| �(fā)布日期：2020-03-25 15:28:25 | 信息來源：本�(wǎng) |
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云浮市人民政府關(guān)于印�(fā)云浮市開�
“證照分離”改革全覆蓋試點
實施方案的通知
云府函�2020�19�
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)�
�(xiàn)將《云浮市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場�(jiān)督管理局反映�
云浮市人民政�
2020�3�3�
云浮市開展“證照分離”改革全覆蓋
試點實施方案
為貫徹落實黨中央、國�(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，根據(jù)《國�(wù)院關(guān)于在自由�(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)�2019�25號）、《廣東省人民政府�(guān)于印�(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函�2019�405號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案�
一、總體要�
（一）指�(dǎo)思想�
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指�(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹�(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步擴大企�(yè)�(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后�(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化營商�(huán)境�
（二）試點內(nèi)容�
按照《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》要求，�2019�12�1日起，對按法律、行政法�(guī)、國�(wù)院決定設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項，我省地方性法�(guī)、省政府�(guī)章設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項中，屬于由省級以下政府部門實施且不涉及�(diào)整適用法律、行政法�(guī)、國�(wù)院決定有�(guān)�(guī)定的，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服�(wù)的四種方式分類推進改革�
二、落實分類改革主要任�(wù)
（一）落實清單管理制度�
1.�(yán)格執(zhí)行清單。嚴(yán)格執(zhí)行中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項（《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單〈中央層面設(shè)定，2019年版〉》）和我省地方性法�(guī)、省政府�(guī)章設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項清單（《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單〈地方層面設(shè)定，2019年版〉》），清單之外不得違�(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專�(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)�(zhí)照即可自主開展經(jīng)營，落實“非禁即入”要求。（涉企�(jīng)營許可事項主管部門按職�(zé)�(fù)�(zé)�
2.對事項清單實行動�(tài)管理。結(jié)合地方實際，在法律法�(guī)允許范圍�(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。其中，對采取優(yōu)化審批服�(wù)改革方式的事項，除法律法�(guī)�(guī)定作出許可決定前�(yīng)�(dāng)進行�(xiàn)場勘查核驗的，可�(jié)合本地實際改為實行告知承諾。對改革實施中需�(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項，由涉企�(jīng)營許可事項主管部門向省級對�(yīng)部門提出�(diào)整意見，待省批準(zhǔn)后予以實施。（涉企�(jīng)營許可事項主管部門按職�(zé)�(fù)�(zé)�
（二）分類推進審批事項改革�
各地、各部門要按照國�(fā)�2019�25號文要求和《廣東省市場�(jiān)管條例》等�(guī)定，分類推進審批事項改革�
1.對直接取消審批的事項。取消審批后，企�(yè)持營�(yè)�(zhí)照即可開展生�(chǎn)�(jīng)營，任何部門和單位都不得變相保留審批，不得要求企�(yè)提供取消的許可證件，也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項的前提條件。對直接取消審批的事項，市場�(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)�(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有�(guān)主管部門及時納入�(jiān)管范圍，依法實施事中事后�(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣級政府按職�(zé)�(fù)�(zé)�
2.對審批改為備案的事項。要按公開的備案辦理材料、程序、時限辦理，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件，防止以備案之名行審批之實。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企�(yè)登記注冊�(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。企�(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按�(guī)定備案或備案信息不實的企�(yè)，要依據(jù)�(jiān)管規(guī)則依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。（市市場監(jiān)管局、政�(wù)服務(wù)�(shù)�(jù)管理局、涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣級政府按職�(zé)�(fù)�(zé)�
3.對實行告知承諾的事項。有�(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的�(jīng)營許可具體條件，明確�(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企�(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企�(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要�(dāng)場作出審批決定；要將企業(yè)承諾�(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企�(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。有�(guān)主管部門�(yīng)將通過告知承諾�(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，依法實施事中事后監(jiān)管，不得實施�(jiān)管差別性待遇。（涉企�(jīng)營許可事項主管部門和各縣級政府按職�(zé)�(fù)�(zé)�
4.對優(yōu)化審批服�(wù)的事項。按下放審批�(quán)限、壓減審批要件和�(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服�(wù)�(biāo)�(zhǔn)化等舉措，切實優(yōu)化審批服�(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各地、各部門要針對企�(yè)�(guān)心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服�(wù)的創(chuàng)新舉措。（涉企�(jīng)營許可事項主管部門和和各縣級政府按職責(zé)�(fù)�(zé)�
三、保障措�
（一）加強領(lǐng)�(dǎo)、健全機�(gòu)�
“證照分離”改革全覆蓋試點是有效降低企�(yè)制度性交易成本，釋放企業(yè)�(chuàng)新創(chuàng)�(yè)活力，推動營商環(huán)境持�(xù)�(yōu)化的重要�(chuàng)新舉措。參照省組織安排，市政府成立開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作�(lǐng)�(dǎo)小組（見附件），并明確由市政府辦公室、市市場�(jiān)管局、市司法局和市政務(wù)服務(wù)�(shù)�(jù)管理局牽頭�(fù)�(zé)具體�(xié)�(diào)推進改革，主要貫徹落實�(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點工作的部署要求，研究我市“證照分離”改革措施及�(chuàng)新舉措，加強對全市“證照分離”改革的指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各有關(guān)單位的改革事項，及時掌握“證照分離”改革推進落實情況，研究解決遇到的重大問題�
（二）加強統(tǒng)籌、協(xié)同推進�
1.建立工作專班推進改革。根�(jù)上級部署要求，為扎實推進有�(guān)工作落實，市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作�(lǐng)�(dǎo)小組辦公室下�(shè)工作專班，負(fù)�(zé)梳理我市證照分離事項清單，建立改革事項臺賬自查、督查機制，專題研究市級�(quán)限，提出更大力度改革事項實施方案，并報省相關(guān)部門批準(zhǔn)。工作專班由市政府辦公室、市市場�(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)�(shù)�(jù)管理局和各涉企行政許可單位抽調(diào)一名業(yè)�(wù)熟練、文字水平高、法律素�(yǎng)強的�(yè)�(wù)骨干組成。工作專班辦公地點安排在市市場監(jiān)管局，根�(jù)省“證照分離”改革推進安排及我市改革情況需要，不定期、分批次組織集中辦公。其中，市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)�(shù)�(jù)管理局、市�(nóng)�(yè)�(nóng)村局、市交通運輸局、市文廣旅體局、市�(wèi)生健康局、市住建局等涉企行政許可事項較多、聯(lián)系密切的單位為固定專班單位，其抽�(diào)的專班同志每次均需參與集中辦公，其他單位專班同志根�(jù)實際事項推進情況參與集中辦公。集中辦公期間，專班成員要求完全脫崗，不�(fù)�(zé)原崗位工作，全力投入專班工作�
2.建立健全溝通協(xié)�(diào)機制。各改革事項主管部門需明確每個事項對�(yīng)的責(zé)任科室和具體�(fù)�(zé)同志；涉及多個事項的需確定牽頭科室，確保責(zé)任落實到人；具體由參與專班的同事�(fù)�(zé)�(tǒng)籌部門�(nèi)部的各改革事項的�(xié)�(diào)推進。各�(zé)任部門在試點過程中�(fā)�(xiàn)的問題，要及時向上級部門和市相關(guān)牽頭單位反饋。市工作專班在改革推進過程中，要密切跟蹤試點的進展情況，及時收集各方意見建議，定期向市推進“證照分離”改革工作領(lǐng)�(dǎo)小組報告�
（三）主動作為，明確職責(zé)�
“證照分離”改革工作觸動層次深、涉及領(lǐng)域廣、推進時間緊，“進四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革，對�(yè)�(wù)水平要求高，改革事項多、工作量大。根�(jù)《實施方案》要求，事項省級主管部門正對涉企�(jīng)營許可事項逐項�(xì)化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法。在省級主管部門有關(guān)�(xì)化舉措出臺前，我市各相關(guān)部門要主動作為，積極做好推開改革、打造我市改革亮點的各項�(zhǔn)備工作�
各改革事項主管部門要加強與上級部門的溝通，及時掌握上級部門的最新工作進展，了解全國、全省范圍內(nèi)其他城市的先進做法。要做好本系�(tǒng)�(nèi)的業(yè)�(wù)解讀、培�(xùn)和宣傳工作，適時召開培訓(xùn)會議，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策能執(zhí)行到位�
市市場監(jiān)管局要逐一梳理�523+5”個事項與部門的一一對應(yīng)�(guān)系，對“證照分離”改革事項進行�(jīng)營范圍規(guī)范用語梳理，不斷完善�(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄。要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的�(jīng)營許可事項，并將登記注冊信息精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門�
市政�(wù)服務(wù)�(shù)�(jù)管理局要加強跨部門涉企�(jīng)營信息數(shù)�(jù)共享歸集�(yīng)用，及時將企�(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”。同時，加強與上級部門的溝通聯(lián)�(luò)，梳理我市各部門�(shù)�(jù)接口情況，做好對接需求調(diào)研，�(tǒng)籌、協(xié)�(diào)各部門及時做好與“三平臺”及我省“證照分離”改革專題應(yīng)用系�(tǒng)的數(shù)�(jù)對接工作�
市司法局要做好“證照分離”改革的法治保障，確保我市的“證照分離”改革依法有序進行�
（四）加強督查，確保實效�
市工作專班要及時制定“證照分離”改革事項工作自查、督查事項清單及信息報送機制，各改革事項主管部門要按要求定期報送工作進展及相�(guān)情況，做到工作留痕。市政府辦公室對改革推進情況進行不定期督查，對工作不落實或推進不力的單位，按有關(guān)要求予以通報�
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