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賠償性消�(fèi)公益訴訟在廣東取得重大突�
�(fā)布日期:2018-05-14 16:35:31 信息�(lái)源:云浮市工商局
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  近日,廣東省消費(fèi)者委員會(huì)(以下簡(jiǎn)�(chēng)省消委會(huì))提起的三宗生產(chǎn)�(xiāo)售假鹽公益訴訟在廣州市中�(jí)人民法院�(jìn)行一審判決,法院支持了省消委�(huì)的訴訟請(qǐng)求,判令被告支付懲罰性賠償金、在省級(jí)媒體賠禮道歉等!其中,法院判令三案合�8名被告共須支付賠償金167480元,這是新《消�(fèi)者權(quán)益保�(hù)法》實(shí)施以后,消協(xié)組織�(guān)于公益訴訟的賠償性請(qǐng)求首次獲得法院支持,�(kāi)�(chuàng)全國(guó)先河,賠償性消�(fèi)公益訴訟在廣東取得重大突破!

  賠償性訴求怎樣�(chuàng)新性提出?

  20174月,廣州市人民檢察院向省消委�(huì)�(fā)出《檢察建議書(shū)》,�(rèn)為該院負(fù)�(zé)審查起訴的數(shù)宗食品安全犯罪案,存在不特定消費(fèi)者合法權(quán)益被侵害的情形,建議省消委會(huì)向人民法院提起消�(fèi)民事公益訴訟。省消委�(huì)�(jīng)�(guò)深入研究,認(rèn)為鄧某輝等多名被告違�(guī)生產(chǎn)�(xiāo)售假冒偽劣食鹽的行為,已�(jīng)侵害了不特定大多�(shù)消費(fèi)者的健康安全�(quán),且性質(zhì)惡劣、行為嚴(yán)重,為維�(hù)不特定大多數(shù)消費(fèi)者的合法�(quán)益(公共利益),根據(jù)法律賦予的職能,以廣州市檢察院作為支持起訴單位,�201710月依法分別向廣州市中�(jí)人民法院提起四宗消費(fèi)民事公益訴訟。其中,考慮到該�(lèi)案件的被告,均以工業(yè)鹽冒充食用鹽,以非碘鹽冒充碘鹽,并在缺碘地區(qū)�(xiāo)售,�(yán)重危及廣大消�(fèi)者舌尖上的安全,大大增加消費(fèi)者罹患嚴(yán)重食源性疾病的�(fēng)�(xiǎn),類(lèi)似的�(yán)重犯罪行為,必須�(yán)懲,才能被震懾和遏制;違法者只有付出應(yīng)有代�(jià),才能真正有痛感和悔意,也才能實(shí)�(xiàn)法律�(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。于是在反復(fù)研究的基�(chǔ)上,大膽突破,創(chuàng)新性地提出判令被告承擔(dān)懲罰性賠償金的特別訴求。而且考慮到省消委�(huì)雖然作為原告,但并不是真正的�(quán)益受損主體,賠償金權(quán)屬不在消委會(huì),而是屬于消費(fèi)假冒偽劣食鹽、生命健康安全受到損害的眾多不特定消�(fèi)者。于是主張,在賠償金的處理上,先由法院托管,待相�(guān)受損的消�(fèi)者的訴訟�(shí)效到期后,如�(wú)人主張權(quán)益,再由法院向國(guó)�(kù)繳納�

  法院又是如何判決和界定的�

  省消委會(huì)的大膽探索和相關(guān)思路,得到法院的肯定和支持。廣州市中級(jí)人民法院在一審判決書(shū)中明確指出,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保�(hù)法》相�(guān)�(guī)定,廣東省消委會(huì)提起相關(guān)消費(fèi)民事公益訴訟案件符合法律�(guī)定;消費(fèi)民事公益訴訟具有替代性和�(bǔ)充性,是為了保�(hù)眾多不特定消�(fèi)者的合法�(quán)益,同時(shí)避免消費(fèi)侵權(quán)者的民事侵權(quán)�(zé)任落空。原告以工業(yè)鹽冒充食用鹽,以非碘鹽冒充碘鹽,其犯罪行為危及廣大消�(fèi)者舌尖上的安全,也屬民事侵權(quán)行為�(wú)疑。省消委�(huì)�(guān)于被告應(yīng)該承�(dān)民事侵權(quán)�(zé)任的意見(jiàn),法院予以支持。根�(jù)《食品安全法》及《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干意�(jiàn)的規(guī)定》,被告依法需承擔(dān)違法�(xiāo)售總�(jià)款十倍的懲罰性賠償金。此外,法院還采納了省消委會(huì)�(guān)于賠償金處理的意�(jiàn)�

  賠償性消�(fèi)公益訴訟提起和勝訴的意義

  公益訴訟是我�(guó)一�(xiàng)新的司法制度,其�(shè)立目的是以法律的方式保護(hù)涉及眾多不特定民眾的公共利益。賠償性消�(fèi)公益訴訟的提出和勝訴有現(xiàn)�(shí)和深�(yuǎn)的意義�

 第一,實(shí)�(xiàn)了公益訴訟司法實(shí)踐的重大突破。賠償性消�(fèi)公益訴訟,讓違法犯罪分子在刑事處罰、行政處罰之外,�(duì)廣大受害者作出賠償,付出�(yīng)付的代價(jià),在加重犯罪成本的同�(shí),發(fā)揮了公益訴訟在嚴(yán)懲犯罪、保�(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的利器作用,擴(kuò)充了消費(fèi)民事公益訴訟的請(qǐng)求權(quán)�(lèi)型,是司法實(shí)踐的重大突破�

  第二,肯定了�(chuàng)新和探索的精神。省消委�(huì)在沒(méi)有先例可循的情況下,大膽突破,率先在全國(guó)提起賠償之訴,過(guò)程漫�(zhǎng)而曲折,充滿(mǎn)挑戰(zhàn)、困難和艱辛,但始終�(jiān)持,不懈努力,最終在賠償性訴訟上的大膽探索獲得法院支持,充分體現(xiàn)了廣�敢為人先、勇于探�的可貴精神�

  第三,為全國(guó)提供可借鑒的寶貴經(jīng)�(yàn)。公益訴訟作為我�(guó)一�(xiàng)新的司法�(shí)踐,全國(guó)都在積極探索研究。近年來(lái),多家省�(jí)以上消協(xié)組織圍繞鐵路退票、手�(jī)�(yù)裝軟件、供水格式條款、網(wǎng)�(luò)�(gè)人信息泄露等多�(gè)�(lǐng)域提起公益訴訟。但從性質(zhì)上看,上述案例均系制止性訴訟,且大多以撤訴、調(diào)解、和解作為結(jié)果。本次廣東省消委�(huì)在賠償性公益訴訟上率先取得突破,既體現(xiàn)了公益訴訟法律制度的威懾力,也彰顯了消費(fèi)者組織的力量,標(biāo)志著消費(fèi)者權(quán)益保�(hù)工作邁上了新�(tái)階。廣東的�(jīng)�(yàn)被多省的消協(xié)組織、多地的檢察�(jī)�(guān)�(xué)�(xí)借鑒�

  消檢法等多方共同努力推動(dòng)廣東消費(fèi)公益訴訟走在全國(guó)前列

  地處改革�(kāi)放先行地的廣東,素以�(shí)干敢干、勇于創(chuàng)新著�(chēng)。在消費(fèi)公益訴訟�(shí)踐上,相�(guān)各方秉承和發(fā)�(yáng)了這種精神。廣東省消委�(huì)�2014年新消法賦予公益訴訟職能以來(lái),一直在不懈探索和努力,在全�(guó)�(chuàng)造了多�(gè)第一。如第一�(gè)公開(kāi)舉辦公益訴訟法律研討,第一�(gè)成立消費(fèi)公益訴訟律師�(tuán),第一�(gè)提起賠償性消�(fèi)公益訴訟,第一�(gè)打響共享單車(chē)公益訴訟案并取得勝訴。而省市各�(jí)檢察院也積極全力推�(jìn)公益訴訟工作,早�2013年《民訴法》開(kāi)始實(shí)施,省檢察院就主�(dòng)與省消委�(huì)探討消費(fèi)�(lǐng)域的公益訴訟合作�2017年與省消委會(huì)簽訂《關(guān)于加�(qiáng)消費(fèi)民事公益訴訟�(xié)作的意見(jiàn)》,建立了合作機(jī)制。廣州、深圳、東莞等市、區(qū)檢察院積極就辦案�(fā)�(xiàn)的線(xiàn)索向省消委會(huì)提出訴訟建議,特別是廣州市檢察院多次主動(dòng)參與省消委會(huì)訴訟研討,推薦多宗訴訟案源,并且作為支持起訴單位,在證據(jù)收集、庭審辯論、力量支援等方面給予大力支持,為省消委會(huì)順利提起多宗公益訴訟并取得勝訴發(fā)揮實(shí)際性作用。廣州法院受理了省消委會(huì)多宗公益訴訟,高度重視,全力跟�(jìn),姜耀庭副院長(zhǎng)親自?huà)鞄洠M織帶�(lǐng)�(zhuān)�(yè)骨干力量,�(jìn)行了大量深入而卓有成效的研究,梳理消�(fèi)�(lèi)公益訴訟法理原則,提出創(chuàng)新性法律理念,形成清晰而明確的審判思路,為懲罰性賠償主張明確了法律依據(jù)、核算標(biāo)�(zhǔn)、處理方式,解決了賠償性公益訴訟的難點(diǎn)焦點(diǎn)�(wèn)題�

 廣東的消�(fèi)�(lèi)公益訴訟�(shí)踐還得到中國(guó)消費(fèi)者協(xié)�(huì)、河山、張�(wèi)平、曹三明、吳景明等法律專(zhuān)家以及廣東金輪律師事�(wù)所的大力支持。金輪律師事�(wù)所多位律師免費(fèi)義務(wù)為該案代理,貢獻(xiàn)了寶貴時(shí)間和�(zhuān)�(yè)力量。據(jù)了解,目前全�(guó)消費(fèi)�(lèi)公益訴訟案件12件(消協(xié)組織提起),廣東提起6件,占比50%;有判決�(jié)果的6件,其中廣東5件�

 廣東省消委會(huì)觀(guān)�(diǎn)

 

 廣東�(shù)宗公益訴訟假鹽案(含廣州市檢察院直接起訴案件,共4宗)的成功提起和判決,有里程碑的意義和示范性作用,是我�(guó)新的司法�(shí)踐的重大突破,是以公益訴訟制度保�(hù)消費(fèi)者公共利益的成功�(shí)踐,她標(biāo)志著我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保�(hù)的法制化水平到達(dá)一�(gè)新的高度�

 這幾�(gè)案子最大的亮點(diǎn):一是懲罰性賠償訴求獲得支持,�(kuò)大了消費(fèi)�(lèi)公益訴訟的請(qǐng)求權(quán)�(lèi)型,即在原來(lái)法律明確的停止侵害、排除妨礙、消除危�(xiǎn)、賠禮道歉等�(lèi)型上�(jìn)一步擴(kuò)展到賠償損失,訴訟的功能由預(yù)防制止性,上升為懲罰賠償性,是跨越性的�(fā)展;二是明確消費(fèi)�(lèi)公益訴訟具有替代性和可補(bǔ)充性,以法理原則確定消�(xié)組織在公益訴訟的主體資格,有利于在公益訴訟中更好�(fā)揮消�(xié)組織保護(hù)消費(fèi)者的作用;三是采用懲罰性賠償,不受普通民事訴�填坑原則(損失多少賠償多少)限制,以違法�(xiāo)售價(jià)款作為賠償計(jì)算基�(shù),作出價(jià)款十倍的懲罰賠償,不僅攻克了涉及眾多不特定消�(fèi)者的侵權(quán)損害難以量化、取證困難的障礙,而且�(qiáng)化了公益訴訟懲治違法的作用,為賠償性消�(fèi)公益訴訟�(kāi)辟更廣闊空間;四是對(duì)賠償金的處理,在研究界定其權(quán)益不屬于原告,而權(quán)利人卻不能且�(méi)有主張權(quán)利的情況下,由法院上繳國(guó)�(kù),為消費(fèi)�(lèi)公益訴訟賠償金的處理給出了可操作方案,攻克了賠償性訴訟的另一難題,為以后該類(lèi)案件提供了寶貴參考和借鑒�

 總之,賠償性公益訴訟案件的提起和成功審判,將在我國(guó)公益訴訟司法�(shí)踐和消費(fèi)維權(quán)保護(hù)中留下濃墨重彩的一筆,值得相關(guān)部門(mén)和社�(huì)各界研究、思考、總�(jié)、提煉�59�(hào),中�(guó)消費(fèi)者協(xié)�(huì)將組織各界專(zhuān)家�(jìn)行專(zhuān)題研究,�(jìn)一步挖掘賠償性公益訴訟審理判決的�(jià)值和意義,將�(duì)我國(guó)公益訴訟制度的實(shí)施、推�(jìn)、完善發(fā)揮重要作用�

 

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