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云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市推行“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知
�(fā)布日期:2017-02-06 16:04:30 信息來源:云浮市工商局
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云浮市人民政府辦公室�

 

云府辦�201633

 

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市推行“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)�

工作方案的通知

 

各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu)�

云浮市推行“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》業(yè)�(jīng)市人民政府同意,�(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市商改辦(設在市工商局)反映�

 

 

云浮市人民政府辦公室

2016826

 

云浮市推行“雙隨機”抽查規(guī)�

事中事后�(jiān)管工作方�

   

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,進一步推進簡政放�(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的部署和要求,�(chuàng)新政府管理方式,�(guī)范市場執(zhí)法行為,切實解決當前一些領域存在的檢查隨意和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題,營造公平競爭的�(fā)展環(huán)境,推動大眾�(chuàng)�(yè)、萬眾創(chuàng)新。現(xiàn)根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)�(fā)國務院辦公廳關于推廣隨機抽查�(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(粵辦函�2015503號)和《廣東省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)�(diào)小組辦公室關于轉(zhuǎn)�(fā)<國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)�(diào)小組辦公室關于大力推廣隨機抽查有關事�>的函》(粵職�(zhuǎn)辦函�20156號),制定本方案�

一、總體要�

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放�(quán)放管�(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)�201529號)部署,大力推廣隨機抽查,�(guī)范監(jiān)管行為,�(chuàng)新管理方式,強化市場主體自律和社會監(jiān)督,著力解決群眾反映強烈的突出問題,提高�(jiān)管效能,激�(fā)市場活力�

—�堅持依法�(jiān)管�嚴格�(zhí)行有關法律法�(guī),規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實�(jiān)管責任,確保事中事后�(jiān)管依法有序進行,推進隨機抽查制度化、規(guī)范化�

—�堅持公正高效��(guī)范行政權(quán)力運行,切實做到嚴格�(guī)�公正文明�(zhí)法,提升�(jiān)管效能,減輕市場主體負擔,優(yōu)化市場環(huán)境�

—�堅持公開透明�實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開,實行“陽光執(zhí)法”,保障市場主體�(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等�

—�堅持�(xié)同推進�在事中事后監(jiān)管領域建立健全隨機抽查機制,形成�(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,探索推進跨部門跨行�(yè)�(lián)合隨機抽查�

二、工作目�

依照國務陀省政府關于推廣隨機抽查�(guī)范事中事后監(jiān)管的部署要求,各地、各部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式,制定隨機抽查事項清單,建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫(統(tǒng)稱“一單兩庫”),建立隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查�(zhí)法人員的“雙隨機”抽查機制,并于今年�(nèi)全面推行,確保隨機抽查事項達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上,其它行政執(zhí)法事項的50%以上,且抽查情況和查處結(jié)果要及時通過各種渠道向社會公開�

三、主要工�

(一)制定隨機抽查事項清�法律法規(guī)�(guī)章沒有規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)�(guī)章規(guī)定的檢查事項,要大力推廣隨機抽查,不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。各地、各部門要結(jié)合工作實際,制定本單位隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單要根據(jù)法律法規(guī)�(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)�(diào)整,并及時向社會公布�

(二)建立“雙隨機”抽查機制�各地、各部門�建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限制�(jiān)管部門自由裁量�(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責任可追溯�

(三)積極探索開展聯(lián)合檢查�整合部門檢查事項,防止檢查過多和�(zhí)法擾民。部門�(nèi)存在多個執(zhí)法科室、多項檢查事項的,要合法合理地確定檢查事項,對同一市場主體要一次性完成檢查;各地、各部門要結(jié)合實際,�(xié)�(diào)組織相關部門開展�(lián)合抽查。要按照“雙隨機”要求,制定并實施聯(lián)合抽查計劃,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應一次性完成,提高�(zhí)法效能�

(四)合理確定抽查比例和頻次�各地、各部門要根�(jù)�?shù)�?jīng)濟社會發(fā)展和�(jiān)管領�?qū)嶋H情況,合理確定隨機抽查比例和頻次,確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對國家部委、省級部門已部署抽查計劃的,市級部門不再安排抽查;對市級部門已部署抽查計劃的,縣級部門不再安排抽查;對已抽查過的市場主體,不再列入當年度抽查名單;對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違�(guī)記錄等情況,以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行�(yè)、重點區(qū)域的市場主體,要加大隨機抽查比例和頻次;法律法規(guī)�(guī)章對�(jiān)督檢查有明確�(guī)定的,國務院及國家各部委、省、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求的,從其�(guī)定;對涉嫌違法被投訴舉報行為的檢查,依法進行�

制定抽查計劃開展抽查各地、各部門應當根據(jù)上級部署,立��(jiān)管工作實際制定抽查計�,全面推行“雙隨機”抽查機�。抽查計劃主要包括:抽查范圍�抽查人員�抽查比例、抽查方式、抽查事項和實施時間�,并及時將抽查情況和�(jié)果向社會公示�

抽查范圍。依法管轄(包括上級委托檢查)的市場主體�

檢查人員�從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。要�(jié)合實際,可采取搖號、抽簽等方式積極探索隨機選派�(zhí)法檢查人員機制。根�(jù)抽查任務要求,對區(qū)域交叉、執(zhí)法力量配備進行�(tǒng)籌安排,合理確定隨機選派�(zhí)法檢查人員�

抽查比例。由各地、各部門根據(jù)實際情況確定�

抽查方式。主要有:實地核查。通過直接到市場主體的住所(經(jīng)營場所)實施現(xiàn)場檢查的方式。書面檢查。通過核查市場主體提交的書式材料進行檢查的方式。網(wǎng)絡監(jiān)測。通過互聯(lián)�(wǎng)技�(shù)�(jiān)測手段實施檢查比對的方式。郵寄專用信函。通過向市場主體郵寄專用信函的方式,以確認其是否通過登記的住所或者經(jīng)營場所取得�(lián)系。原則上抽查以實地核查為主。為提高�(jiān)管效能,減少抽查對市場主體的影響,可采取多種抽查方式相結(jié)合的方式實施抽查。同時也可根�(jù)需要委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專�(yè)機構(gòu),開展審計、驗資、咨詢等相關工作,依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專�(yè)機構(gòu)作出的專�(yè)�(jié)論�

抽查事項�各地、各部門以相關法律法�(guī)�(guī)章為依據(jù)�根據(jù)自身職能,參�本單位制定的隨機抽查事項清單�選取其中�一個或多個事�作為抽查事項進行檢查,也可根�(jù)投訴、舉報等情況,將易產(chǎn)生違法違�(guī)行為事項為重點整�事項,強化針對性,集中�(zhí)法力量,加大抽查力度,提高整治效果�

抽查�(jié)果公示。各地、各部門應當按照�(guī)�,通過各種渠道將抽查情�及結(jié)果向社會公示。公示的�(nèi)容包括:被抽查市�主體、抽查時間、抽查方式、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果以及違法行為查處情況等�

四�工作要求

(一)高度重視�隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,各地、各部門要高度重視,�(zhuǎn)變執(zhí)法理念,探索完善隨機抽查�(jiān)管辦法,不斷提高�(zhí)法水平�

(二)加強指導�推廣隨機抽查是簡政放�(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要舉措。各地、各部門要加強對本系�(tǒng)隨機抽查工作的指導和督促,加強跨部門�(xié)同配合,切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處�

(三)嚴格抽查紀律�各地、各部門工作人員對被抽取的市場主體實施檢查時,不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)�(jīng)營活動,不得索取或收受市場主體的財物,不得謀取其他利益。對抽查�(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的,要依法依紀嚴肅處理�

)強化行政指導�將行政指導工作貫穿抽查監(jiān)管的全過程,要積極運用建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示等形式實施行政指導,加強對市場主體的服務,引導其合法守信經(jīng)營。將行政指導與行政處罰有機結(jié)合,互為補充,提高行政執(zhí)法水平,在避免損害市場主體權(quán)益的同時,順利實�(xiàn)行政管理的目的�

)依法處置違法行為�在抽查中�(fā)�(xiàn)存在涉嫌違法違規(guī)行為,屬于當場可糾正的,應依法責令立即糾正;對于依法應當取得而未取得許可證、批準文件或許可�擅自繼續(xù)從事�(jīng)營活動的,應及時函告行政許可審批部門;屬于立案查處的,按照法律、法�(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理;涉嫌犯罪的,依照有關規(guī)定移送司法機關�

)擴大抽查監(jiān)管效應�要積極推進部門間的信息互聯(lián)共享機制,實�(xiàn)市場主體登記注冊、行政審批、行�(yè)主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換。建立健全跨部門�(lián)動響應和失信懲戒機制,在政府采購、工程招投標等工作中,將市場主體信用信息作為重要評價因素,對失信主體予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限�的信用監(jiān)管效應�

(七)加強信息反�各地、各部門應及時匯總、分析、總�(jié)抽查工作情況�市政府將適時對各地、各部門“雙隨機、一公開”落實情況開展檢查、并對檢查結(jié)果進行通報�

(八)廣泛推行隨機抽查�“雙隨機”抽查機制不僅要在市場監(jiān)管領域推行,也要在各部門的檢查工作中廣泛運用�各地、各部門要根�(jù)�方案,結(jié)合實際,抓緊研究制定抽查�(jiān)�方案,并認真組織實施�

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式�主動公開

 

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政�(xié)辦,市紀委辦�云浮軍分區(qū),市中級人民法院,市檢察院,省駐云浮單位,各人民團體,各新聞單位�

云浮市人民政府辦公室              2016826日印�(fā)

 

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