信息來源�中央人民政府http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-11/15/content_5451900.htm#
國務院關于在自由�(mào)易試驗區(qū)
開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知
國發(fā)�2019�25�
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構�
近年來，國務院決定對部分涉企�(jīng)營許可事項在上海等地試點開展“證照分離”改革并逐步復制推廣，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，�(yōu)化了營商�(huán)境，激�(fā)了市場活力和社會�(chuàng)造力。為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，使企�(yè)更便捷拿到營�(yè)�(zhí)照并盡快正常運營，國務院決定，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。現(xiàn)就有關事項通知如下�
一、總體要�
（一）指導思想�以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持�(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行�(yè)準入�(guī)則，進一步擴大企�(yè)�(jīng)營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后�(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激�(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高�(zhì)量發(fā)展�
（二）試點范圍和�(nèi)容�在深入總結近年來對部分涉企經(jīng)營許可事項實�“證照分離”改革經(jīng)驗基礎上，自2019�12�1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果�
在法律、行政法�(guī)和國務院決定允許范圍�(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企�(jīng)營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務院有關部門要積極支持�
二、實�(xiàn)涉企�(jīng)營許可事項全覆蓋
（一）建立清單管理制度�要按�“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企�(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設定依�(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等�(nèi)容。清單要定期�(diào)整更新并向社會公布，接受社會�(jiān)督。清單之外不得違�(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專�(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)�(zhí)照即可自主開展經(jīng)營�
（二）分級實施清單管理�法律、行政法�(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的涉企經(jīng)營許可事項清單（見附�1）的�(diào)整，由國務院審改辦商有關部門提出并按程序報批。地方性法�(guī)、地方政府規(guī)章設定（以下�(tǒng)稱地方層面設定）的涉企經(jīng)營許可事項清單，由有關省級人民政府指定部門組織按程序制定，2019�11�30日前以省為單位集中向社會公布�
三、分類推進審批制度改�
（一）直接取消審批�對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行�(yè)組織或中介機構能夠有效實�(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后�(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企�(jīng)營許可事項，直接取消審批�
取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)�(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時將相關企�(yè)納入�(jiān)管范圍，依法實施事中事后�(jiān)管�
（二）審批改為備案�對可以取消審批的涉企�(jīng)營許可事項，需要企�(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實�
對審批改為備案的事項，原則上要按�“多證合一”的要求在企�(yè)登記注冊�(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企�(yè)辦事。企�(yè)備案后，有關主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按�(guī)定備案或備案信息不實的企�(yè)，要明確�(jiān)管規(guī)則，依法�(diào)查處理并采取措施予以糾正�
（三）實行告知承諾�對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后�(jiān)管能夠糾正不符合�(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾�
對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的�(jīng)營許可具體條件，明確�(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企�(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定�
對企�(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企�(yè)領證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備�(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到�(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關主管部門應將通過告知承諾領證的企�(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根�(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企�(yè)承諾�(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關主管部門�(fā)�(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按�(guī)定告知造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔�
（四）優(yōu)化審批服務�對關系國家安全、公共安全、金融安全、生�(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批�?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施�(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本�
對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要針對企�(yè)關心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由自由貿(mào)易試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關主管部門，最大程度實�(xiàn)區(qū)�(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和�(huán)節(jié)。要大幅精簡�(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取�“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式�(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但�(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局�(guī)劃、企�(yè)存量、申請企�(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索�(yōu)化審批服務的�(chuàng)新舉措�
四、完善改革配套政策措�
（一）規(guī)范企�(yè)登記�(jīng)營范圍與申辦�(jīng)營許可的銜接�市場�(jiān)管部門要商有關主管部門明確涉企�(jīng)營許可事項對應的�(jīng)營范圍表述，推行�(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應關系。企�(yè)辦理登記注冊時，市場�(jiān)管部門要根�(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的�(jīng)營許可事項，并將需申請許可的企�(yè)信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關�(jīng)營許可，并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至市場�(jiān)管部門�
（二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享�有關部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企�(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)�(jīng)營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理�(yè)務信息系�(tǒng)的，有關部門要積極回應地方信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案�
（三）持�(xù)提升審批服務�(zhì)量和效率�有關主管部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要加快推�“互�(lián)�(wǎng)+政務服務”，推動涉企�(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一�(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。要加強對審批行為的�(jiān)督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企�(yè)評判服務績效�
（四）創(chuàng)新和加強事中事后�(jiān)管�要堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰�(jiān)管，誰主管、誰�(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門�(lián)合監(jiān)管和“互�(lián)�(wǎng)+�(jiān)管”，對新技術、新�(chǎn)�(yè)、新�(yè)�(tài)、新模式實行包容審慎�(jiān)管，對高風險行業(yè)和領�?qū)嵭兄攸c�(jiān)管。要加強信用�(jiān)管，依法查處虛假承諾、違�(guī)�(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信�(lián)合懲戒。要強化社會�(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強�(jiān)管威懾力，對嚴重違法�(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施�
（五）堅持依法推進改革�按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關工作。國務院決定，根�(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由�(mào)易試驗區(qū)暫時�(diào)整適用有關法律規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在各自由�(mào)易試驗區(qū)暫時�(diào)整適用《中華人民共和國對外�(mào)易法》等6部法律有關規(guī)定；同時，在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時�(diào)整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法�(guī)和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令�412號公布，國務院令�548號、第671號修訂）有關�(guī)定（見附�2）。國務院有關部門和有關地方人民政府要根據(jù)法律、行政法�(guī)、國務院決定的調(diào)整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應�(diào)整，建立與試點要求相適應的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關法律、法�(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果�
五、切實抓好改革政策落�
（一）加強組織領導�國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)�(diào)小組負責�(tǒng)籌領導全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭負責具體�(xié)�(diào)推進改革，做好�(diào)查研究、政策解讀、協(xié)�(diào)指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作。商務部要指導各自由�(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。國務院有關部門要按照職責分工，聚焦企業(yè)關切，協(xié)�(diào)指導支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。各自由�(mào)易試驗區(qū)所在地省級人民政府對本地區(qū)改革試點工作負總責，要明確牽頭部門，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革�
（二）細化實施方案�國務院有關部門要制定實施方案，對中央層面設定的涉企�(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責任。有關省級人民政府要組織制定本地區(qū)試點實施方案，明確地方層面設定的涉企�(jīng)營許可事項的改革方式，細化改革試點落地措施。有關地區(qū)和部門實施方案應于2019�11�30日前向社會公布，并報國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)�(diào)小組辦公室備案�
（三）狠抓工作落實�有關地區(qū)和部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務落實；要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點進展，總結評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)�(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預期成效，不斷提升企�(yè)獲得感�
本通知實施中的重大問題，省級人民政府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告�
附件�1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版�
2.國務院決定在自由�(mào)易試驗區(qū)暫時�(diào)整適用有關行政法�(guī)、國務院決定�(guī)定目�
（附件資料詳見中央人民政府網(wǎng)站（http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-11/15/content_5451900.htm#� 公示�
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