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　　今年以來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，始終堅持依法治國基本方略，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，踐行依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)，逐步構建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)普法工作新格局，助力鄉(xiāng)村振興，有力促進我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門均在今年的“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動中被評為“優(yōu)秀”等次。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設工作情況匯報如下：

　　一、堅持法治思維，夯實普法基礎

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責貫徹實施的行業(yè)法律有11個、法規(guī)25個，加上《憲法》等其他公共法律法規(guī)，普法宣傳教育任務繁重。為確保普法工作抓出實效，我局將普法工作與日常管理、服務和執(zhí)法相結合，與推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，做到同步謀劃、同步推進。

　　（一）強化組織保障，普法規(guī)劃到位。局黨組高度重視普法工作，成立了由局“一把手”任組長的普法工作領導小組，設立普法工作辦公室，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法志愿者隊伍。制定了普法工作方案和普法責任清單，把普法宣傳教育工作列入年度工作計劃統(tǒng)一部署、落實，將普法責任分解，明確各項工作任務要求，建立日常普法工作臺賬，及時收集、報送普法工作情況，齊抓落實。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（和水務）局也成立了普法工作機構，構建起全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)普法組織網(wǎng)絡，普法工作部署渠道暢通。

　　（二）完善制度體系，落實工作責任。按照“常規(guī)工作常態(tài)化、年度工作細節(jié)化”的原則，建立完善制度體系。嚴格遵循中心組學習、領導干部學法、以案釋法、法律顧問、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等工作制度；發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推行“雙隨機”監(jiān)管事項清單，深入落實行政執(zhí)法“三項制度”、重新修訂農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權標準，堅決防止執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。通過健全制度，打造執(zhí)法、普法一體化的崗位責任，把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設落實到具體工作中來。

　　二、強化內部素質，提升隊伍形象

　　堅持將加強內部學法用法作為行政管理的首要任務，提高隊伍素質和依法行政水平。具體做到為“三學”：

　　（一）領導干部帶頭學。落實黨組理論學習中心組學法制度和領導干部學法用法制度，發(fā)揮黨組理論學習中心組的“龍頭”帶動作用，抓住“關鍵少數(shù)”，推動領導干部爭當尊法、學法、守法、用法的模范。今年以來共組織專題學習6次、專題宣講報告會3場；舉辦黨章黨紀、法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策解讀等各類培訓學習近10場，培訓人員800多人次。

　　（二）執(zhí)法人員重點學。通過組織案卷評析及執(zhí)法培訓、專家講座、集中學習、分組交流等學習方式，提高全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法人員法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務知識水平和運用能力；建立市縣執(zhí)法人員微信群、及時交流執(zhí)法辦案中證據(jù)采集、事實認定、辦理程序、適用法律法規(guī)依據(jù)、罰則運用、自由裁量等重點問題，從而進一步規(guī)范辦案程序，提高辦案能力，提升全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的服務水平。

　　（三）機關干部常態(tài)學。充分利用局宣傳板報、局信息網(wǎng)、局微信公眾號、微信工作群、舉辦“法制大講堂”等多種載體開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項法律法規(guī)的學習，加深對憲法、農(nóng)業(yè)法、行政法等各項法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》以及行政執(zhí)法三項制度規(guī)章制度的理解，提高全體干部職工的法律知識水平和依法執(zhí)法的實際運用能力。認真組織公職人員參加年度學法考試和執(zhí)法人員資格考試。全局公務員和下屬單位公職人員基本完成學法考試，其中91人獲得滿分。  33人參加市司法局組織的全市執(zhí)法資格考試，全部合格通過。

　　三、服務管理并進，執(zhí)法普法并行

　　積極轉變工作思路，改進工作方式，做到普法與執(zhí)法實踐相結合，普法、執(zhí)法相互促進、相互推動，不斷提高服務“三農(nóng)”的水平。

　　（一）堅持深化“放管服”改革。推進政務服務事項標準化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政審批事項辦理一體化、標準化、規(guī)范化，行政許可事項全部在網(wǎng)上受理并在法定和承諾時限內辦結，網(wǎng)上辦理率和辦結率均為100%。主動承接省級下放和委托權責清單事項，并在局門戶網(wǎng)站明確市、縣辦理權限、辦理時間。通過廣東政務服務網(wǎng)進行公布。我局共52項行政審批事項、12項公共服務事項的辦理時限壓減率95%以上。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙公示”目錄》、《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機”抽查商家名錄》，公布商事主體信息，全面實行公平競爭審查制度。建設完善“信用廣東”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用聯(lián)合獎懲機制。全市未發(fā)生重大農(nóng)業(yè)投入品坑農(nóng)害農(nóng)事件，保障了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（二）堅持普法教育貫穿執(zhí)法全過程。注重開展面對面普法宣傳，通過以案釋法、以法析理，讓當事人、管理對象和服務對象知曉違法行為后果、清楚維權救濟途徑、履行法定義務，使執(zhí)法過程同時成為群眾尊法、學法、守法、用法的過程。今年以來，查處各類違法案件30宗，涉案貨值68.19萬元，行政處罰金額20.12萬元，挽回直接經(jīng)濟損失105萬元。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)所辦行政處罰案件均執(zhí)行到位，行政復議及行政訴訟“O”發(fā)生。

　　（三）堅持將執(zhí)法活動置于公眾監(jiān)督之下。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡本局作出或變更的行政處罰決定，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，一律在網(wǎng)上進行公示。建立行政許可、行政執(zhí)法案例“雙公開”制度，及時向社會公眾發(fā)布行政審批、行政處罰信息。建立“兩法”銜接機制，接受檢察機關、行政監(jiān)察機關、行政執(zhí)法監(jiān)督機構的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法人員管理制度，確保執(zhí)法主體資格合法規(guī)范。我局所有執(zhí)法人員全部通過執(zhí)法資格考試，法制審查人員已通過國家司法資格考試。

　　（四）堅持制定出臺規(guī)范性文件與普法同步。今年，我局牽頭起草了規(guī)范性文件《關于加強農(nóng)村家庭承包地管理禁止拋荒棄耕集體耕地的意見》。通過起草階段廣泛征求社會公眾意見，邀請專家和行業(yè)代表進行論證，發(fā)布后及時開展條文解讀，在新聞媒體上刊發(fā)并派發(fā)問答小冊子，多角度、全方位提高社會對新頒布法規(guī)及規(guī)范性文件的知曉率。

　　四、聚焦社會熱點，創(chuàng)新普法形式

　　緊扣社會熱點問題，聚焦群眾關注熱點，堅持普法工作與貫徹中央政策結合，與新頒布法律法規(guī)相結合，與各時期的重點業(yè)務工作相結合，把法治宣傳教育工作融入依法行政和服務管理全過程，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法治宣傳教育的針對性和實效性。

　　（一）緊抓時節(jié)，營造法治氛圍。結合農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”、江河水域禁漁期、安全生產(chǎn)活動月、憲法宣傳周等主題活動以及農(nóng)民豐收節(jié)、稻米節(jié)等節(jié)慶活動，下鄉(xiāng)進村現(xiàn)場宣傳、普及農(nóng)業(yè)行業(yè)政策和法律、法規(guī)、規(guī)章以及掃黑除惡治亂、鄉(xiāng)村振興等政策，派發(fā)宣傳資料1萬多份，接受群眾咨詢近3000人次。通過面對面解讀政策法律，做農(nóng)民身邊的法律顧問，解答農(nóng)民群眾法律問題，營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，增強農(nóng)村群眾學法用法、尊法守法、弘法護法意識。

　　（二）辦好陣地，強化法治示范。堅持普法守法與鄉(xiāng)村振興結合起來，推動憲法和涉農(nóng)法律進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。一是建設企業(yè)法治文化陣地。選擇本地有較大影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過制作法治專欄板報等途徑，打造以“誠信、守法、興農(nóng)”為主題的法治文化基地；二是建設農(nóng)村法治文化陣地。在掛點村建設“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的法治文化主題公園，推動新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村治理；三是建設機關法治文化陣地。在局機關辦公室場所打造“心向黨、親群眾”的法治文化陣地，設立“法治文化角”，推動法治機關建設。同時，運用局網(wǎng)站、公眾號等平臺開展法制宣傳，利用農(nóng)村資產(chǎn)清查、農(nóng)業(yè)項目建設、下鄉(xiāng)調研、工作指導、結對扶貧、信訪調處等契機，向農(nóng)村群眾解釋政策法規(guī)，向農(nóng)村文化室、農(nóng)家書屋贈送政策法律讀物，有效地提高了農(nóng)民群眾運用法律維護自身權益的能力。

　　（三）多措并舉，豐富法治形式。充分運用局網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，大力宣傳憲法和農(nóng)業(yè)法、畜牧法、漁業(yè)法、土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法等與群眾日常生活息息相關的法律法規(guī)。對新修訂的法律法規(guī)規(guī)章，我局在做好媒體宣傳的同時，及時利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”、掛鉤扶貧、日常糾紛調解等契機，向農(nóng)村群眾解釋政策法律法規(guī)，有效地提高了農(nóng)民群眾運用法律維護自身權益的能力。

　　（四）農(nóng)村社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解納入“微網(wǎng)格”管理。全市建立起土地承包經(jīng)營糾紛縣（市、區(qū)）級仲裁委員會、鎮(zhèn)級調解委員會、村級調解小組或有專人調解的三級解決機制，879個行政村（居）設立了調解小組或有專人調解，配備村（組）調解人員3348人，實現(xiàn)行政村全覆蓋。2019年，全市共受理土地承包經(jīng)營糾紛55宗，完成調處53宗，鄉(xiāng)（村）調解組織的糾紛調解結案數(shù)占96.4 %；縣級仲裁委員會受理、調處糾紛8件，其中裁決6件、調解2件。2019年全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁考評名列第3名，全市平安建設（綜治工作）工作考核被評為優(yōu)秀等次。今年以來，縣級受理土地承包經(jīng)營糾紛案19宗，調解18宗，仲裁1宗。農(nóng)民群眾通過法律途徑解決糾紛的意識基本形成，逐步形成了“鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系和多元化矛盾糾紛化解機制。

　　五、存在問題和下一步工作計劃

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我局普法宣傳教育工作的深度廣度還是不足、方式方法還是不多、實績實效還是不夠，與農(nóng)民群眾對法律的需求還存在一定的距離。下一步，我們將從以下幾個方面著手，全力推進法治政府建設：

　　一是緊緊圍繞市委、市政府及本單位工作，按時、按質、按量完成市委、市政府依法行政、依法治市和建設法治政府布置的各項工作任務，進一步推進依法行政工作。

　　二是全面謀劃“八五”普法工作，繼續(xù)加強依法行政的制度建設和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳學習，營造良好法制環(huán)境，推動全民守法普法成為社會治理的法治基礎。

　　三是規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提高行政處罰案卷制作水平。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，確保農(nóng)業(yè)行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。嚴格執(zhí)法程序，確保辦理執(zhí)法案卷做到事實清楚、證據(jù)充分，適用法律準確。通過組織開展行政處罰案卷監(jiān)督、評查活動，自查自評，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并在日后執(zhí)法工作中更加注重執(zhí)法的程序性和合法性；通過提高法律文書制作水平來規(guī)范執(zhí)法行為，從而提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法質量。

　　四是貫徹落實“放管服”改革工作要求。繼續(xù)按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，推進行政審批制度改革，按照審改新要求做好審批事項承接、下放、取消等工作。配合做好互聯(lián)網(wǎng)+政務服務工作等有關事宜，根據(jù)管理實際不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效能。優(yōu)化“雙隨機”執(zhí)法機制。

　　五是加強干部隊伍建設。突出政治主線，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領“三農(nóng)”工作，加強干部職工特別是黨員干部的思想政治建設，增強“四個意識”，堅持“四個全面”，堅定“四個自信”，建設模范機關，建設一流的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理干部隊伍，推動全市鄉(xiāng)村振興走在全省前列。

云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年12月15日