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　　日前，省自然資源廳會同有關(guān)部門正式印發(fā)《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)針對《指導(dǎo)意見》發(fā)布有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府的工作要求，進(jìn)一步完善廣東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺了《指導(dǎo)意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》共分為九個(gè)部分：第一部分提出保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地總體要求。第二部分明確項(xiàng)目范圍。第三部分明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局要求和用地規(guī)模安排。第四部分明確用地指標(biāo)保障途徑。第五部分明確用地審批模式、按原地類管理范圍。第六部分明確供地方式、地價(jià)優(yōu)惠和集體建設(shè)用地利用。第七部分明確盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地方式。第八部分明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和風(fēng)貌管控要求。第九部分明確項(xiàng)目退出和實(shí)施監(jiān)管要求。

　　（一）明確項(xiàng)目范圍。針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，《指導(dǎo)意見》明確了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的內(nèi)涵，提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目類型，分為農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)旅融合型、接二連三型、全產(chǎn)業(yè)鏈型。同時(shí)，為強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，提出建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫制度以及入庫項(xiàng)目的基本要求。

　　（二）合理安排用地規(guī)模。針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目落地仍存在規(guī)劃統(tǒng)籌不夠的問題，《指導(dǎo)意見》提出各地要加快編制縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，鼓勵各地在鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化用地指標(biāo)保障。針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地指標(biāo)保障不充分的問題，《指導(dǎo)意見》明確省級每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地需求。同時(shí)由涉農(nóng)市縣安排專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障入庫重點(diǎn)項(xiàng)目需求，對于不足部分的，可由省級指標(biāo)統(tǒng)籌解決。主要考慮在國家對各地用地指標(biāo)不飽和供應(yīng)以及要素跟著項(xiàng)目走的背景下，強(qiáng)化對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。

　　（四）簡化用地審批手續(xù)。針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地審批周期長的問題，《指導(dǎo)意見》明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目按照城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報(bào)批方式和要求單獨(dú)組卷報(bào)批，無需用地預(yù)審，同時(shí)明確按原地類管理的情形，以此來簡化用地審批手續(xù)，為地方合法用地提供政策指引，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的落地實(shí)施。

　　（五）優(yōu)化供應(yīng)方式。針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目中典型業(yè)態(tài)如農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工等項(xiàng)目配套建設(shè)用地缺乏支持措施的問題，《指導(dǎo)意見》允許將項(xiàng)目投資、產(chǎn)值、吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)、帶動周邊農(nóng)戶等準(zhǔn)入條件以及用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求作為供地條件。對于確需布局在村莊建設(shè)邊界外的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目而必須的配套設(shè)施建設(shè)，明確其按不超過30畝建設(shè)用地安排和項(xiàng)目用地面積的1%進(jìn)行控制，減少對生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的破壞，守住永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，允許同時(shí)流轉(zhuǎn)一定面積的農(nóng)村承包土地，允許建設(shè)用地使用年限與農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)年限保持一致，提升項(xiàng)目“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”綜合效益，減少項(xiàng)目日后經(jīng)營中出現(xiàn)糾紛。

　　（六）推動農(nóng)村存量建設(shè)用地再開發(fā)。針對農(nóng)村存在低效建設(shè)用地多、布局散亂、節(jié)約集約利用程度不高的現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》明確提出存量建設(shè)用地綜合整治節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾政策進(jìn)行有償調(diào)劑歸并集中利用，由各地將騰退的建設(shè)用地統(tǒng)籌用于本縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以緩解部分縣（市、區(qū)）用地指標(biāo)緊張的情況。同時(shí)針對農(nóng)村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵利用依法登記的宅基地和地上房屋發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

　　（七）規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)可能存在違法違規(guī)占用耕地、永久基本農(nóng)田的問題，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的要求，對于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，允許按照國家和省的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù)，并嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　（八）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑風(fēng)貌管控。針對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌失控問題，提出農(nóng)業(yè)設(shè)施中的永久性建筑應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌管控要求，鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際，對農(nóng)業(yè)設(shè)施分類型提出具體的風(fēng)貌管控要求并對外公開，并采取有效措施加強(qiáng)引導(dǎo)和管控，避免出現(xiàn)我省農(nóng)房風(fēng)貌失控由亂再治的情況。

　　（九）強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)管。針對農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中無法實(shí)施、不按規(guī)定用途使用等問題，《指導(dǎo)意見》明確按照法律規(guī)定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規(guī)定進(jìn)行處置、依法收回國有土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。對于使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，由縣級以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定，依法收回集體土地使用權(quán)。同時(shí)提出“七個(gè)嚴(yán)禁”的監(jiān)管要求及政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實(shí)行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。

　　三、工作展望

　　《指導(dǎo)意見》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。下一步，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局將密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，提煉改革成果，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)研究對策并作進(jìn)一步的修改完善。

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