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　　【裁判要點】

　　國務院批準征收土地后，省級人民政府批準實施方案不是行使法定批準權(quán)限，不能視為省級人民政府的審批行為，不屬于行政復議范圍。

　　【裁判文書】

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　(2018)最高法行申4092號

　　再審申請人(一審起訴人、二審上訴人)：陳平，女，漢族，1971年2月6日生,住江蘇省南京市棲霞區(qū)。

　　再審申請人(一審起訴人、二審上訴人)：湛美貴，男，漢族，1965年2月18日生，住江蘇省南京市棲霞區(qū)。

　　再審申請人(一審起訴人、二審上訴人)：韓美蘭，女，漢族，1965年5月31日生,住江蘇省南京市棲霞區(qū)。

　　再審申請人陳平、湛美貴、韓美蘭訴江蘇省人民政府(以下簡稱江蘇省政府)土地行政征收一案，江蘇省南京市中級人民法院于2018年1月18日作出(2018)蘇01行初37號行政裁定：對陳平、湛美貴、韓美蘭的起訴不予立案。陳平、湛美貴、韓美蘭不服提起上訴后，江蘇省高級人民法院于2018年4月3日作出(2018)蘇行終283號行政裁定：駁回上訴，維持一審裁定。陳平、湛美貴、韓美蘭仍不服，向本院申請再審。本院依法由審判員王曉濱、審判員耿寶建、審判員白雅麗組成合議庭，對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　陳平、湛美貴、韓美蘭請求本院撤銷一、二審裁定，對其起訴予以立案審理。其申請再審主張的主要事實和理由為：江蘇省政府批準征收基本農(nóng)田的行為超越職權(quán),違反了《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院應當對其起訴予以立案。

　　本院認為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)批準征收土地的主體限于國務院和省級人民政府，二者依法分別行使審批權(quán)。對同一塊土地的征收而言，僅需有權(quán)機關(guān)審批一次，而無需國務院和省級人民政府分別進行審批。具體到本案中，江蘇省國土資源廳蘇國土資函(2016)1071號《江蘇省國土資源廳關(guān)于同意南京市2014年度保障性安居工程農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的函》(以下簡稱1071號函)中載明：“根據(jù)《國土資源部關(guān)于南京市等6市2014年度保障性安居工程農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復》(國土資函[2014]170號)，你市上報的《南京市人民政府關(guān)于懇請審批2014年度保障性安居工程農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的請示》(寧政發(fā)[2016]177號)業(yè)經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)函復如下……。”據(jù)此，江蘇省國土資源廳作出的1071號函，是在國務院已經(jīng)批準相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的前提下，對南京市政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的審批，該行為并非行使省級人民政府土地征收的法定批準權(quán)限，不是省級人民政府的土地征收審批行為，也即本案中批準征收土地的主體是國務院。再審申請人認為江蘇省政府超越職權(quán)征收基本農(nóng)田，缺乏事實根據(jù)，一審法院裁定不予立案，在認定事實和分析理由上并無明顯不當。參考國務院法制辦《關(guān)于國務院批準土地征收后省級人民政府批準實施方案行政復議有關(guān)問題的研究意見》中“國務院批準征收土地后，省級人民政府批準實施方案不是行使法定批準權(quán)限，不能視為省級人民政府的審批行為，不屬于行政復議范圍”(參見國務院法制辦《行政復議工作動態(tài)》2015年第2期)之表述含義，原審法院處理結(jié)果之正當性、合法性應予肯定。本案無啟動再審之必要。

　　綜上，陳平、湛美貴、韓美蘭的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回再審申請人陳平、湛美貴、韓美蘭的再審申請。

　　審判長　　王曉濱

　　審判員　　耿寶建

　　審判員　　白雅麗

　　二〇一八年九月二十九日

　　法官助理　　蔣蔚

　　書記員　　　李璐