行政復議決定�
云市�(jiān)行復�2019�5�
申請人：盧某某，性別：男，出生年月：1982�1月，�(lián)系地址：廣東省江門市蓬江區(qū)棠下�(zhèn)�
被申請人�郁南縣市場監(jiān)督管理局，住所：郁南縣都城�(zhèn)大堤�60號，法定代表人：陳勇，職務：局長�
申請人對被申請人�2019�10�16日作出的《投訴舉報辦理結(jié)果告知書》（郁市�(jiān)函�2019�34號）不服，向本機關申請行政復議，本機關已依法予以理。現(xiàn)已審理終�(jié)�
申請人請求：
一、撤銷被申請人作出的《投訴舉報辦理結(jié)果告知書》（郁市�(jiān)函�2019�34號）�
二、責令被申請人限期重新作出具體行政答復�
申請人稱�
一.申請人已�(jīng)提供了相關證�(jù)線索，并足以證明被舉報人某購物中心曾銷售違法食品“某某米粉”，被申請人應當依法依規(guī)履行全面�(diào)查職責，并認定相關事實是否存在被舉報情形或其他情形等。被申請人僅僅以�(xiàn)場未�(fā)�(xiàn)被舉報產(chǎn)品為由，不再�(diào)查，這很明顯是失職瀆職行為�
�.涉案�(chǎn)品“康某某無核黃皮餅”、“親X蜜汁無核黃皮餅”均標示疾病預防、治療功能，違反了《食品安全法》第七十一條、第七十三條�(guī)定�
綜上，被申請人不僅失職瀆職，同時適用法律錯誤，侵害申請人合法權(quán)益�
被申請人稱：
被申請人在收到申請人的投訴后，依法對被投訴的郁南縣某超級商場有限公司、郁南縣康某某食品廠和郁南縣親X食品有限公司進行�(xiàn)場檢查。經(jīng)�:
一、在郁南縣某超級商場有限公司未發(fā)�(xiàn)涉訴�(chǎn)品“某某米粉”的�(jīng)營及庫存。由于沒�(fā)�(xiàn)涉訴�(chǎn)品，無法知悉�(chǎn)品外包裝的具體情況，且被舉報人對申請人提供的涉訴�(chǎn)品圖片及購物小票復印件的真實性不予確認。因此，無法核實涉訴�(chǎn)品是否存在違法情況�
二、在郁南縣康某某食品廠和郁南縣親X食品有限公司分別�(fā)�(xiàn)食品“康某某無核黃皮餅”、“親X蜜汁無核黃皮餅”。“康某某無核黃皮餅”外包裝上標示“無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機酸和果膠，具有消食開胃”等�(nèi)容，“親X蜜汁無核黃皮餅”外包裝標示“黃皮是華南地區(qū)的特�(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣”等�(nèi)容。上述標示的�(nèi)容均指無核黃皮或黃皮本身的特性，并非指無核黃皮餅的功效，未違反相關法律法�(guī)的規(guī)定�
綜上，被申請人接到舉報投訴后，及時開展核查工作并及時將核查結(jié)果告知舉報人，依法履行了法定職責�
�(jīng)審理查明�
一、申請人舉報的情�
2019�8�10日，被申請人收到申請人關于舉報郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司和某購物中心的舉報函。在舉報函中，申請人稱：
1.郁南縣康某某食品廠生�(chǎn)的預包裝食品“康某某無核黃皮餅”，其外包裝標示“郁南無核黃皮，被評為‘省�(yōu)稀水果’、‘中國綠色食品’等稱號，無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、潤肺止咳、去疳積等藥用功效”。郁南縣親X食品有限公司生產(chǎn)的食品“親X蜜汁無核黃皮餅”，其外包裝標示“黃皮是華南地區(qū)的特�(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效，且富含維生素C及多種氨基酸……”。上述產(chǎn)品均存在以下問題：A.配料表或成分表中沒標示維生素C等成分的含量；B.涉案�(chǎn)品稱有醫(yī)療功效，違反了《食品安全法》第七十一條的�(guī)定�
2. 某購物中心銷售了“康某某無核黃皮餅”� “親X蜜汁無核黃皮餅”�
3. 某購物中心銷售的預包裝食品“某某米粉”標示的�(zhí)行的標準是Q/XHF0001S，生�(chǎn)日期2018/10/26，保�(zhì)�20個月。申請人認為涉案�(chǎn)品存在以下問�:�(zhí)行標準是Q/XHF0001 S 有兩個版本，分別是Q/XHF0001S- 2015和Q/XHF0001S- 2018� Q/XHF0001S- 2015的實施日期是2015/7/10� 有效期為三年，Q/XHF0001S- 2018的實施日期是2018/12/30。因此，涉案�(chǎn)品在生產(chǎn)當時，標準Q/XHF0001S-2015已經(jīng)過期，屬于無標準生產(chǎn)的情彀且Q/XHF0001S-2015�(guī)定的保質(zhì)期是1年�
申請人提供了�(chǎn)品外包裝圖片（復印件）和購物小票（復印件）�
二、被申請人的處理情況
1. 2019�8�16日，被申請人到某購物中心進行核查。經(jīng)查，某購物中心營�(yè)�(zhí)照上的名稱為“郁南縣某超級商場有限公司”，公司持有有效的《食品經(jīng)營許可證》。為方便群眾識別，該公司在購物小票上標示的標識為“某購物中心”�
被申請人在該公司�(xiàn)場未�(fā)�(xiàn)�(chǎn)品“某某米粉”。經(jīng)詢問該公司，該公司稱“某某米粉”已銷售完畢，具體的外包裝情況記不清楚，且舉報人提供的都是復印件，對這些資料的真實性不予認可�
2.2019�8�20日�21日，被申請人分別對郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司進行�(xiàn)場檢查。“康某某無核黃皮餅”、“親X蜜汁無核黃皮餅”均在售。郁南縣康某某食品廠稱其�(chǎn)品外包裝標示“無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、潤肺止咳、去疳積等藥用功效”是指無核黃皮，并非指無黃皮餅。郁南縣親X食品有限公司也稱�(chǎn)品外包裝標示的“黃皮是華南地區(qū)的特�(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效”是指無核黃皮，并非指無核黃皮餅�
3.2019�10�16日，被申請人作出《投訴舉報辦理結(jié)果告知書》（郁市�(jiān)函�2019�34號），并�10�24日通過郵政快遞寄給申請人，通知其：�1）被申請人已對其舉報事項進行�(diào)查核實，認為郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司在產(chǎn)品外包裝標示的是無核黃皮（黃皮）本身的特性，未違反相關法律法�(guī)的規(guī)定；�2）因?qū)τ裟峡h某超級商場有限公司進行�(xiàn)場核查過程中未發(fā)�(xiàn)舉報的產(chǎn)品“某某米粉”，所以無法核實該�(chǎn)品是否存在標準不符合�(guī)定的問題；（3）基于前述情況，根據(jù)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥�(jiān)稽�2017�67號）�(guī)定，不予獎勵�
三、“康某某無核黃皮餅”和“親X蜜汁無核黃皮餅”外包裝盒標示的情況
1.“康某某無核黃皮餅”外包裝盒標示：
“康某某無核黃皮餅，由‘中華名果’無核黃皮作為原�,采用傳統(tǒng)工藝精制而成,口味正宗,是探親訪友、傳情達意的必備佳品�
郁南無核黃皮，被評為‘省�(yōu)稀水果’、‘中國綠色食品’等稱號。無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積等藥用功效。�
2.“親X蜜汁無核黃皮餅”外包裝盒標示：
“黃皮是華南地區(qū)的特�(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效，且富含維生素C及多種氨基酸，具有較高營�(yǎng)價值和廣泛用途，民間素稱為‘果中之寶’。通過‘中國綠色食品’認證和獲‘中華名果’等殊榮的廣東省�(yōu)稀水果‘郁南無核黃皮”更為珍稀以其‘果大、肉厚、色鮮、味美、無核’的特點被譽為‘水果珍品黃皮之王’。‘親X’牌黃皮果餅是選擇用�?shù)�?yōu)�(zhì)無核黃皮作餡料……�
上述事實有下列證�(jù)證明�1．申請人《行政復議申請書》及所附相關材料；2．被申請人《行政復議答復書》及所附相關材料�
本機關認為：
一、關于涉案產(chǎn)品是否涉及疾病預防、治療功能，是否存在該標成分未標的問題，焦點在于�(chǎn)品外包裝上標示的是產(chǎn)品的功效和成份還是材料的特性。“無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積等藥用功效。”、“黃皮是華南地區(qū)的特�(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效，且富含維生素C及多種氨基酸……”，這兩句的主語分別是無核黃皮、黃皮，而非康某某無核黃皮餅、親X蜜汁無核黃皮餅，上述句子描述的分別是無核黃皮和黃皮的特性，即“康某某無核黃皮餅”和“親X蜜汁無核黃皮餅”的外包裝標示的上述�(nèi)容是指無核黃皮餅的原料無核黃皮的特性而非�(chǎn)品的功能與成份，因此，被申請人認定郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司未違反相關規(guī)定并無不妥�
二、被申請人接到申請人關于某購物中心銷售違法食品“某某米粉”的舉報后，�(jīng)對被舉報人核查身份，進行�(xiàn)場檢查，并詢問被舉報人，因未能查獲涉及的�(chǎn)品，被舉報人也不認可舉報人提供的資料，致使被申請人無法查實違法線紀被申請人已履行了法定職責�
綜上所述，對于申請人的投訴事項，被申請人經(jīng)核查違法事實不能成立或無法查實違法線索，并將辦理�(jié)果以適當方式反饋申請人，已依法履行了其職責。根�(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關決定：
駁回申請人的行政復議申請�
申請人如不服本機關復議決定，可在收到本決定書之日�15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴�
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