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行政�(fù)議決定書(云市�(jiān)行復(fù)�2019�7�)
�(fā)布日期:2020-02-08 09:53:32 信息來源:本�(wǎng)
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行政�(fù)議決定書


云市�(jiān)行復(fù)�2019�7�


  申請人:盧某,性別:男,出生年月:1982�1月,住所:廣東省江門市蓬江區(qū)棠下�(zhèn)棠下大道××�

  被申請人�羅定市市場監(jiān)督管理局,住所:羅定市羅城街道龍園�90號,法定代表人:蔡成家,職務(wù):局�

  申請人對被申請人2019�11�22日作出的《關(guān)于盧某投訴舉報情況的回復(fù)》不服,向本�(jī)�(guān)申請行政�(fù)議,本機(jī)�(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終�(jié)�

  申請人請求:

  一、撤銷被申請�2019�11�22日作出的《關(guān)于盧某投訴舉報情況的回復(fù)》�

  二、責(zé)令被申請人限期重新答�(fù),并依照《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》獎勵申請人�

  申請人稱�2019�10�14日郵寄材料到被申請人處實名舉報羅定市端溪�(diào)味食品廠涉嫌生產(chǎn)�(jīng)營不合規(guī)定的“羅定蒜茸辣椒豆豉”預(yù)包裝食品事項,要求被申請人查處和獎勵,被申請�2019�11�22日作出了相關(guān)回復(fù),但申請人不服,遂復(fù)議�

  申請人認(rèn)為,舉報事項符合《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》和《中華人民共和國食品安全法》(注:以下法律法規(guī)均用簡稱)第一百一十五條相�(guān)�(guī)定,被申請人�(yīng)給予申請人獎勵。根�(jù)《食品安全國家標(biāo)�(zhǔn) �(yù)包裝食品�(biāo)簽通則》(GB 7718-2011),配料是指在制造或加工食品時使用的,并存在(包括以改性的形式存在)于�(chǎn)品中的任何物�(zhì),包括食品添加劑�3.4�(guī)定應(yīng)真實、準(zhǔn)確,不得以虛假、夸大……;4.1.3.1�(guī)定預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上�(yīng)�(biāo)示配料表,配料表中的各種配料�(yīng)� 4.1.2 的要求標(biāo)示具體名稱……。《食品安全法》第六十七條�(guī)定,�(yù)包裝食品的包裝上�(yīng)�(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)�(dāng)�(biāo)明下列事項:(二)成分或者配料表。故,未�(biāo)示預(yù)包裝食品所添加的成分或配料,是�(biāo)簽缺陷,�(yán)重違反上述法律法�(guī)�(qiáng)制性規(guī)定。被申請人認(rèn)為,未標(biāo)示食品真實成分蒜茸、辣椒屬�(biāo)簽瑕疵的情形,不會造成誤導(dǎo)。這是沒有任何法律和事實依�(jù)的。申請人的舉報事項,符合《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》第十一條第(二)(三)(四)項、第十二條和第十六條B類規(guī)定,故,被申請人�(yīng)按照該辦法第十七條第(二)項B類獎勵等級給予申請人獎勵�

  被申請人稱:

  一、其作出具體行政行為有充分的事實和法律依�(jù)

  �(jīng)查明,羅定市端溪�(diào)味食品廠生產(chǎn)的“羅定蒜茸辣椒豆豉”中含有蒜茸、辣椒的成分,含量各�1%,未在其�(chǎn)品包裝配料表中標(biāo)示含有蒜茸、辣椒成分,但其�(chǎn)品名稱明確清晰標(biāo)明為“羅定蒜茸辣椒豆豉”,消費(fèi)者在選購此商品時能夠從該品名中了解到該產(chǎn)品包含有“蒜蓉、辣椒”成分,上述行為不涉及產(chǎn)品質(zhì)量,不影響產(chǎn)品的食品安全,也不會對消�(fèi)者的購買行為形成誤導(dǎo)�

  �(guān)于姜油復(fù)合配料的�(biāo)示問題,《食品安全國家標(biāo)�(zhǔn) �(yù)包裝食品�(biāo)簽通則》(GB 7718-2011)規(guī)定:“當(dāng)國家�(biāo)�(zhǔn)、行�(yè)�(biāo)�(zhǔn)或地方標(biāo)�(zhǔn)中已�(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時,應(yīng)選用其中的一個,或等效的名稱”、“當(dāng)某種�(fù)合配料已有國家標(biāo)�(zhǔn)、行�(yè)�(biāo)�(zhǔn)或地方標(biāo)�(zhǔn),且其加入量小于食品總量�25%時,不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料”。根�(jù)《食品安全國家標(biāo)�(zhǔn) 食品添加� 生姜油》(GB 1886.29-2015),該廠生產(chǎn)的“羅定蒜茸辣椒豆豉”產(chǎn)品包裝配料表中標(biāo)示的“姜油”可以只�(biāo)示為“生姜油”,無需�(biāo)示其原始配料成分�

  被申請人在接到舉報后,對舉報線索�(jìn)行了核查,被舉報人確實存在申請人舉報的事實,但是存在以下裁量事實:其一,主觀上并非故意而實施違法行為。被舉報人由于工作疏忽,未及時更換產(chǎn)品包裝,主觀上不存在不規(guī)范標(biāo)識配料成分的故意。其二,能主動改正違法行為,�(rèn)錯態(tài)度較好。在�(fā)�(xiàn)�(chǎn)品包裝標(biāo)識存在瑕疵后,被舉報人馬上采取措施�(jìn)行整改,改正和完善了�(chǎn)品標(biāo)識內(nèi)容,印制更換了新的產(chǎn)品包裝,主動改正了違法行為。其三,被舉報的商品�(zhì)量合格,對消�(fèi)者的人身財產(chǎn)非造成損害,不存在食品安全隱患。在檢查時,被舉報人提供了被舉報商品的檢驗報告,證明了商品質(zhì)量合格,不會對使用者造成人身、財�(chǎn)損害�

  綜上,被申請人認(rèn)為被舉報人的行為違反了《食品安全法》第六十七條第一款第(九)項�(guī)定,�(gòu)成生�(chǎn)�(biāo)簽不符合�(guī)定的食品;同時,其行為符合《食品安全法》第一百二十五條第二款所指的“生�(chǎn)�(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”和《行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)�(guī)定,可依法不予處罰,被申請人作出�(zé)令被舉報人限期改正違法行為的處理是合法、準(zhǔn)確的�

  二、申請人的復(fù)議理由和請求依據(jù)不足,不能成�

  被舉報人的行為屬生產(chǎn)�(biāo)簽不符合�(guī)定的食品,不屬于《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》第十一條第(二)(三)(四)規(guī)定的違法行為。同時,該辦法第十四條第(四)項明確�(guī)定:“下列情形不屬于本辦法獎勵范圍:(四)對商品的標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報”。因此,申請人依�(jù)《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》和《食品安全法》第一百一十五條的�(guī)定申請給予獎勵的要求,不能成立�

  �(jīng)審理查明�2019�10�14日,申請人通過郵寄《舉報函》,向被申請人反映羅定市端溪�(diào)味食品廠生產(chǎn)的預(yù)包裝食品“羅定蒜茸辣椒豆豉”(凈含量:200克,生產(chǎn)日期�20190113,條形碼�6952613810085)存在以下問題:1.配料表中未含有蒜茸辣椒成分,故涉案�(chǎn)品標(biāo)稱“羅定蒜茸辣椒豆豉”存在虛假標(biāo)示的情形,違反《食品安全法》第七十一條;2.配料表中的姜或姜油,存在不確定性,未能真實反映食品真實成分,不符合食品安全�(biāo)�(zhǔn)有關(guān)�(guī)定,且姜油應(yīng)該是�(fù)合配料,�(yīng)�(dāng)依照GB7718有關(guān)�(guī)定,�(biāo)示其原始配料成分。請求:1.對本舉報事項迅速處理,并在案件查實后對被舉報人作出行政處罰�2.對被舉報人�(jìn)行行政處罰后,依《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》給予獎勵;3.書面回�(fù)本次舉報的一切結(jié)果�

  2019�10�29日,被申請人組織�(zhí)法人員到羅定市端溪調(diào)味食品廠�(jìn)行現(xiàn)場檢查,�(fā)�(xiàn)該廠成品倉存放有被舉報產(chǎn)品“羅定蒜蓉辣椒豆豉”包裝盒,其外包裝上�(biāo)示有“產(chǎn)品名稱:豆豉(發(fā)酵性豆制品),配料:大豆、食鹽、姜或姜油,食品許可證編號:SC12544538100098,執(zhí)行標(biāo)�(zhǔn)號:Q/DX0001S-2017”等�(nèi)容。經(jīng)�(diào)查,該廠生產(chǎn)“羅定蒜蓉辣椒豆豉”的制作過程是在原味豆豉的基�(chǔ)上添加蒸熟的蒜蓉、辣椒,添加比例為蒜蓉、辣椒各1%。現(xiàn)用包裝盒�2016年將“QS”標(biāo)志改版為新的食品生產(chǎn)許可證編號時訂做的,改版時沒有留意到改正配料的內(nèi)容,�(dǎo)致現(xiàn)在的包裝盒上�(biāo)示的是“配料:大豆、食鹽、姜或姜油”。由于當(dāng)時印制的量比較大,有訂單時才會生�(chǎn),產(chǎn)量不大,所以現(xiàn)在還在使用剛改版時印制的包裝盒。該廠提出對于現(xiàn)用的包裝盒上配料表標(biāo)示內(nèi)容不�(zhǔn)確的問題,會馬上整改,確保不會再次出�(xiàn)此類問題。同時,該廠提供了相�(guān)的豆豉出廠檢驗原始記錄和食品安全�(jiān)督抽檢檢驗報告,顯示其生�(chǎn)的“豆豉(�(fā)酵性豆制品)”經(jīng)出廠檢驗和抽樣檢驗,所檢項目符合廣東省食品安全企業(yè)�(biāo)�(zhǔn)《豆豉》(Q/DX 0001S/-2017)、《食品安全國家標(biāo)�(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)�(zhǔn)》(GB2760-2014)要求�

  2019�11�22日,被申請人作出《責(zé)令改正通知書》(羅市�(jiān)�(zé)改字�2019�54號),認(rèn)定該廠生�(chǎn)�(biāo)簽不符合�(guī)定的食品的行為,違反了《食品安全法》第六十七條第一款第(九)項的規(guī)定。依�(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定,�(zé)令于2019�12�22日前予以改正。同日,被申請人向申請人作出《關(guān)于盧某投訴舉報情況的回復(fù)》,反饋上述辦理�(jié)果,并根�(jù)《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》第十一條和第十四條第(四)項的�(guī)定,告知其舉報的�(nèi)容不屬于獎勵范圍�

  上述事實有下列證�(jù)證明�1.申請人《行政復(fù)議申請書》及所附相�(guān)材料�2.被申請人《行政復(fù)議答�(fù)書》及所附相�(guān)材料�3.其他相�(guān)材料�

  本機(jī)�(guān)�(rèn)為:在本案中,涉案品種“豆豉(�(fā)酵性豆制品)”,�(yù)包裝食品名稱為“羅定蒜蓉辣椒豆豉”,但標(biāo)簽上未在配料表中�(biāo)示制作過程中使用的蒜蓉、辣椒,不符合《食品安全國家標(biāo)�(zhǔn) �(yù)包裝食品�(biāo)簽通則》(GB 7718-2011�4.1.3.1�(guī)定的“配料表中的各種配料�(yīng)�4.1.2 的要求標(biāo)示具體名稱”的要求。另外,姜與作為食品添加劑(香料)的姜油不屬于等效名稱,且姜油在GB 2760 中的食品添加劑通用名稱是生姜油。因此,“姜或姜油”的�(biāo)示方式不符合《食品安全國家標(biāo)�(zhǔn) �(yù)包裝食品�(biāo)簽通則》(GB 7718-2011�4.1.3.1.4�(guī)定的“食品添加劑�(yīng)�(dāng)�(biāo)示其在GB 2760 中的食品添加劑通用名稱”的要求。但是,“羅定蒜蓉辣椒豆豉”的名稱本身能夠使消�(fèi)者獲得該�(chǎn)品的配料信息。“姜或姜油”可用于�(chǎn)品風(fēng)味描述,而涉案食品沒有在食品名稱中以姜或其實物圖案方式介紹,不致使消�(fèi)者誤解其真實屬性;生姜油屬于食用香料,根據(jù)《〈預(yù)包裝食品�(biāo)簽通則〉(GB7718-2011)問答(修訂版)》第四十三條的規(guī)定,使用食用香精、食用香料的食品,可以在配料表中�(biāo)示該香精香料的通用名稱,也可標(biāo)示為“食用香精”,或者“食用香料”,或者“食用香精香料”。綜上,�(jié)合本案沒有證�(jù)證明涉案食品存在安全問題,被申請人可以根�(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定,�(rèn)定涉案食品標(biāo)簽上存在不影響食品安全且不會對消�(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵,予以�(zé)令改正處理。從而,根據(jù)《廣東省舉報侵犯知識�(chǎn)�(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》第十四條第(四)項的規(guī)定,該舉報事項不屬于獎勵范圍�

  根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項的規(guī)定,本決定如下:

  維持被申請人2019�11�22日在《關(guān)于盧某投訴舉報情況的回復(fù)》中作出的不屬于獎勵范圍的決定�

  申請人不服復(fù)議決定的,可以在收到本決定之日起十五日內(nèi),向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟�




                                                      云浮市市場監(jiān)督管理局

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