�(fā)布日期:2019-08-23 11:05:00 | 信息來源:云浮市市場�(jiān)督管理局 |
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信息來源:中央人民政�http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/12/content_5420694.htm
國務(wù)院辦公廳�(guān)于印�(fā)全國深化
“放管�”改革�(yōu)化營商環(huán)境電視電話會�
重點任務(wù)分工方案的通知
國辦�(fā)�2019�39�
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國�(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)�
《全國深�“放管�”改革�(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任�(wù)分工方案》已�(jīng)國務(wù)院同意,�(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實�
國務(wù)院辦公廳
(此件公開發(fā)布)
全國深化“放管�”改革�(yōu)化營商環(huán)�
電視電話會議重點任務(wù)分工方案
黨中央、國�(wù)院高度重視深�“放管�”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作�
一、推動簡政放�(quán)向縱深發(fā)展,進一步放出活�
(一)進一步放寬市場準入,縮減市場準入負面清單事項,清單之外不得另�(shè)門檻和隱性限制�(發(fā)展改革委、商�(wù)部牽頭,國務(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�9月底前修訂形成新版市場準入負面清單,縮減清單事項,以服務(wù)�(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制。推�“全國一張清�”管理模式,建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系,嚴禁各地區(qū)、各部門自行�(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單�(發(fā)展改革委、商�(wù)部負責)
2.2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,組織各地區(qū)、各部門完成存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施,加快研究制定實施競爭政策的指�(dǎo)意見�(市場監(jiān)管總局牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
3.2019�9月底前部署開展招投標�(lǐng)�?qū)m椪危媲謇砀骷壵坝嘘P(guān)部門�(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企�(yè)投標�(shè)置不合理限制和壁壘的�(guī)定,糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違�(guī)行為�(發(fā)展改革委等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
4.加強對各地區(qū)、各部門政府采購活動的指�(dǎo)和監(jiān)管,清理政府采購�(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的�(guī)定和做法�(財政部、市場監(jiān)管總局負責�
(二)繼�(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項�2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和�(huán)節(jié)等,能簡化的都要盡量簡化�(國�(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
具體措施�
1.2019年底前研究提�50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項,清理簡并多部門、多層級實施的重�(fù)審批。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單,逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等,細化審批標準、辦理程序和時限等要求�(國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
2.組織清理�(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項�2019年底前以省為單位集中�(tǒng)一公布地方層面�(shè)定的行政許可事項清單�(國�(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)負責�
3.深化交通運輸領(lǐng)域簡政放�(quán)。簡化道路客運經(jīng)營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從�(yè)駕駛員培�(xùn)考試。優(yōu)化機動車�(chǎn)品準入,依法整合汽車�(chǎn)品公告、強制性產(chǎn)品認證、環(huán)保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等,實現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認�2019年底前形成貨�“三檢合一”實施方案�(發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、生�(tài)�(huán)境部、工�(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
(三)繼�(xù)壓減工業(yè)�(chǎn)品生�(chǎn)許可證,2019年把許可證種類再壓減一半以上�(市場監(jiān)管總局負責�
具體措施�
1.進一步調(diào)整工�(yè)�(chǎn)品生�(chǎn)許可證管理目錄,2019�9月底前將�(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以�(nèi),壓縮發(fā)證層級,減少�(chǎn)品單元。對保留和退出目錄的�(chǎn)品都要制定加強事中事后監(jiān)管的措施�(市場監(jiān)管總局負責�
2.2019�10月底前將強制性產(chǎn)品認證目錄再壓減30種以上,繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍,簡化強制性認證管理程序,減少認證證書種類�(shù)量�(市場監(jiān)管總局負責�
3.推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可,實施�(tǒng)一的資�(zhì)認定管理,加快實�(xiàn)檢驗檢測認證�(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用,避免重�(fù)評價�(市場監(jiān)管總局牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
(四)大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項�(人力資源社會保障部、自然資源部、住房城�(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
具體措施�
1.推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批�(diào)整退出國家職�(yè)資格目錄�2019年底前建立完善職�(yè)技能等級制度,推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機�(gòu)開展職業(yè)技能等級認定、頒�(fā)職業(yè)技能等級證書,政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。對涉及國家安全、公共安全、生�(tài)�(huán)境安全、人身健康、生命財�(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格,確需實施準入管理的,依照法定程序�(diào)整為準入類職�(yè)資格�2020年底前將國家職業(yè)資格�(shù)量再壓減一半以上�(人力資源社會保障部牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項,力�2020年底前將工程建設(shè)、測繪等�(lǐng)域企�(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項要精簡資�(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理�(自然資源部、住房城�(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、應(yīng)急部等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
(五)整治各類變相審批,摸清備案、登記、年檀認定等部門管理措施的底�(shù),并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理,并向社會公開�(國�(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
具體措施�
2019年底前啟動清理規(guī)范中央層面規(guī)定的目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檀年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施,依法依�(guī)取消變相審批,分類編制事項清單并明確辦理�(guī)則和流程�2020�6月底前研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施,改為通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程�(國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
(六)繼�(xù)推�“證照分離”改革,重點是“照后減證”�(國�(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
具體措施�
2019年底前在自由�(mào)易試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作,將中央層面和地方層面�(shè)定的涉企�(jīng)營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服�(wù)等四種方式分類推進改革,2020年下半年在全國推開�(國�(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,相�(guān)地區(qū)及國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
(七)進一步壓減企�(yè)開辦時間�2019年底前壓減到5個工作日以內(nèi),有條件的地方要壓減�3個工作日以內(nèi)�(市場監(jiān)管總局牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.加快電子營業(yè)�(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用,簡并�(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企�(yè)開辦全程�(wǎng)上辦,鼓勵具備條件的地區(qū)加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申�(lǐng)營業(yè)�(zhí)照、刻制印章、申�(lǐng)�(fā)票、申�(lǐng)稅控�(shè)備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程�(wǎng)上申請和辦理,現(xiàn)�“一�”、一次領(lǐng)取企�(yè)開辦全部材料�(市場監(jiān)管總局牽頭,公安部、住房城�(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、稅�(wù)總局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服�(wù)平臺,為納稅人提供免費的電子�(fā)票開具服�(wù),加快電子發(fā)票的推廣�(yīng)用。盡快研究推進增值稅專用�(fā)票電子化�2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%�70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦�(jié)�(稅�(wù)總局、財政部按職責分工負責)
(八)進一步完善市場主體退出機制,促進優(yōu)勝劣汰�(發(fā)展改革委牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�8月底前推動各地建成企�(yè)注銷�(wǎng)上服�(wù)專區(qū),實�(xiàn)企業(yè)注銷“一�(wǎng)”服務(wù)。推行稅�(wù)注銷分類處理,大幅簡化社保、商�(wù)、海�(guān)等注銷手�(xù),壓縮企�(yè)注銷時間。推進企�(yè)簡易注銷登記試點,對于被終止簡易注銷登記的企�(yè),允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷�(市場監(jiān)管總局牽頭,人力資源社會保障部、商�(wù)部、海�(guān)總署、稅�(wù)總局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.推動各地研究建立辦理破產(chǎn)工作�(tǒng)一�(xié)�(diào)機制,統(tǒng)籌推進破�(chǎn)程序中的�(yè)�(wù)�(xié)�(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度,重點解決企�(yè)破產(chǎn)�(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問題�(發(fā)展改革委牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(九)全面開展工程建�(shè)項目審批制度改革,壓減審批時間和�(huán)節(jié),在確保實現(xiàn)將審批時間壓減到120個工作日以內(nèi)的基�(chǔ)上,有條件的地方要進一步壓減審批時間�(住房城�(xiāng)建設(shè)部牽頭,國務(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革,大力精簡工程建�(shè)項目審批�(huán)節(jié)和事項,分類�(yōu)化審批流程,實施�(lián)合審圖和�(lián)合驗收等。在試點地區(qū)探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制,并加強事中事后�(jiān)管�2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)“互聯(lián)�(wǎng)+工程審批”,在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并�(lián)辦理”�(住房城�(xiāng)建設(shè)部牽頭,國務(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.推進環(huán)評制度改革,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不�(chǎn)生生�(tài)�(huán)境影響的項目,統(tǒng)一不再納入�(huán)評管理。試點對�(huán)境影響小、風險可控的項目,簡化環(huán)評手�(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理�2019年底前將項目�(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半�(生�(tài)�(huán)境部牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.推進用地規(guī)�“多審合一、多證合一”改革,合并用地預(yù)審和�(guī)劃選址,整合建�(shè)用地�(guī)劃許可證、建�(shè)用地批準書、國有土地劃撥決定書�2019年底前減少用地規(guī)劃相�(guān)證照,壓縮辦理時限�(自然資源部及各地區(qū)按職責分工負責)
(十)治理各種不合理收費,防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果,決不能再增加收費項目,確保減稅降費的目標落實到位�(財政部、發(fā)展改革委、民政部、稅�(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作,重點�(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違�(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題�(財政部負責�
2.治理政府部門下屬單位、行�(yè)�(xié)會商會、中介機�(gòu)等涉企收費行為,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動�(tài)�(diào)整行政事�(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服�(wù)性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據(jù)�2019�9月底前制定出臺進一步加強和改進行�(yè)�(xié)會商會收費管理的有關(guān)文件�(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工�(yè)和信息化部、民政部、財政部等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
3.降低企業(yè)物流成本,督促各地做好口岸收費目錄清單公示,整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為�2020年底前將全國單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減�400美元以內(nèi)。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費,降低收費標準�2019年底前公布收費和處罰事項清單�(交通運輸部、海�(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局、鐵路局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.2019年底前開展降低融資收費專項清理行動,�(guī)范中小企�(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用�(銀保監(jiān)會牽頭,國務(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
二、加強公正監(jiān)管,切實管出公平
(十一)有�(guān)部門要分�(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的�(jiān)管規(guī)則和標準,并向全社會公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準�(國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
具體措施�
1.2019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事后�(jiān)管措施落實情況進行全面評估,按照法律規(guī)定和“三定”�(guī)定確定的�(jiān)管職責,進一步明確相�(yīng)的事中事后監(jiān)管措施,確保�(jiān)管全覆蓋�(各地區(qū)、各部門負責�
2.2019�9月底前制定出臺加強和�(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見,落實放管結(jié)合、并重的要求,建立健全適合我國高�(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后�(jiān)管制度�(國�(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局負責�
3.2019年底前對�(xiàn)有的主要�(jiān)管規(guī)則標準進行修訂完善,盡可能消除模糊和兜底條款,并依法依�(guī)向社會公開。在市場�(jiān)管、生�(tài)�(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)�(yè)�(nóng)村、文化市場等行政�(zhí)法領(lǐng)域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法,明確法律依據(jù)和處罰標準�(生�(tài)�(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)�(yè)�(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.2019年底前對�(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非�(xiàn)場檢查等方式,壓減重�(fù)或不必要檢查事項,著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持�(xù)清理�(guī)范行政處罰事項,對重�(fù)處罰、標準不一、上位法已作�(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范�(國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
5.全面落實行政�(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,2020年底前基本實�(xiàn)各級行政�(zhí)法機�(guān)及時準確公示�(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋�(司法部牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十二)完善“雙隨機、一公開”�(jiān)管制度和工作機制,推動日常監(jiān)�“雙隨機、一公開”全覆蓋�(市場監(jiān)管總局牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
推�“雙隨機、一公開”跨部門�(lián)合監(jiān)管,以省為單位建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺,實現(xiàn)各部門�(jiān)管信息與省級平臺互聯(lián)互通�2019年底前市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實�(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企�(yè)比例�5%�2020年底前在市場�(jiān)管領(lǐng)�?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”�(jiān)管全覆蓋,地方各級人民政府相�(guān)部門�(lián)�“雙隨機、一公開”�(jiān)管常�(tài)化�(市場監(jiān)管總局牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十三)對重點領(lǐng)域進行重點�(jiān)管,特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化�(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的�(lǐng)域,要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格�(jiān)管�(應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、藥�(jiān)局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度等,提高重點�(jiān)管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本�(市場監(jiān)管總局牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
2.2019�11月底前組織開展危險化�(xué)品質(zhì)量安全風險隱患排查和專項整治�(市場監(jiān)管總局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度,實施對全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開展中藥飲片質(zhì)量專項整治。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標品種的日常�(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)�(jiān)測,督促企業(yè)落實主體責任�(藥�(jiān)局牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.開展打擊欺詐騙保專項治理活動,實�(xiàn)對全國定點醫(yī)療機�(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋,公開曝光欺詐騙保典型案例�(醫(yī)保局負責�
(十四)加強社會信用體系建設(shè),大力推進信用監(jiān)管,推行承諾制,讓市場主體和公民講誠信,自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,一�(jīng)�(fā)�(xiàn)要嚴厲懲罰�(發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.�(guī)范認定并�(shè)立市場主體信�“黑名�”,建立健全信用修�(fù)、異議申訴等機制�2019年底前修訂《嚴重違法失信企�(yè)名單管理暫行辦法》,完善�(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理等制度�(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
2.圍繞信用承諾、信用修�(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大�(shù)�(jù)開發(fā)利用等工作,2020年啟動信用建�(shè)和信用監(jiān)管試點示范�(發(fā)展改革委牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
3.2020年底前建立全國統(tǒng)一的信用報告標準,推動信用報告�(jié)果實�(xiàn)異地互認�(發(fā)展改革委、人民銀行牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
4.依托國家“互聯(lián)�(wǎng)+�(jiān)�”等系�(tǒng),有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)�(wǎng)及第三方相關(guān)信息,充分運用大�(shù)�(jù)、人工智能等新一代信息技�(shù),加快實�(xiàn)信用�(jiān)管數(shù)�(jù)可比對、過程可追溯、問題可�(jiān)測�(國�(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭,各部門按職責分工負責)
5.建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海�(guān)�(jiān)管機制,根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)�(jiān)管措施,2019年底前出臺對跨境電子商務(wù)等企�(yè)的認證標準�(海�(guān)總署負責�
6.推進知識產(chǎn)�(quán)�(lǐng)域信用體系建�(shè),研究制定知識產(chǎn)�(quán)(專利)�(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用�(jiān)管。研究制定規(guī)范商標注冊申請行為的有關(guān)�(guī)定�(知識產(chǎn)�(quán)局負責�
(十五)加快推�“互聯(lián)�(wǎng)+�(jiān)�”,及時總�(jié)推廣地方好的�(jīng)驗做法,提高�(jiān)管及時性、精準性、有效性�(國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�9月底前完成國�“互聯(lián)�(wǎng)+�(jiān)�”系統(tǒng)主體功能建設(shè)并上線運行,歸集共享各類�(jiān)管數(shù)�(jù),建立完善相�(guān)風險�(yù)警模型,實現(xiàn)對違法行為早�(fā)�(xiàn)、早提醒、早處置�(國�(wù)院辦公廳負責�
2.加快推進地方和部門“互聯(lián)�(wǎng)+�(jiān)�”系統(tǒng)建設(shè)并與國家“互聯(lián)�(wǎng)+�(jiān)�”系統(tǒng)對接�(lián)通,推動形成�(tǒng)一�(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的全國“互聯(lián)�(wǎng)+�(jiān)�”體系�(國�(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
(十六)堅持對新興產(chǎn)�(yè)實施包容審慎�(jiān)管,在監(jiān)管中找到新生事物�(fā)展規(guī)律,該處置的處置,該客觀對待的客觀對待,不簡單封殺,但也決不能放任不管,推動新�(yè)�(tài)更好更健康發(fā)展�(國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�8月底前出臺促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,加大政策支持力度,�(chuàng)新監(jiān)管方式,落實和完善包容審慎監(jiān)管要求,推動建立健全適應(yīng)平臺�(jīng)濟發(fā)展特點的新型�(jiān)管機制�(國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.�(yōu)化新�(yè)�(tài)�(fā)展環(huán)境,放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制,完善互�(lián)�(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就�(yè)人員相關(guān)政策,加強政府部門與互�(lián)�(wǎng)平臺�(shù)�(jù)共享�2019年底前建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵各地探索適�(yīng)新業(yè)�(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法,更好支持新業(yè)�(tài)�(fā)展�(國�(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
三、大力優(yōu)化政府服�(wù),努力服出便�
(十七)切實增強服務(wù)意識,不斷提升服�(wù)能力和水平,大力提升政務(wù)服務(wù)效率,針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服�(wù)效率低等問題,對政務(wù)服務(wù)流程、方式進行系統(tǒng)化改革�(國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�9月底前制定出臺建立政�(wù)服務(wù)“好差�”制度有關(guān)指導(dǎo)意見,倒逼各級政府部門不斷改進工作�(國�(wù)院辦公廳負責�
2.加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管、住房城�(xiāng)建設(shè)、稅�(wù)、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業(yè)�(wù)流程�2019年底前在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦�”,東部沿海地區(qū)力爭率先實現(xiàn)辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至5個工作日以內(nèi)�2020年底�“互聯(lián)�(wǎng)+不動�(chǎn)登記”在地級及以上城市全面實施,辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)�(自然資源部牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.提升跨境�(mào)易便利化水平,加強國際貿(mào)�“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接�2019年底前實�(xiàn)主要申報�(yè)�(wù)�(yīng)用率�100%。進一步精簡進出口環(huán)節(jié)�(jiān)管證件數(shù)量,加快推行進出�“提前申報”�“兩步申報”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)�(海�(guān)總署牽頭,交通運輸部、銀保監(jiān)會、民航局、鐵路局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.試點建立�(tǒng)一的現(xiàn)代動�(chǎn)擔保系統(tǒng)�2020年底前力爭整合各類動�(chǎn)登記和權(quán)利擔保登記系�(tǒng),實�(xiàn)企業(yè)擔保在一個平臺上登記,各相關(guān)部門按職責分別實施后臺監(jiān)管�(人民銀行牽頭,交通運輸部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)�(quán)局等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
5.擴大異地就醫(yī)�(jié)算范圍,2019年底前基本實�(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點�(yī)院住院持卡看病、即時結(jié)算,2020年底前基本實�(xiàn)符合條件的跨省異地就�(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接�(jié)算�(醫(yī)保局及各地區(qū)按職責分工負責)
6.加快建成全國�(tǒng)一的社會保險公共服�(wù)平臺,實�(xiàn)個人�(quán)益記錄查詀自主認證、養(yǎng)老保險待遇測算、社保卡�(yīng)用狀�(tài)查詢�“一站式”功能,全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認證,�(yōu)化社保卡服務(wù),加快推進電子社保卡�2019年底前實�(xiàn)�(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接�(xù)�(yè)�(wù)�(wǎng)上辦理�(人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責分工負責)
7.推廣商標和專利電子化申請�2019年底前將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月,消減發(fā)明專利審查積�10萬件�(知識產(chǎn)�(quán)局負責�
8.2019�10月底前改進優(yōu)化來華工作外國人入境和居留管理制度辦法,�(yōu)化外國人來華相關(guān)審批、審查服�(wù),壓減辦理時間。同時,向全社會開放出入境證件身份認證服�(wù)平臺,為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利�(公安部、科技部、人力資源社會保障部、移民局按職責分工負責)
9.2020�6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。進一步改進和�(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,解決群眾反映強烈�“萬能居委�”�“社區(qū)萬能�”等問題�(司法部、民政部按職責分工負責)
(十八)依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,加快打造全國政�(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,實�(xiàn)更大范圍“一�(wǎng)通辦”、異地可辦�“掌上可辦”,確需到現(xiàn)場辦的再到政�(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中要注意保護商業(yè)秘密和個人隱私�(國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�9月底前上線運行以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,建立完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標準�(guī)范體系、安全保障體系和法規(guī)制度體系,在更大范圍實現(xiàn)“一�(wǎng)通辦”、異地可辦�2019年底前首批推�10種高頻電子證照全國標準化�(yīng)用和互信互認,推�100項以上政�(wù)服務(wù)事項在各省(區(qū)、市)內(nèi)和跨省(區(qū)、市)實�(xiàn)“一�(wǎng)通辦”�2020年底前基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依�(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級�(tǒng)一�(國�(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
2.更大力度推動央地�(shù)�(jù)共享,建立權(quán)威高效的�(shù)�(jù)共享�(xié)�(diào)機制�2019年再新增拓展1000項共享數(shù)�(jù),將直接�(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)�(jù)�(yōu)先納入共享范圍,滿足30項以上全國普遍性高頻政�(wù)服務(wù)事項的數(shù)�(jù)共享需求。加快推�“互聯(lián)�(wǎng)+可信身份認證”平臺、全國人口信息社會應(yīng)用平臺等多種�(wǎng)上身份認證能力融合,為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供�(tǒng)一身份認證支撐�(國�(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部按職責分工負責)
3.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能�2019年底前政�(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政�(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“�(yīng)進必�”�70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一�”分類受理。推動政�(wù)服務(wù)大廳與政�(wù)服務(wù)平臺全面對接融合�(國�(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
(十九)一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)陀銀行等服務(wù)機構(gòu),要從方便市場主體和人民群眾出發(fā),提高服�(wù)�(zhì)量和效率,大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間,提高相關(guān)政策透明度,大力推行APP辦事、移動支付等�(發(fā)展改革委、住房城�(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、能源局等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019年底前研究制定規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費、管理、服�(wù)等方面的綜合性意見�(發(fā)展改革委牽頭,住房城�(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
2.進一步壓減辦電時間,加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服�(wù)�2019年底前在全國各直轄市、省會城市實�(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù),將辦電時間壓縮�30個工作日以內(nèi)。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企�(yè)停電超過一定頻次和時間的處罰機制�(能源局及各地區(qū)按職責分工負責)
3.�(yōu)化水氣報裝服�(wù),指�(dǎo)地方落實新修訂的《城�(zhèn)供水服務(wù)》、《燃氣服�(wù)�(dǎo)則》等國家標準,將水氣�(shè)施報裝提前到施工許可證核�(fā)后即可辦理,2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮�20個�15個工作日以內(nèi),將燃氣報裝時間壓縮�16個工作日以內(nèi),大幅壓減報裝、安裝費用�(住房城�(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委及各地區(qū)按職責分工負責)
4.指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服�(wù)�2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難�“睡眠�”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題,加快推動解決繼承財�(chǎn)支取難問題。優(yōu)化電信服�(wù),持�(xù)推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉(zhuǎn)�(wǎng)等工作。持�(xù)�(yōu)化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手�(xù)辦理流程,減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料�(銀保監(jiān)會、工�(yè)和信息化部、公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、住房城�(xiāng)建設(shè)部、司法部等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(二十)大力�(fā)展服�(wù)�(yè),采用政府和市場多元化投入的方式,引�(dǎo)鼓勵更多社會資本進入服務(wù)�(yè),擴大服�(wù)�(yè)對外開放,結(jié)合城�(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力�(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)�(wǎng)+教育”�“互聯(lián)�(wǎng)+�(yī)�”等服�(wù),有效增加公共服�(wù)供給、提高供給質(zhì)量,更好滿足人民群眾需求�(發(fā)展改革委、教育部、民政部、住房城�(xiāng)建設(shè)部、商�(wù)部、衛(wèi)生健康委等國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.2019�8月底前制定出臺加快發(fā)�“互聯(lián)�(wǎng)+社會服務(wù)”的意見,提出進一步推�“互聯(lián)�(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等�(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服�(wù)資源作用,創(chuàng)新服�(wù)模式,更好惠及人民群眾�(發(fā)展改革委牽頭,教育部、民政部、商�(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
2.�(jié)合城�(zhèn)老舊小區(qū)改造,深入落實�(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)�(yè)有關(guān)政策意見。推進建�(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心,進一步擴大建�(shè)范圍和數(shù)量,鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心,在城鄉(xiāng)社區(qū)推動包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服�(wù)�(yè)�(fā)展,更好滿足群眾需要。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服�(wù),增加普惠性托育服�(wù)有效供給,促進嬰幼兒照護服務(wù)標準化、規(guī)范化�(fā)展�(住房城�(xiāng)建設(shè)部、商�(wù)部、民政部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
3.2020年底前落實互�(lián)�(wǎng)診療和互�(lián)�(wǎng)�(yī)院管理相�(guān)政策,推動二級以上醫(yī)院普遍提供分時段�(yù)約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。探索建立老年人長期護理需求認定和等級評定標準體系,加強醫(yī)療護理員培訓(xùn),促進老齡健康服務(wù)�(yè)�(fā)展�(衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責分工負責)
四、強化責任擔當,確保“放管�”改革不斷取得新成�
(二十一)抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,為營商環(huán)境建�(shè)提供法治保障�2019年要開展營商�(huán)境百項訴求處理行動,破解一批營商環(huán)境痛點難點�(發(fā)展改革委、司法部、國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施�
1.抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,2019�8月底前完成向各有�(guān)方面征求意見和法�(guī)審查工作、形成草案,9月底前公布實施�(發(fā)展改革委、司法部、國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門按職責分工負責)
2.圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財�(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等�(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域,搜集一批企�(yè)和群眾反映強烈的問題�2019年底前推動各地區(qū)、各部門研究出臺具體解決措施�(發(fā)展改革委牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.對標國際先進水平,聚焦營商�(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱�(huán)節(jié),研究制定優(yōu)化營商環(huán)境重點任�(wù)臺賬,并抓好落實�(財政部、國�(wù)院辦公廳牽頭,國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(二十二)鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新,及時指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題。要進一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授�(quán)的力度,充分�(diào)動和�(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和�(chuàng)造性�(國�(wù)院相�(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(二十三)對滯后于改革要求、不利于�(yōu)化營商環(huán)境、制約新�(chǎn)�(yè)新業(yè)�(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)�(guī)定,要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法�(guī)、部門�(guī)章和行政�(guī)范性文件,要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廀涉及到修改法律的,要與改革方案同步提出修法建議。各地區(qū)可通過制定地方性法�(guī)、規(guī)章,將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來�(各地區(qū)、各部門負責�
(二十四)要�“放管�”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況,作為2019年國�(wù)院大督查的重點。繼�(xù)用好督查獎懲這個有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責�(國�(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責�
各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況,年底前書面報國務(wù)陀工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告�
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