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云扶辦〔2020〕8號(hào)

各縣（市、區(qū)）扶貧辦，市直和中直、省直駐云浮各有關(guān)幫扶單位，佛山市派駐我市各幫扶工作組（隊(duì)）：

　　現(xiàn)將《云浮市開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“訪貧問(wèn)效”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我辦反映。

云浮市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2020年9月3日

云浮市開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“訪貧問(wèn)效”

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)省扶貧辦工作部署，為全面掌握脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，鞏固脫貧成效，決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)訪貧問(wèn)效專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把提高脫貧質(zhì)量放在首位”的重要指示精神，把訪貧問(wèn)效專項(xiàng)行動(dòng)作為脫貧攻堅(jiān)大考前的一次“全面體檢”，通過(guò)訪貧問(wèn)效，更精準(zhǔn)掌握脫貧出列的真實(shí)性，了解貧困戶的滿意度，全面排查梳理穩(wěn)定脫貧存在的問(wèn)題，扎實(shí)抓好問(wèn)題整改，制定更為精準(zhǔn)的幫扶措施，鞏固脫貧成果，確保脫貧結(jié)果真實(shí)，脫貧退出扎實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

　　二、訪問(wèn)安排

　　（一）訪問(wèn)時(shí)間。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)訪貧問(wèn)效從2020年9月1日至11月30日。

　　（二）訪問(wèn)主體。以“六支隊(duì)伍”為主體開(kāi)展訪問(wèn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭訪。市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)以及市直、縣直單位負(fù)責(zé)同志，結(jié)合“四級(jí)書記”遍訪責(zé)任、督戰(zhàn)責(zé)任和行業(yè)部門扶貧責(zé)任要求，到縣鎮(zhèn)村戶檢查扶貧工作、責(zé)任、政策等落實(shí)情況；二是扶貧干部訪。駐鎮(zhèn)工作組、駐村鎮(zhèn)班子成員、第一書記（駐村干部）、村“兩委”干部，按照駐鎮(zhèn)村工作要求，全面跟蹤已脫貧出列村戶、不穩(wěn)定戶和邊緣戶，確保脫貧出列穩(wěn)定不返貧、邊緣戶不致貧；三是幫扶責(zé)任人訪。市縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位和幫扶責(zé)任人、省直和佛山市定點(diǎn)幫扶單位和幫扶責(zé)任人，按照“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，走訪定點(diǎn)幫扶村戶，查找存在問(wèn)題，幫助村戶解決實(shí)際問(wèn)題；四是行業(yè)部門訪。各行業(yè)部門特別是“三保障”部門和“八有”責(zé)任單位根據(jù)扶貧責(zé)任要求，到縣鎮(zhèn)村戶檢查扶貧政策等落實(shí)情況；五是社會(huì)組織訪。各級(jí)社會(huì)組織、愛(ài)心人士，充分發(fā)揮民間力量，雪中送炭和錦上添花并舉，進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困戶家庭生產(chǎn)生活情況；六是監(jiān)督檢查訪。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同扶貧辦等部門，深入鎮(zhèn)村開(kāi)展監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義，防止“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”。

　　（三）訪問(wèn)對(duì)象。主要對(duì)以下五類對(duì)象進(jìn)行訪問(wèn)：一是訪貧困戶；二是訪邊緣戶和不穩(wěn)定戶；三是訪普通農(nóng)戶；四是訪村“兩委”干部；五是訪幫扶干部。

　　三、訪問(wèn)內(nèi)容

　　主要圍繞脫貧攻堅(jiān)“十問(wèn)”開(kāi)展訪貧問(wèn)效。具體如下：

　　（一）問(wèn)家庭情況。了解農(nóng)戶家庭成員、年齡結(jié)構(gòu)、有無(wú)勞動(dòng)力、致貧原因以及身體狀況，享受到哪些扶貧政策，是否達(dá)到戶“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）問(wèn)經(jīng)濟(jì)收入。了解貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入每年多少，村集體主要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，規(guī)模效益如何，帶動(dòng)多少貧困戶。了解貧困戶家庭主要收入來(lái)源，種養(yǎng)業(yè)、入股分紅、外出務(wù)工等情況以及家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、政策性補(bǔ)貼（如計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、低保五保金、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)公益林補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等）。收入穩(wěn)定性高不高，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）問(wèn)教育保障。了解貧困戶家庭6－16周歲子女有無(wú)輟學(xué)，是否享受教育補(bǔ)助幫扶政策。通過(guò)落實(shí)教育保障政策，貧困戶家庭得到哪些改變。

　　（四）問(wèn)醫(yī)療保障。了解貧困戶家庭有無(wú)患慢性病、大病的人，有無(wú)復(fù)診復(fù)治。是否享受大病救助、醫(yī)療報(bào)銷，是否享受“一站式”服務(wù)。通過(guò)享受醫(yī)療保障政策，治病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是否減輕了。

　　（五）問(wèn)住房保障。了解家庭房屋是否符合危房改造條件，危改開(kāi)工、竣工以及享受政策補(bǔ)助時(shí)間。危改后新房面積多少，房屋安全性能如何，是否已經(jīng)入住。

　　（六）問(wèn)產(chǎn)業(yè)扶貧。了解貧困戶參加了哪些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，有無(wú)參加合作社，收益多少，分紅多少，享受了哪些幫扶措施，產(chǎn)業(yè)幫扶是否穩(wěn)定，消費(fèi)+電商促產(chǎn)業(yè)扶貧效果有無(wú)提高。

　　（七）問(wèn)就業(yè)扶貧。了解貧困戶在哪里就業(yè)，做什么工作，受疫情影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，在疫情期間享受了哪些就業(yè)幫扶舉措。今年參加了哪些農(nóng)技或就業(yè)培訓(xùn)，生產(chǎn)技術(shù)有沒(méi)有得到提高，就業(yè)后發(fā)生了哪些變化。

　　（八）問(wèn)兜底養(yǎng)老保障。了解低保戶、五保戶、殘疾戶家庭是否符合申請(qǐng)條件，能否提供相關(guān)證明，有無(wú)足額領(lǐng)取政策性補(bǔ)貼。無(wú)勞動(dòng)能力享受哪些兜底政策，農(nóng)村低保、五保標(biāo)準(zhǔn)是多少，殘疾人有無(wú)殘疾人證，有沒(méi)有享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)多少，符合條件的家庭成員是否參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（九）問(wèn)幫扶工作。了解駐村干部、幫扶單位和幫扶責(zé)

　　任人對(duì)貧困村、貧困戶的幫扶工作，協(xié)調(diào)解決了哪些問(wèn)題，對(duì)扶貧政策、貧困村貧困戶情況是否熟悉，駐村干部有無(wú)嚴(yán)格按照要求住村。通過(guò)扶貧培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有無(wú)提高。貧困戶對(duì)幫扶干部工作的滿意度如何，對(duì)他們的工作和作風(fēng)有什么意見(jiàn)建議。

　　（十）問(wèn)脫貧退出。了解貧困村是否已達(dá)到村出列“十項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶是否已達(dá)到戶脫貧“八有”標(biāo)準(zhǔn)，是否在建檔立卡系統(tǒng)里完成脫貧標(biāo)識(shí)，是否走完脫貧出列程序，群眾的獲得感、滿意度如何。

　　四、訪問(wèn)要求

　　訪問(wèn)單位和個(gè)人在訪貧問(wèn)效時(shí)，要明確“七個(gè)再一遍”：對(duì)訪問(wèn)對(duì)象政策享受再對(duì)標(biāo)一遍，幫扶成效再核算一遍，短板弱項(xiàng)再核查一遍，整改落實(shí)再核對(duì)一遍，數(shù)據(jù)檔案再核實(shí)一遍，五年脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)一遍，滿意感恩再激勵(lì)一遍。

　　五、訪問(wèn)保障

　　（一）壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要高度重視脫貧攻堅(jiān)訪貧問(wèn)效大行動(dòng)，按照訪問(wèn)安排和內(nèi)容，細(xì)化訪貧問(wèn)效計(jì)劃，抓好組織實(shí)施，通過(guò)算賬對(duì)比、進(jìn)村入戶全面掌握脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成色，了解貧困戶的滿意度和后續(xù)發(fā)展需求，確保訪貧問(wèn)效取得實(shí)效。

　　（二）真訪實(shí)問(wèn)。各級(jí)各部門要以“腳上有土、心中有譜”務(wù)實(shí)作風(fēng)開(kāi)展訪貧問(wèn)效，幫扶單位側(cè)重訪問(wèn)村，其他訪問(wèn)主體側(cè)重訪問(wèn)戶，并填寫對(duì)應(yīng)的訪問(wèn)表格存放在村里備查。紀(jì)委監(jiān)委、扶貧等部門要加強(qiáng)對(duì)訪貧問(wèn)效的督導(dǎo)，防止流于形式，確保取得實(shí)效。

　　（三）補(bǔ)齊短板。各級(jí)各部門對(duì)訪貧問(wèn)效過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)要迅速組織力量專題研究，明確責(zé)任，制訂方案，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加快完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)邊緣戶和不穩(wěn)定戶的動(dòng)態(tài)管理，不斷鞏固脫貧成效。

　　（四）總結(jié)宣傳。各縣（市、區(qū)）扶貧辦，市直各幫扶單位在12月3日前把本地各單位開(kāi)展的訪貧問(wèn)效專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)通過(guò)公文辦公系統(tǒng)報(bào)市扶貧辦。同時(shí)，各地各單位要及時(shí)總結(jié)訪貧問(wèn)效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成典型材料宣傳推廣，提高群眾的知曉率和滿意度，全面營(yíng)造脫真貧、真脫貧的濃厚氛圍。

　　（五）嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，除必要的引導(dǎo)外，采取不發(fā)通知、不打招呼、不作陪同的方式開(kāi)展訪問(wèn)。充分發(fā)揮建檔立卡信息系統(tǒng)、檔案資料以及村“兩委”、駐村干部的作用，開(kāi)展實(shí)地訪問(wèn)，減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

附件：

云浮市脫貧攻堅(jiān)參閱材料

　　一、我市脫貧攻堅(jiān)基本情況

　　我市有省定相對(duì)貧困村105個(gè)（其中省直幫扶3個(gè)、佛山幫扶91個(gè)、市直幫扶11個(gè)），分散貧困人口所在村752個(gè)。截至2019年12月底，全市脫貧率98%，有勞動(dòng)力貧困戶家庭人均可支配收入達(dá)到13894元；105個(gè)省定貧困村全部出列，貧困村居民人均可支配收入17710元。截至2020年6月30日，2019未脫貧人口775戶2312人，已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。至此，我市在冊(cè)建檔立卡貧困人口44823戶112437人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、相對(duì)貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　（一）相對(duì)貧困戶“八有”退出標(biāo)準(zhǔn)。以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），有勞動(dòng)力的貧困戶年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，符合條件的無(wú)勞動(dòng)力貧困戶全部納入政策性保障兜底。具體核查“八有”脫貧指標(biāo)：有安全住房，有穩(wěn)定供應(yīng)的安全飲用水，有電用，有電視信號(hào)覆蓋，有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，有教育保障，有醫(yī)療保障，有穩(wěn)定收入來(lái)源或最低生活保障。

　　（二）貧困人口退出程序。村級(jí)評(píng)議公示→鎮(zhèn)級(jí)復(fù)核→縣級(jí)抽查審定→報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并在貧困人口所在行政村公告。

　　三、貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　（一）貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。以“兩不愁三保障”和“一相當(dāng)”（即貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平）為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困村年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均支配收入的60%,綜合考慮村貧困程度、農(nóng)民收入、集體收入、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、黨組織建設(shè)等因素，具體核查十項(xiàng)指標(biāo)：貧困發(fā)生率，農(nóng)民收入，集體收入，人居環(huán)境，村道建設(shè)，飲水安全，水利和電力設(shè)施，電視信號(hào)和寬帶網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)，黨組織建設(shè)。

　　（二）貧困村退出程序。村級(jí)申請(qǐng)→鎮(zhèn)級(jí)核查→縣級(jí)審核→市級(jí)審定→報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　四、“三保障”行業(yè)扶貧政策

　　（一）建檔立卡貧困戶子女教育資助政策。

　　1.在校生生活費(fèi)補(bǔ)助。就讀義務(wù)教育階段、高中（含中職、中技）每生每學(xué)年3000元，全日制高校大專生、本科生、研究生每生每學(xué)年7000元。

　　2.在校生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。普通高中（含中職）全日制學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)（不含住宿費(fèi)）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年2500元，其中殘疾學(xué)生享受我省高中階段殘疾學(xué)生3850元免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，不再重復(fù)享受建檔立卡免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；專科、本科學(xué)生每人每學(xué)年5000元，研究生每人每學(xué)年10000元。

　　3.大學(xué)生助學(xué)貸款。由生源地所在的教育部門辦理。

　　（二）最低社會(huì)保障兜底標(biāo)準(zhǔn)。我市2020年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為785/月?人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為545元/月?人；城鎮(zhèn)特困標(biāo)準(zhǔn)為1256/月?人，農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)為872元/月?人。

　　（三）貧困殘疾人補(bǔ)貼。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)：困難殘疾人生活補(bǔ)貼為175元/月?人，即2100元/年?人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為235元/月?人，即全年2820元/年?人。

　　（四）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助和醫(yī)療救助扶持政策。全額資助建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍。新增的建檔立卡貧困人員允許中途參保，從完成參保登記、做好身份標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)结t(yī)保系統(tǒng)之日起即可享受待遇。基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院起付標(biāo)準(zhǔn)市內(nèi)一、二、三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別為300元、600元、900元，市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為1200元，符合政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用按90%（市內(nèi)一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、75%（市內(nèi)二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、75%（市內(nèi)三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、60%（經(jīng)市內(nèi)二級(jí)及以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療出院后因病情需要30內(nèi)首次到市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的）、50%（未經(jīng)市內(nèi)首診到市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的）比例報(bào)銷，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金年度最高支付限額為30萬(wàn)元；大病保險(xiǎn)起付線為4500元，報(bào)銷比例提高至70%；經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后，住院政策內(nèi)自付費(fèi)用按80%的比例救助、每人每次最高救助限額8萬(wàn)元，救助后個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療總費(fèi)用（含政策外費(fèi)用）超過(guò)1萬(wàn)元以上的部分按照50%的比例給予“二次救助”、每次救助最高不超過(guò)5000元，醫(yī)療救助年度內(nèi)累計(jì)最高救助限額每人15萬(wàn)元；門診特定病種治療的醫(yī)療費(fèi)，政策內(nèi)自付費(fèi)用按80%的比例救助，不設(shè)單次封頂線和年度封頂線。

　　（五）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.補(bǔ)助對(duì)象。長(zhǎng)期居住在唯一C/D級(jí)危房的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。

　　2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶(不含分散供養(yǎng)五保戶)，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4萬(wàn)元/戶。二是對(duì)于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶以及所有采取修繕加固方式改造危房的農(nóng)村危房改造對(duì)象，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元/戶。三是對(duì)于采取拆除重建方式改造危房的分散供養(yǎng)五保戶，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3.4萬(wàn)元/戶。