo)、有明確分工、有時間進(jìn)度、有保障措施,積極配合、協(xié)同推進(jìn),形成工作合力。要加強(qiáng)扶貧項目資金監(jiān)督檢查,強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控,確保項目資金規(guī)范管理、高效使用。
(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動。市縣兩級人社、民政和扶貧部門建立信息共享機(jī)制,各司其職、協(xié)調(diào)配合,定期開展貧困人員數(shù)據(jù)信息比對工作,共享貧困人員動態(tài)管理信息,切實做好貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保繳費、待遇領(lǐng)取以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷等工作。
(三)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市局將建立精準(zhǔn)脫貧攻堅行動方案督導(dǎo)機(jī)制,將精準(zhǔn)扶貧攻堅列入全局重點督查督辦范圍,定期通報工作進(jìn)展情況。到2018年9月底,全面檢驗“三個100%”扶貧目標(biāo)實施情況,集中力量解決重點難點問題,努力提升精準(zhǔn)扶貧工作成效。2018年10-12月底,開展全市就業(yè)技能社保精準(zhǔn)脫貧督導(dǎo)檢查,全面對照扶貧考核細(xì)則,全面總結(jié)工作成效、經(jīng)驗做法,發(fā)掘、推廣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗,全力做好信息采集、資料臺賬、脫貧考核評價等工作任務(wù),對相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行驗收。2019-2020年,繼續(xù)做好就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作,鞏固工作成效,為我市扶貧工作作出積極貢獻(xiàn)。