�(fā)布日期:2017-11-13 11:13:40 | 信息來源:云浮市工商局 |
保護(hù)視力色: |
工商總局�(guān)于落�(shí)“證照分離”改革舉措
促�(jìn)企業(yè)登記�(jiān)管統(tǒng)一�(guī)范的指導(dǎo)意見
工商企注字�2017�175�(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門�
為了深化涉企證照改革,破解企�(yè)面臨�“辦照容易辦證�”“�(zhǔn)入不�(zhǔn)�”等突出問題,加快營造穩(wěn)定公平透明、可�(yù)期的營商�(huán)境,國務(wù)院印�(fā)了《關(guān)于在更大范圍推�(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)�2017�45�(hào))(以下簡稱45�(hào)文件),�(xiàn)就落�(shí)文件工作要求,推�(jìn)企業(yè)(含�(gè)體工商戶、農(nóng)民專�(yè)合作社,下稱企業(yè)�“證照分離”改革,履行企�(yè)登記職責(zé),加�(qiáng)事中事后�(jiān)管、促�(jìn)企業(yè)登記�(tǒng)一�(guī)范提出以下意見�
一、認(rèn)真落�(shí)“證照分離”改革的各�(xiàng)舉措
一是建立涉企證照改革目錄管理工作機(jī)制。各地工商和市場�(jiān)管部門要積極推�(dòng)省級人民政府建立省級審批部門溝通與�(xié)�(diào)工作�(jī)制,根據(jù)本地區(qū)�(shí)際情況出�(tái)落實(shí)改革措施。要主動(dòng)與審批部門對接溝通,從審批部門、審批層級、證照關(guān)系等多角度對“證照分離”事項(xiàng)�(jìn)行梳理,與各部門逐項(xiàng)對表。要�(guī)范涉及工商登記事�(xiàng)的經(jīng)營范圍,形成�“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》,并根�(jù)“證照分離”事項(xiàng)�(diào)整情況及�(shí)�(diào)整目錄內(nèi)容。同�(shí),要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和�(fā)布,逐步建立完善涉企證照目錄�(dòng)�(tài)化管理機(jī)制�
二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作�“證照分離”事項(xiàng)中,屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的,各地工商和市場監(jiān)管部門要按照《國�(wù)院關(guān)�“先照后證”改革后加�(qiáng)事中事后�(jiān)管的意見》(國發(fā)�2015�62�(hào))要求,�(rèn)真履行好“雙告�”職責(zé);對于不屬于前置審批和后置審批事�(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接�(guān)系的事項(xiàng),可按審批、主管部門要求�(shí)�(xiàn)信息互通共享;對于審批�(quán)限屬于國家級審批部門的,要及�(shí)在國家企�(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺(tái)�(fā)布,方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取�
三是�(qiáng)化部門反饋信息歸集和公示。各地要積極推動(dòng)省級人民政府建立部門信息反饋�(jī)制,�(xié)�(diào)審批部門在收到工商和市場�(jiān)管部門告知的企�(yè)登記信息后,及時(shí)反饋接收情況。推�(dòng)各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可證后,實(shí)�(shí)通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺(tái)將辦證信息反饋給工商和市場監(jiān)管部門。工商和市場�(jiān)管部門要將反饋信息�(tǒng)一歸集到企�(yè)名下,實(shí)�(xiàn)企業(yè)�(tǒng)一社會(huì)信用代碼�“一碼貫�”�
二、依法理清證照關(guān)系,加強(qiáng)對營�(yè)�(zhí)照的�(tǒng)一�(guī)范管�
各地工商和市場監(jiān)管部門在推�(jìn)“多證合一”�“證照分離”改革過程中要深刻�(lǐng)�(huì)改革精神,加�(qiáng)對營�(yè)�(zhí)照的�(tǒng)一管理,配合相�(guān)部門做好各類行政許可事項(xiàng)的分類管理,處理好營�(yè)�(zhí)照和許可證之間的�(guān)系,依法維護(hù)營業(yè)�(zhí)照的�(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性�
一是明確營�(yè)�(zhí)照的法律屬性。營�(yè)�(zhí)照是企業(yè)登記�(jī)�(guān)依照法律�(guī)定條件和程序,核�(fā)給市場主體用來證明其具有民事�(quán)利能力和民事行為能力的憑證,是企�(yè)具備市場主體資格的唯一合法憑證,也是企�(yè)從事一般行�(yè)營業(yè)資格的基�(chǔ)和憑證。營�(yè)�(zhí)照的頒發(fā)既標(biāo)志著市場主體具備了主體資格,也標(biāo)志著其具備了從事一般行�(yè)�(jīng)營活�(dòng)的經(jīng)營資格,具有相關(guān)�(quán)利能力及行為能力。紙�(zhì)營業(yè)�(zhí)照和電子營業(yè)�(zhí)照具備同等法律效力�
二是厘清營業(yè)�(zhí)照與許可證的�(guān)系。企�(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可�(jīng)營項(xiàng)目的,應(yīng)先行取得審批部門批準(zhǔn)的許可證,再向企�(yè)登記�(jī)�(guān)申請營業(yè)�(zhí)照,企業(yè)登記�(jī)�(guān)依照審批�(jī)�(guān)的批�(zhǔn)文件、證件�(jìn)行登記。企�(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可�(jīng)營項(xiàng)目的,依法先向企�(yè)登記�(jī)�(guān)申請取得營業(yè)�(zhí)照,再向?qū)徟块T申請?jiān)S可證,獲得審批部門批準(zhǔn)后,企業(yè)方可從事特定�(jīng)營活�(dòng)。企�(yè)登記�(jī)�(guān)在經(jīng)營范圍后�(biāo)�“(依法須�(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,�(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活�(dòng)�”。除國家法律、行政法�(guī)和國�(wù)院決定規(guī)定需�(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事�(jīng)營活�(dòng)的特殊管制行�(yè)外,企業(yè)憑營�(yè)�(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活�(dòng)�
三是�(tǒng)一�(guī)范營�(yè)�(zhí)照的簽發(fā)�(yīng)用。營�(yè)�(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份憑證和從事一般行�(yè)�(jīng)營的資格憑證,需要保持其自身的穩(wěn)定性和�(tǒng)一性,要在�(tǒng)一的管理規(guī)范和管理�(jī)�(gòu)的規(guī)制下,才能保證營�(yè)�(zhí)照具備全國范圍的通用性,真正�(fā)揮營�(yè)�(zhí)照作為市場主�“身份�”在市場經(jīng)�(jì)中的基礎(chǔ)性作用,�(shí)�(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場�(jiān)管部門要依法履行登記機(jī)�(guān)職能,按照法定條件和程序,統(tǒng)一核發(fā)加載�(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營�(yè)�(zhí)照,做到管理�(biāo)�(zhǔn)�(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信息項(xiàng)目統(tǒng)一,不得擅自調(diào)整版式或增減《營�(yè)�(zhí)照》的記載�(nèi)容�
三、積極探索統(tǒng)一�(guī)范的�(yè)�(wù)操作系統(tǒng)
一是加�(qiáng)頂層�(shè)�(jì),堅(jiān)持省級統(tǒng)籌。各地在推�(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)和專�(xiàng)�(yè)�(wù)�(shí),要�(jiān)�“省級�(tǒng)一”的業(yè)�(wù)�(yīng)用系�(tǒng)建設(shè)模式。要�(yán)格執(zhí)行《工商總局等六部門�(guān)于貫徹落�(shí)〈國�(wù)院辦公廳�(guān)于加快推�(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字�2015�121�(hào)),�(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料�(guī)范。各地要制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標(biāo)�(zhǔn)�(guī)范,明確共享的數(shù)�(jù)�(nèi)容、范圍和周期頻率。對于機(jī)�(gòu)整合后的各應(yīng)用系�(tǒng),要通過�(yīng)用融合、數(shù)�(jù)整合、平�(tái)�(guān)�(lián)、系�(tǒng)集成等方式將孤立的信息系�(tǒng)逐步納入到一體化�(yīng)用系�(tǒng)中。在�(tǒng)一�(yè)�(wù)�(guī)則、優(yōu)化業(yè)�(wù)流程、細(xì)化業(yè)�(wù)邏輯、規(guī)范業(yè)�(wù)操作的基�(chǔ)上,積極推�(jìn)全國�(tǒng)一的業(yè)�(wù)�(yīng)用系�(tǒng)建設(shè),在具備條件的地區(qū)和業(yè)�(wù)�(lǐng)域先行試�(diǎn)示范�
二是�(qiáng)化數(shù)�(jù)建設(shè),創(chuàng)新管理模式。各地要以市場主體注冊登記信息為基礎(chǔ),整合市場監(jiān)管、消�(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法信息,以及相關(guān)部門、行�(yè)�(xié)�(huì)的信息,形成工商大數(shù)�(jù)資源體系。要積極探索�(yùn)用大�(shù)�(jù)支撐市場一體化�(jiān)管的�(tǒng)�(jì)、預(yù)測、預(yù)警等分析型應(yīng)用,為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)�(jù)共享交換�(jī)制,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平�(tái),規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式,推�(jìn)工商�(shù)�(jù)在各�(yè)�(wù)�(lǐng)域和各層級的共享開放�
三是健全工作�(jī)制,保障信息安全。要�(yán)格按照信息系�(tǒng)安全等級保護(hù)和涉密信息系�(tǒng)分級保護(hù)管理�(guī)定,建立全國�(tǒng)一要求的網(wǎng)�(luò)信息安全保障體系。加�(qiáng)安全技�(shù)防護(hù)和涉密載體管理,切實(shí)做好安全檢查、等級分級測評、風(fēng)�(xiǎn)評估和整改提高工作。加�(qiáng)各級工商部門�(wǎng)站運(yùn)行和安全管理,嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站的信息審核�(fā)布,提高�(wǎng)站的安全�(yùn)行管理水平。要加強(qiáng)�(shù)�(jù)安全管理,建立應(yīng)急處理機(jī)制,加強(qiáng)�(yīng)急預(yù)案管理,提高對安全突�(fā)事件的應(yīng)對和處置能力�
四、加�(qiáng)事中事后�(jiān)�
一是厘清監(jiān)管職�(zé),推�(jìn)綜合�(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮�?shí)行告知承諾制等類事項(xiàng),要逐項(xiàng)研究�(xì)化自律準(zhǔn)則和�(biāo)�(zhǔn),強(qiáng)化日常監(jiān)管,按照“誰審批、誰�(jiān)管,誰主管、誰�(jiān)�”的要求,厘清�(jiān)管職�(zé),落�(shí)�(jiān)管責(zé)任,防止“自由落體”。在此基�(chǔ)上,圍繞�(jiān)管需求,有效整合所涉監(jiān)管執(zhí)法部門,建立登記注冊、行政審批、行�(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度,加強(qiáng)系統(tǒng)集成,實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的流程再造,積極打造綜合監(jiān)管模式,形成�(jiān)管合力。依�“雙隨�(jī)、雙評估、雙公示”�(jiān)管協(xié)同長效機(jī)制,推動(dòng)�(shí)�(xiàn)各監(jiān)管部門�(lián)合檢查常�(tài)化,提升綜合�(jiān)管效能�
二是�(qiáng)化信息歸集,加強(qiáng)�(fēng)�(xiǎn)研判。根�(jù)《政府部門涉企信息�(tǒng)一歸集公示工作�(shí)施方案》要求,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等�(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等�(jiān)管信息,探索�(shí)�(xiàn)部門間企�(yè)基礎(chǔ)信息、相�(guān)信用信息共享,以信息互聯(lián)共享推動(dòng)工商系統(tǒng)�(nèi)部業(yè)�(wù)�(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)�(dòng)和社�(huì)共治。要�(qiáng)化互�(lián)�(wǎng)思維,以“互聯(lián)�(wǎng)+”和大�(shù)�(jù)技�(shù)為支撐,探索�(shí)�“互聯(lián)�(wǎng)+�(jiān)�”模式,充分發(fā)揮國家企�(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用,整合�(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)�(luò)�(jiān)測、違法失信、投訴舉�(bào)等相�(guān)信息,形成監(jiān)管大�(shù)�(jù),提高大�(shù)�(jù)分析�(yīng)用能力,以風(fēng)�(xiǎn)防范為底線,開展對監(jiān)管風(fēng)�(xiǎn)的多部門�(lián)合研判,提高�(fā)�(xiàn)、控制和化解�(fēng)�(xiǎn)的能力,提高科學(xué)�(jiān)管水平,推�(jìn)社會(huì)�(xié)同治理�
三是加強(qiáng)部門�(lián)�(dòng),實(shí)施聯(lián)合懲戒。不斷完善企�(yè)�(jīng)營異常名錄制度和�(yán)重違法失信企�(yè)名單制度,建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件�(xié)查移送機(jī)制,�(shí)�(xiàn)工商部門、審批部門、行�(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息�(shí)�(shí)共享,加�(qiáng)跨部門�(lián)�(dòng)響應(yīng)和失信懲戒,�(gòu)�“一處違法、處處受�”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對特定�“黑名�”市場主體在相�(guān)�(lǐng)域的�(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)�(shí)�(zhì)性審查,增加失信者�(jìn)入市場的成本�
五、統(tǒng)籌推�(jìn)各項(xiàng)改革
一是統(tǒng)籌推�(jìn)“證照分離”�“多證合一”改革。各地要�(tǒng)籌推�(jìn)“證照分離”�“多證合一”改革,加大部門間信息共享力度,推�(jìn)省級信息共享平臺(tái)和企�(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建�(shè)和完善,將企�(yè)信息及時(shí)共享給各相關(guān)部門使用。要做好�“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》和“多證合一”范圍的動(dòng)�(tài)更新管理,對�“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符�“多證合一”整合原則,還可繼�(xù)按照“多證合一”�(biāo)�(zhǔn)和要求整合到營業(yè)�(zhí)照上,做�“成熟一批、整合一�”;對�“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng),不再納�“多證合一”范圍�
二是�(tǒng)籌推�(jìn)“證照分離”�“企業(yè)登記全程電子�”改革。各地要配合“證照分離”改革的推�(jìn),抓緊推�(jìn)本地區(qū)企業(yè)登記全程電子化�(jìn)程,有效�(kuò)展、規(guī)范和�(yōu)化傳�(tǒng)登記注冊流程,提升信息采集的效率和準(zhǔn)確率。要秉持更加開放、更加便捷、更加高效的原則,主�(dòng)打破部門壁壘,將企業(yè)登記全程電子化系�(tǒng)同本省統(tǒng)一的政�(wù)信息共享交換平臺(tái)、政�(wù)信息審批系統(tǒng)等�(jìn)行有效銜接,推�(jìn)企業(yè)登記全程電子化與相關(guān)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門之間的信息交換共享和�(yè)�(wù)�(xié)同聯(lián)�(dòng),減少企�(yè)登記部門和行政許可審批部門之間信息的不對稱性,提高市場主體信息的透明度�
三是�(tǒng)籌推�(jìn)“證照分離”�“電子營業(yè)�(zhí)�”改革。各地要配合“證照分離”�“多證合一”改革的開展,形成以總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)的電子營�(yè)�(zhí)照運(yùn)行管理體系。要同步推�(jìn)電子營業(yè)�(zhí)照在本地政務(wù)系統(tǒng)中的�(yīng)用,�(fā)揮電子營�(yè)�(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性,積極主動(dòng)做好同各部門的對接,為各部門開發(fā)開放�(shù)�(jù)和應(yīng)用接口、提供市場主體身份識(shí)別服�(wù),逐步使電子營�(yè)�(zhí)照成為各行政審批部門在�(jìn)行網(wǎng)上審批和�(jiān)管時(shí)�(rèn)證企�(yè)身份、管理企�(yè)信息的有效方式和工具,逐步�(fā)揮電子營�(yè)�(zhí)照在市場主體和相�(guān)法人、股東身份識(shí)別、電子簽名、電子檔案、信息查詢等方面的作用�
四是�(tǒng)籌推�(jìn)“證照分離”和經(jīng)營范圍登記便利化改革。各地要主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)�(yè)、新行業(yè)、新�(yè)�(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況,堅(jiān)�“�(fā)展與�(guī)范管理相�(jié)�”,貫徹落�(shí)好《企�(yè)�(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。要配合推�(jìn)“證照分離”改革需要,加強(qiáng)�“證照分離”改革涉及到的各行政許可項(xiàng)目的研究,明確、規(guī)范各行政許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍表述,并按照《國民經(jīng)�(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)及�(shí)�(jìn)行系�(tǒng)改造,�(diào)整經(jīng)營范圍表述,做好“證照分離”后置審批、監(jiān)管部門的信息推送工作共享�
六、做�“證照分離”改革的組織保�
一是加�(qiáng)組織�(lǐng)�(dǎo)�“證照分離”改革牽涉面廣、情況復(fù)雜,各地要充分認(rèn)�(shí)“證照分離”改革的重要意義,高度重視,加�(qiáng)組織�(lǐng)�(dǎo),勇于擔(dān)�(dāng),落�(shí)推�(jìn)改革的各�(xiàng)舉措� 要積極爭取地方黨委、政府的支持,主�(dòng)參與�(shí)施方案的制定,形成政府支持、部門�(xié)同的工作�(jī)制�
二是注重宣傳引導(dǎo)。要利用各種形式向社�(huì)廣泛宣傳,提高公眾對各項(xiàng)改革的知曉度,營造良好的改革氛圍。利用政府網(wǎng)站等載體,將工商登記的統(tǒng)一表式、提交材料規(guī)范以及《工商登記前置審批事�(xiàng)目錄》《工商登記后置審批事�(xiàng)目錄》�“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》等向社�(huì)及時(shí)公告。引�(dǎo)申請人規(guī)范登記材料、規(guī)范經(jīng)營范圍表述,為與審批、監(jiān)管部門的信息共享奠定基�(chǔ)�
三是提升窗口服務(wù)�(zhì)量。各地要�(yōu)化人員配置,選好配強(qiáng)窗口工作人員。要積極爭取各級黨委政府的支持,通過增加編制、整合機(jī)�(gòu)、政府購買服�(wù)等方式增加窗口人手;要結(jié)合本地區(qū)�(shí)際,確定工商登記窗口�(duì)伍人員數(shù)量與服務(wù)企業(yè)�(shù)量的最低比例要求;要優(yōu)化窗口人員構(gòu)成,�(guī)定公�(wù)員和事業(yè)編制人員�(shù)量與臨時(shí)聘用人員�(shù)量配比的最低比例;要加�(qiáng)�(yè)�(wù)培訓(xùn),建立窗口隊(duì)伍全員培�(xùn)�(jī)制,窗口人員每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)�(shí)間不少于三�(gè)工作日;要完善工作機(jī)制,形成�(biāo)�(zhǔn)化窗口工作流程,�(yán)格執(zhí)�“�(yè)�(wù)種類相同、辦理程序相同、辦理標(biāo)�(zhǔn)相同、辦理時(shí)限相同、解釋口徑相�”,堅(jiān)決杜絕審查標(biāo)�(zhǔn)寬嚴(yán)不一的現(xiàn)象�
四是�(yán)肅督查考核問責(zé)。各地要建立�(yán)格考核問責(zé)�(jī)制和激�(lì)�(jī)制,對于在督查和檢查工作中發(fā)�(xiàn)的,因工作落�(shí)不到位而影響商事制度改革工作成效的情況,要�(yán)肅追究主要負(fù)�(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對于先�(jìn)工作典型,要以適�(dāng)形式�(jìn)行激�(lì)表揚(yáng)。要建立健全行政效率和服�(wù)�(zhì)量考核評價(jià)體系,增�(qiáng)公開透明的監(jiān)督約束力度,樹立良好的廉政形象�
工商總局
2017�9�30�
信息來源:工商總局企業(yè)注冊局
版權(quán)所有:云浮市人民政府門戶網(wǎng)� 未經(jīng)許可 不得擅自�(fù)制、鏡�
�(wǎng)站地�
�(lián)系我�
維護(hù)單位� 云浮市市場監(jiān)管局信息中心 您是� 1103029 位訪�
粵公�(wǎng)安備 44530202000010�(hào)
ICP備案�(hào):粵09015554�(hào)-1�(wǎng)站標(biāo)�(shí)碼:4453000050
建議使用IE9.0版本及以上瀏覽器、分辨率1280*960瀏覽本網(wǎng)�
您訪問的鏈接即將離開"云浮市市場監(jiān)督管理局"�(wǎng)� 是否繼續(xù)�