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《化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)督管理辦法》政策解讀
�(fā)布日期:2023-04-06 08:31:12 信息來源:國家藥品監(jiān)督管理局
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  一� 為什么要制定《化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)督管理辦法》?

  隨著互聯(lián)�(wǎng)�(jīng)�(jì)的高速發(fā)展,�(wǎng)購化妝品已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營的主要渠道之一。網(wǎng)�(luò)�(jīng)營化妝品在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí),也成為化妝品質(zhì)量安全問題的重災(zāi)區(qū)。近年來�(wǎng)�(luò)�(jīng)營化妝品的質(zhì)量安全問題頻�(fā),網(wǎng)�(luò)�(jīng)營化妝品的監(jiān)督抽檢不合格率、風(fēng)�(xiǎn)�(jiān)測問題發(fā)�(xiàn)率均顯著高于傳統(tǒng)銷售渠道。為�(jìn)一步規(guī)范化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營行為,《化妝品�(jiān)督管�?xiàng)l例》《化妝品生產(chǎn)�(jīng)營監(jiān)督管理辦法》均對化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營行為作出相�(guān)�(guī)定,《電子商�(wù)法》《網(wǎng)�(luò)交易�(jiān)督管理辦法》也對規(guī)范網(wǎng)�(luò)交易市場秩序作出明確要求。在此基�(chǔ)上,國家藥監(jiān)局組織起草了《化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”),旨在�(jìn)一步細(xì)化、明確上位法相關(guān)�(guī)定,研究適用于化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)管的新方法、新手段�

  二� 《辦法》的主要�(nèi)容是什么?

  《辦法》全文共五章35條,包括總則、平臺管理、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理、監(jiān)督管理、附則。《辦法》在起草過程中堅(jiān)持政府監(jiān)管和平臺治理相結(jié)合、線上凈�(wǎng)和線下清源相�(jié)合、日常監(jiān)管和技�(shù)管網(wǎng)相結(jié)合、一般要求和特殊�(guī)定相�(jié)合的管理理念,主要內(nèi)容包括:一是明確化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營的�(jiān)管對象和�(jiān)管部門。明確化妝品電子商務(wù)�(jīng)營者包括化妝品電子商務(wù)平臺�(jīng)營者(以下簡稱“平臺”)、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者以及通過自建�(wǎng)站、其他網(wǎng)�(luò)服務(wù)�(jīng)營化妝品的電子商�(wù)�(jīng)營者。明確國家藥�(jiān)局及縣級以上負(fù)�(zé)藥品�(jiān)督管理的部門�(fù)�(zé)化妝品網(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)管工作。二是明確平臺對平臺�(nèi)�(jīng)營者的管理�(zé)任。規(guī)定了平臺開展�(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及�(bào)告、質(zhì)量安全重大信息報(bào)告等管理�(zé)任要求。三是明確平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的法律義務(wù)。規(guī)定了平臺�(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)�(dāng)履行的�(jìn)貨查�(yàn)、產(chǎn)品信息展示、風(fēng)�(xiǎn)控制、問題產(chǎn)品召回、產(chǎn)品貯存運(yùn)�?shù)攘x�(wù)。四是明確化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)管要求。對化妝品網(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)管中涉及的監(jiān)督檢查職�(quán)、行政處罰管轄權(quán)、網(wǎng)�(luò)抽樣檢驗(yàn)、證�(jù)采用、網(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)測等作出明確�(guī)定�

  三、《辦法》起草的原則與思路是什么?

  《辦法》起草過程主要遵循以下原則和思路�

  一是突出平臺作用,加強(qiáng)對平臺的管理與協(xié)作。《辦法》在《化妝品生產(chǎn)�(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上,�(jìn)一步明確、細(xì)化平臺對本平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的管理�(zé)任,充分�(fā)揮平臺在化妝品網(wǎng)�(luò)�(jiān)管中的作用和�(yōu)勀同�(shí),著力構(gòu)建平臺協(xié)助、配合監(jiān)管部門的工作機(jī)制和程序,強(qiáng)化監(jiān)管部門與平臺的溝通和�(xié)作�

  二是突出源頭治理,加大對�(wǎng)�(luò)�(jīng)營違法行為的打擊力度。《辦法》規(guī)定,對于平臺�(nèi)化妝品經(jīng)營者違法經(jīng)營化妝品的行為,平臺�(yīng)�(dāng)立即依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時(shí)制止,第一�(shí)間控制風(fēng)�(xiǎn)。對于涉�(wǎng)重大�(zhì)量安全問題,平臺在采取必要措施制止后,還�(yīng)�(dāng)將違法線索報(bào)告平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地�(jiān)管部門依法�(diào)查處理。不得以平臺治理的手段代替監(jiān)管部門行政管理措施,僅對網(wǎng)�(luò)�(jīng)營違法行為“一刪了之”�

  三是突出問題�(dǎo)向,解決虛假宣傳等網(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)管瓶頸問題。《辦法》規(guī)定,平臺�(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)�(dāng)在其�(jīng)營活動主頁面全面、真�(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及�(shí)披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息。對于消�(fèi)者普遍關(guān)注的�(chǎn)品安全和功效宣稱�(nèi)容,《辦法》�(jìn)一步要求,平臺�(nèi)化妝品經(jīng)營者披露的有關(guān)�(chǎn)品安全、功效宣稱的信息�(yīng)�(dāng)與其所�(jīng)營化妝品的注冊或者備案資料中�(biāo)簽信息和功效宣稱依據(jù)摘要的相�(guān)�(nèi)容一致�

  四是突出�(jiān)管協(xié)同,理順�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)管工作機(jī)制。《辦法》對�(jiān)管部門之間�(xié)助調(diào)查、線索通報(bào)等程序�(jìn)行明確規(guī)定,�(qiáng)化平臺住所地、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地、化妝品注冊人、備案人住所地等�(jiān)管部門在化妝品�(wǎng)�(luò)�(jiān)管工作中的協(xié)同配合,�(jìn)一步理順網(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)管工作機(jī)制。此外,《辦法》堅(jiān)持“以�(wǎng)治網(wǎng)”的管理思路,強(qiáng)化化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)測工作,要求國家藥品�(jiān)督管理局組織各級�(fù)�(zé)藥品�(jiān)督管理的部門利用技�(shù)手段開展化妝品網(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)測�

國家藥監(jiān)局�(guān)于發(fā)布《化妝品�(wǎng)�(luò)�(jīng)營監(jiān)督管理辦法》的公告�2023年第36號)

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