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　　一、為什么要出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村家庭承包地管理禁止拋荒棄耕集體耕地的意見》？

　　近年來，隨著我市農(nóng)村外出務(wù)工、進(jìn)城落戶的增加，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力不足，造成農(nóng)村部分家庭承包地處于棄耕閑置或半閑置的低產(chǎn)出狀態(tài)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村家庭承包地經(jīng)營管理、促進(jìn)土地資源合理利用、有效解決農(nóng)村土地撂荒棄耕現(xiàn)象，根據(jù)市政府的指示，我局起草了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村家庭承包地管理嚴(yán)禁拋荒棄耕集體耕地的意見》。

　　二、《意見》主要通過哪些措施來加強(qiáng)農(nóng)村家庭承包地管理？

　　主要措施有三項(xiàng)：一是強(qiáng)化農(nóng)村耕地集體所有地位，二是分類施策禁止拋荒棄耕家庭承包和集體耕地，三是建立防治耕地棄耕拋荒的長效機(jī)制。

　　三、如何強(qiáng)化農(nóng)村耕地集體所有地位？

　　始終堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行。充分維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利和對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。

　　四、《意見》對(duì)拋荒棄耕家庭承包和集體耕地的行為有哪些干預(yù)措施？

　　（一）對(duì)棄耕拋荒半年的耕地，村委會(huì)或村小組對(duì)承包戶發(fā)出書面提醒、村小組村務(wù)公開欄公告，督促其迅速復(fù)耕種植。

　　（二）對(duì)棄耕拋荒一年以上的耕地，由村委會(huì)督促村小組（經(jīng)濟(jì)社）對(duì)相應(yīng)的承包戶發(fā)出復(fù)耕通知書，責(zé)令在一個(gè)月內(nèi)復(fù)耕；一個(gè)月內(nèi)仍不復(fù)耕的，由村委會(huì)或村小組（經(jīng)濟(jì)社）依照相關(guān)法律法規(guī)、政策或村民自治管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；拋荒棄耕兩年及以上的，由鎮(zhèn)政府（街道辦）督促村委會(huì)或村小組（經(jīng)濟(jì)社）依照相關(guān)法律法規(guī)、政策或村民自治管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　（三）對(duì)連續(xù)二年以上拋荒棄耕的，取消發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　（四）有能力耕種但又拋荒棄耕的，對(duì)承包戶做好政策法律宣傳，限期按農(nóng)時(shí)恢復(fù)耕種；缺乏復(fù)耕意愿或無力耕種的，要向承包戶充分宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)其依法自愿流轉(zhuǎn)承包地。

　　（五）對(duì)承包戶將承包地轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營后拋荒棄耕兩年的，承包戶必須督促土地經(jīng)營權(quán)人落實(shí)復(fù)耕。土地經(jīng)營權(quán)人不進(jìn)行復(fù)耕的，由承包戶依法解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同并組織恢復(fù)耕種。

　　（六）對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定收取閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣人民政府無償收回該地塊的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

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