廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知

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發(fā)布時間：2023-05-08 11:09:37 文檔來源：廣東省自然資源廳查看次數(shù)：- 【字體：小中大】

粵自然資規(guī)字〔2023〕2號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進(jìn)一步完善我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就實施點狀供地有關(guān)事項通知如下：

　　一、聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實行點狀供地模式

　　為實施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線的項目，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，均不適用點狀供地。

　　二、銜接國土空間規(guī)劃，落實用地規(guī)模指標(biāo)

　　（一）預(yù)留規(guī)劃彈性空間。各地應(yīng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃體系，并做好與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點狀供地項目建設(shè)；對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時再落實建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項目批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

　　（二）調(diào)整優(yōu)化用地布局。點狀供地項目選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。位于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局；位于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，可通過對項目地塊編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的方式，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。涉及相關(guān)規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格評估論證并按規(guī)定審批。選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點狀供地項目，可依據(jù)縣級以上自然資源部門批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。選址不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。

　　（三）落實用地用林指標(biāo)。省級每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。涉農(nóng)市縣應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)專項用于保障鄉(xiāng)村振興（含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）用地需求，并優(yōu)先保障點狀供地項目建設(shè)用地需求，專項指標(biāo)安排情況納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核體系。點狀供地項目涉及占用林地的，可按《廣東省占用征收林地定額管理辦法》相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排占用林地定額。

　　三、結(jié)合實際用地需求，實行分類審批管理

　　（一）按實際用地分類管理。點狀供地項目應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件，因地制宜、節(jié)約集約開發(fā)建設(shè)，并根據(jù)實際用地需求進(jìn)行分類審批管理。項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)，涉及占用耕地的，須嚴(yán)格落實占補平衡；未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用。與《土地管理法》第四十五條規(guī)定的征地情形不符的，不得辦理土地征收手續(xù)。審批管理的具體類型如下：

　　1.征轉(zhuǎn)合一。項目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用國有土地的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則，依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按國有建設(shè)用地管理。

　　2.征轉(zhuǎn)分離。項目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用集體土地的，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按集體建設(shè)用地管理。在堅持公共利益屬性和尊重農(nóng)民意愿、不涉及占用永久基本農(nóng)田和嚴(yán)格控制用地范圍及規(guī)模的前提下，項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續(xù)，按國有農(nóng)用地或未利用地管理。

　　3.不征不轉(zhuǎn)。點狀供地項目用地符合以下情形的，可由項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系，按原用途管理：農(nóng)牧漁業(yè)種植及養(yǎng)殖用地、生態(tài)保留用地；不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所、停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施按相關(guān)規(guī)定管理。

　　（二）按批次用地分類報批。點狀供地項目涉及的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等審批事項，按照《廣東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部規(guī)劃用地改革要求有關(guān)問題的通知》（粵自然函〔2019〕1997號）規(guī)定合并辦理，由縣級以上人民政府及其自然資源部門按權(quán)限進(jìn)行審批。用地報批的有關(guān)要求如下：

　　1.單獨組件報批。點狀供地項目應(yīng)根據(jù)項目實施方案確定的功能布局和建設(shè)地塊，按照土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，以及城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報批方式和要求單獨組件報批，不受報批面積和批次數(shù)量限制。涉及占用林地的，按規(guī)定辦理報批手續(xù)。

　　2.分類填報信息。點狀供地項目應(yīng)按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號）要求，一次性報批項目區(qū)內(nèi)的土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，按分類管理原則建立項目用地報批及供地臺賬，并在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中分類填報土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地供應(yīng)、流轉(zhuǎn)等信息。

　　3.消化歷史用地。點狀供地項目應(yīng)優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地，依據(jù)本通知關(guān)于調(diào)整優(yōu)化用地布局的規(guī)定，以及《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）和“三舊”改造有關(guān)政策，完善規(guī)劃許可、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地供應(yīng)等手續(xù)，提高存量建設(shè)用地利用效率和效益。

　　四、突出多元化差異性，優(yōu)化土地供應(yīng)方式

　　（一）點面結(jié)合差別化供地。點狀供地項目以項目區(qū)為單位供地，項目區(qū)為單個地塊的，按建設(shè)地塊單個供地；項目區(qū)為多個地塊的，應(yīng)結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體供應(yīng)。項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地；經(jīng)營性用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓（按“三舊”改造政策可協(xié)議出讓的除外）；鼓勵采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。

　　（二）帶項目實施方案供地。點狀供地項目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項目實施方案供應(yīng)土地，并將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，與履約監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施、違約責(zé)任等內(nèi)容一并納入供地方案、土地劃撥決定書或有償使用合同以及項目履約監(jiān)管協(xié)議中。項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂的土地使用合同中，應(yīng)當(dāng)明確土地開發(fā)利用及續(xù)期條件，保障項目整體、長期開發(fā)運營。

　　（三）實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。各地應(yīng)在建立健全城鄉(xiāng)公示地價體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價。點狀供地項目應(yīng)在項目實施方案中明確多種規(guī)劃用途混合的類型和比例，并可按規(guī)劃主導(dǎo)用途（計容建筑面積占項目總計容建筑面積比例最大的用途）對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。混合用地出讓底價不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價乘以其比例之和的70%。

　　五、根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理需要，做好確權(quán)登記發(fā)證

　　（一）簡化確權(quán)登記發(fā)證。點狀供地項目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，可按項目實際管理的需要，將多宗地整體打包一次性申請不動產(chǎn)登記。因地塊調(diào)整導(dǎo)致實際用地發(fā)生變化的，須根據(jù)相關(guān)審批文件和權(quán)籍調(diào)查成果等材料確權(quán)登記發(fā)證。對辦理土地征收手續(xù)的生態(tài)保留用地，按照國有農(nóng)用地或未利用地確權(quán)登記發(fā)證。

　　（二）明確分割轉(zhuǎn)讓限制。點狀供地項目產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)整體持有，除法律法規(guī)、土地劃撥決定書及有償使用合同明確規(guī)定或約定外，不得將點狀供地項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或抵押。點狀供地項目辦理供地手續(xù)時，應(yīng)對分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以明確，并在不動產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書的附記欄上對宗地的權(quán)利限制予以注記。

　　六、跟蹤全要素全過程，加強項目實施監(jiān)管

　　（一）聯(lián)合評估論證。省按照審慎漸進(jìn)原則對點狀供地項目實行總量控制，每個地級以上市可批準(zhǔn)實施不超過10個項目，省自然資源廳將視各地項目實施情況逐年調(diào)整項目數(shù)量。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立點狀供地項目聯(lián)合評估論證機制，由自然資源部門牽頭會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門對擬實施點狀供地的項目范圍進(jìn)行實地踏勘和綜合評估論證，并組織編制項目實施方案，報同級人民政府審定后按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。對經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益良好，不占或少占耕地，使用存量建設(shè)用地或未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的點狀供地項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先報批實施。

　　（二）強化實施監(jiān)管。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，對點狀供地項目實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，并督促項目開發(fā)主體按照土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定動工開發(fā)建設(shè)，防止項目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項指標(biāo)專項專用。各地要嚴(yán)禁以點狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項目，堅決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時向省自然資源廳等有關(guān)主管部門反映。

　　（三）聯(lián)合竣工驗收。點狀供地項目應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地報批材料中附具項目實施方案，并在填報相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)信息時注明為“點狀供地項目”。縣級以上自然資源部門在辦理規(guī)劃、用地手續(xù)時，應(yīng)對項目用地是否符合點狀供地要求進(jìn)行審查，并由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭會同同級發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門，按土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定對點狀供地項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。項目開發(fā)主體須憑聯(lián)合竣工驗收通過的證明文件及其他法定材料按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

　　（四）動態(tài)調(diào)整退出。地級以上市自然資源部門應(yīng)牽頭會同有關(guān)部門對點狀供地項目實施情況進(jìn)行定期評估并形成年度評估報告，經(jīng)同級人民政府同意后于下一年度1月15日前報省自然資源廳。省自然資源廳視情組織省有關(guān)部門進(jìn)行抽查復(fù)評，并可根據(jù)地市定期評估和省級抽查復(fù)評情況，對各地下一年度可實施點狀供地項目的數(shù)量提出管控要求。點狀供地項目因政府及其部門方面原因無法實施或項目開發(fā)主體未按項目實施方案開發(fā)建設(shè)的，縣級以上自然資源等有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置，收繳土地閑置費、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。

　　本通知自2023年6月1日起施行，有效期5年。各地級以上市人民政府可結(jié)合實際制定實施細(xì)則。

　　附件：點狀供地項目實施方案參考提綱

廣東省自然資源廳

2023年4月26日

附件

　　XX點狀供地項目實施方案參考提綱

　　一、項目基本情況

　　（一）項目的名稱、位置、面積及土地利用現(xiàn)狀等。

　　（二）項目涉及規(guī)劃情況。

　　（三）項目前期準(zhǔn)備情況。

　　二、項目實施安排情況

　　（一）項目的功能定位、規(guī)劃用途、建設(shè)用地規(guī)模及其分類利用安排。