�(fā)布日期:2020-04-17 17:21:10 | 信息�(lái)源:本網(wǎng) |
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行政�(fù)議決定書
云市�(jiān)行復(fù)�2020�2�(hào)
申請(qǐng)人:羅定市春的加油站,住所:羅定市加益�(zhèn)合江黃沙口,主要�(fù)�(zé)人:譚某某,職務(wù):總�(jīng)�
委托代理人:陳某某,住所:云浮市云城區(qū)云城街道馬坪社區(qū)玉皇路××室
被申�(qǐng)人:羅定市市�(chǎng)�(jiān)督管理局,住所:羅定市羅城街道龍園�90�(hào),法定代表人:蔡成家,職�(wù):局�(zhǎng)
申請(qǐng)人對(duì)被申�(qǐng)�2019�11�29日作出的羅市�(jiān)處字�2019�122�(hào)行政處罰決定不服,向本機(jī)�(guān)申請(qǐng)行政�(fù)議,本機(jī)�(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終�(jié)�
申請(qǐng)人請(qǐng)求:
一、撤銷被申請(qǐng)�2019�11�29日作出的羅市�(jiān)處字�2019�122�(hào)行政處罰決定�
二、指令被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人返還繳納的罰款163333.02元;
三、指令被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人支付占�163333.02元的利息(自占用日開始至歸還之日止以中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算利息)�
申請(qǐng)人稱�被申�(qǐng)人于2019�12�2日送達(dá)羅市�(jiān)處字�2019�122�(hào)《羅定市市場(chǎng)�(jiān)督管理局行政處罰決定書》,�(rèn)定其銷售不合格柴油行為。該處罰決定違法,具體理由如下:
一、該處罰決定�(rèn)定事�(shí)不清
(一)檢�(cè)�(jī)�(gòu)與執(zhí)法機(jī)�(gòu)存在利害�(guān)系。廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所與羅定市市場(chǎng)�(jiān)督管理局�2018�11�2日同�(shí)到申�(qǐng)人處取樣,本案所謂第三方檢測(cè)人員就是被申�(qǐng)人的人員,與本案有利害關(guān)系,其出具的檢驗(yàn)�(bào)告不能作為行政處罰的依據(jù)�
(二)盛裝樣品的容器在裝油前已經(jīng)受到污染。被申請(qǐng)人在裝樣品時(shí)器皿未經(jīng)申請(qǐng)人檢查過(guò)是否�(dá)到盛裝樣品的要求,就匆忙將申�(qǐng)人柴油裝入器皿,這是不符合程序的行為�
(三)初檢機(jī)�(gòu)和復(fù)檢機(jī)�(gòu)為同一�(jī)�(gòu)違反回避原則。廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所�2018�12�7日出具初次《檢�(yàn)�(bào)告》(NO:(2018-022)GDGS14-124),檢驗(yàn)�(jié)果為不及格。申�(qǐng)人在2018�12�26日向廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局提出�(fù)檢申�(qǐng)。廣東省市場(chǎng)�(jiān)督管理局�2019�1�4日出具復(fù)檢機(jī)�(gòu)確定通知書(2018-87),明確�(fù)檢機(jī)�(gòu)就是初檢�(jī)�(gòu)。申�(qǐng)人認(rèn)為初檢機(jī)�(gòu)和復(fù)檢機(jī)�(gòu)為同一�(jī)�(gòu),出具的檢驗(yàn)�(jié)果不具有客觀公正性以及違反回避原則。于是在2019�1�7日向廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局提交了《關(guān)于不予確�(rèn)抽檢樣品初檢�(jié)論及�(fù)檢樣品的情況�(shuō)明》,�2019�2�15日出具的�(fù)檢結(jié)果為不合格,這復(fù)檢結(jié)論是�(wú)依據(jù)的行為�
二、申�(qǐng)人的油品是合格產(chǎn)品,有其他行政機(jī)�(guān)檢測(cè)證明。申�(qǐng)人被抽檢柴油是同云浮市云安區(qū)四周加油站(以下�(jiǎn)稱云安區(qū)四周加油站)抽檢柴油中海油廣東銷售有限公司同一油庫(kù)、同一日供�(yīng)、同一車輛配送的同一批柴油。根�(jù)云安區(qū)四周加油站由云安區(qū)�(zhí)法部門送檢,檢�(yàn)�(jié)果為及格,但由羅定市�(zhí)法部門送檢卻不及格。在不同�(zhí)法單位送檢而檢�(yàn)�(jié)果卻不一致�
三、被申請(qǐng)人沒(méi)有證�(jù)證明有消�(fèi)者因申請(qǐng)人油品有�(zhì)量問(wèn)題的投訴,說(shuō)明申�(qǐng)人從�(méi)有銷售過(guò)不合格的柴油�
綜上所述,申請(qǐng)人作為合法經(jīng)�(yíng)企業(yè),一直以�(lái)重視油品�(zhì)量,本著以誠(chéng)為本、以�(zhì)取勝的經(jīng)�(yíng)理念依法依規(guī)�(jīng)�(yíng)。為了保證油品質(zhì)量,申請(qǐng)人一直在中海油廣東銷售有限公司購(gòu)買油品。現(xiàn)依照《中華人民共和國(guó)行政�(fù)議法》(注:以下法律法規(guī)均用�(jiǎn)稱)�(qǐng)求復(fù)議機(jī)�(guān)撤銷被申�(qǐng)人作出的羅市�(jiān)處字�2019�122�(hào)《羅定市市場(chǎng)�(jiān)督管理局行政處罰決定書》�
被申�(qǐng)人稱�
一、其作出的具體行政行為有充分的事�(shí)和法律依�(jù)
(一)申�(qǐng)人的違法事實(shí)清楚,證�(jù)確鑿。申�(qǐng)人銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)0�(hào)(VI)車用柴�8042升、銷售金�54444.34元(貨值金�54444.34元)的事�(shí)清楚,有《現(xiàn)�(chǎng)筆錄》、《廣東省工商行政管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)工作單》、《廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所檢驗(yàn)�(bào)告》、《廣東省市場(chǎng)�(jiān)督管理局2018年車用汽柴油商品�(zhì)量抽檢復(fù)檢結(jié)論通知書》、國(guó)家稅�(wù)總局羅定市稅�(wù)局《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的回復(fù)的函》、中海油廣東銷售有限公司《關(guān)于〈關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函〉的回函》、《提油單》、現(xiàn)�(chǎng)拍攝的相片等證據(jù)證實(shí)�
(二)對(duì)申請(qǐng)人違法行為的定性準(zhǔn)確,處罰恰當(dāng)。申�(qǐng)人銷售的0�(hào)(VI)車用柴油屬于關(guān)乎消�(fèi)者人體健康和人身、財(cái)�(chǎn)安全的重要工�(yè)�(chǎn)品,其違法銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)0�(hào)(VI)車用柴油的行為,違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的�(guī)定,�(gòu)成銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)�(chǎn)品的違法行為。在案件�(diào)查過(guò)程中,申�(qǐng)人態(tài)度惡劣,拒不配合�(diào)查;且申�(qǐng)人在羅定市投資的另外一家羅定市登通加油站(注�(cè)�(hào)�91445381L001717341,�(gè)人獨(dú)資企�(yè))在2018�8�28日原云浮市工商行政管理局開展的流通領(lǐng)域車用汽柴油商品�(zhì)量抽查檢�(yàn)中因同樣的違法行為,被申�(qǐng)人于2019�6�21日已�(duì)其作出行政處罰(處罰決定書號(hào):羅市監(jiān)處字�2019�34�(hào)),申請(qǐng)人銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)0�(hào)(VI)車用柴油的行為屬于累犯,依�(jù)《廣東省�(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)�(guī)定》第十五條和《廣東省工商行政管理�(jī)�(guān)行使行政處罰自由裁量�(quán)暫行�(guī)定》第二十條的�(guī)定,依法從重處罰。被申請(qǐng)人依�(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的違法行為作出處罰是準(zhǔn)確、恰�(dāng)?shù)�?/p>
(三)作出行政處罰的程序合法。在案件查辦�(guò)程中,被申請(qǐng)人嚴(yán)格依照法定程序向申請(qǐng)人送達(dá)檢驗(yàn)�(bào)告、行政處罰聽證告知書和行政處罰決定書等法律文書,充分保障了申�(qǐng)人的合法�(quán)益,辦案程序符合《行政處罰法》和《市�(chǎng)�(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的�(guī)定�
二、申�(qǐng)人認(rèn)為檢�(cè)�(jī)�(gòu)與執(zhí)法機(jī)�(gòu)存在利害�(guān)系無(wú)任何依據(jù)
(一)原�(guó)家工商行政管理總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)辦法》第十條�(guī)定“實(shí)施抽檢的工商行政管理�(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)�(dāng)向被抽檢的經(jīng)�(yíng)者出示行政執(zhí)法證和抽檢通知書。”第十二條規(guī)定“抽檢所需檢驗(yàn)用樣品和備份樣品由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)�(gòu)人員按照有關(guān)�(guī)定抽取。樣品和備份樣品�(yīng)�(dāng)封樣,并由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)�(gòu)人員、經(jīng)�(yíng)者三方簽字確�(rèn)。備份樣品經(jīng)工商行政管理�(zhí)法人員、承檢機(jī)�(gòu)人員和經(jīng)�(yíng)者三方認(rèn)可后封存。經(jīng)�(yíng)者不得私自拆封、毀損代為保管的備份樣品。�2018�11�2日對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)�(yíng)�0�(hào)(VI)車用柴油�(jìn)行抽樣送檢是原廣東省工商行政管理局組織和開展實(shí)施商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)的法定行為,�(shí)施抽樣送檢的活�(dòng)為承檢機(jī)�(gòu)的專�(yè)工作人員。申�(qǐng)人作為下�(jí)�(jī)�(guān),派出執(zhí)法人員到�(chǎng)配合,屬于履行職能的正常�(zhí)法活�(dòng)�
(二)《廣東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)的工作規(guī)范》(粵工商消字�2016�111�(hào))第六條�(guī)定“抽樣現(xiàn)�(chǎng)工商(市�(chǎng)�(jiān)管)行政�(zhí)法人員不得少�2人”,并規(guī)定工商(市場(chǎng)�(jiān)管)行政�(zhí)法人員在抽樣�(xiàn)�(chǎng)檢查�(shí)�(yīng)做好向被抽樣的經(jīng)�(yíng)者說(shuō)明抽檢事由、告知其相關(guān)�(quán)利和義務(wù),檢查、提取與抽樣商品相關(guān)的賬簿、票�(jù)�(fù)印件,填寫《現(xiàn)�(chǎng)檢查筆錄》,�(duì)抽檢商品封樣前及封樣后的外觀�(jìn)行拍照等工作。被申請(qǐng)人派出執(zhí)法人員正是根�(jù)上述�(guī)定的要求�
三、申�(qǐng)人認(rèn)為盛裝樣品的容器在裝油前受到污染�(méi)有任何依�(jù)
2018�11�2日對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)�(yíng)�0�(hào)(VI)車用柴油�(jìn)行抽樣送檢的活�(dòng)是原廣東省工商行政管理局組織和開展實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)的法定行為。承檢機(jī)�(gòu)廣東省茂名市�(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所是原廣東省工商行政管理局依法確定的檢�(cè)�(jī)�(gòu),具有合法的資質(zhì)�(rèn)定等證書,其檢測(cè)人員�(shí)施的抽樣工作符合�(guó)家相�(guān)抽樣�(guī)定。在整�(gè)抽樣�(guò)程中,由申請(qǐng)人的站長(zhǎng)盤某某陪同和配合完成抽樣;盛裝樣品的鐵罐在盤某某�(jiān)督下打開,由盤某某檢查,并注入加油機(jī)中的柴油�(jìn)行了清洗(對(duì)樣品容器�(jìn)行清洗是GB/T 4756-2015《石油液體手工取樣法》的操作要求)后,才加入柴油�(jìn)行樣品封裝,申請(qǐng)人現(xiàn)�(chǎng)并未�(duì)抽樣�(guò)程提出任何質(zhì)疑。因此,其認(rèn)為盛裝樣品的容器在裝油前受到污染并無(wú)事實(shí)依據(jù),屬申請(qǐng)人的主觀臆斷和無(wú)理猜�(cè)�
四、申�(qǐng)人認(rèn)為初檢機(jī)�(gòu)和復(fù)檢機(jī)�(gòu)為同一�(jī)�(gòu)不具有公正性的理由不成�
(一)《廣東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)的工作規(guī)范》(粵工商消字�2016�111�(hào))第十條�(guī)定:�1.采用備份樣品�(jìn)行復(fù)檢的,復(fù)檢工作由初檢承檢�(jī)�(gòu)承擔(dān)�2.采用原樣品�(jìn)行復(fù)檢的,復(fù)檢工作另?yè)衿渌麢z�(yàn)�(jī)�(gòu)承擔(dān),復(fù)檢機(jī)�(gòu)�(yīng)�(dāng)在省工商局公布的中�(biāo)單位中選取。”申�(qǐng)人申�(qǐng)�(fù)檢屬于采用備份樣品�(jìn)行復(fù)檢的情形,廣東省市場(chǎng)�(jiān)督管理局依此選定初檢�(jī)�(gòu)為復(fù)檢機(jī)�(gòu)符合�(guī)定�
(二)廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所持有《檢�(yàn)檢測(cè)�(jī)�(gòu)資質(zhì)�(rèn)定證書》、《實(shí)�(yàn)室認(rèn)可證書》,具有《資�(zhì)�(rèn)定授�(quán)證書》,是具備法定資�(zhì)的檢�(cè)�(jī)�(gòu),具備國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)能力,可以向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)�(jù)與結(jié)果。申�(qǐng)人認(rèn)為初檢機(jī)�(gòu)和復(fù)檢機(jī)�(gòu)為同一�(jī)�(gòu)即不具有公正性,�(méi)有任何依�(jù)�
五、申�(qǐng)人認(rèn)為其銷售的油品是合格�(chǎn)品的理由不成�
申請(qǐng)人認(rèn)為其銷售的油品是合格�(chǎn)品,其理由是被抽檢柴油同云安區(qū)四周加油站從同一油庫(kù)、同日供�(yīng)、同一車輛配送的同批柴油,該批油品經(jīng)云安區(qū)�(zhí)法部門送檢檢驗(yàn)合格。第一,申�(qǐng)人并未提供檢�(cè)�(bào)告等�(shí)�(zhì)證據(jù),云安區(qū)�(zhí)法部門是否�(duì)同批次柴油�(jìn)行了抽樣送檢存疑,其不能證明相關(guān)�(zhí)法部門�(duì)同批次柴油�(jìn)行了抽檢或檢�(cè)合格;第二,云安區(qū)四周加油站與申請(qǐng)人是兩�(gè)地點(diǎn)不可、油品存放條件不相同的加油站,兩�(gè)加油站銷售人員也不相同,與申�(qǐng)人經(jīng)�(yíng)的羅定市春的加油站沒(méi)有必然聯(lián)系。第三,被抽樣送檢�0�(hào)(VI)車用柴油是在申�(qǐng)人經(jīng)�(yíng)�(chǎng)所的庫(kù)存中抽取的,該油品經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家標(biāo)�(zhǔn)是最直接的證明。申�(qǐng)人提出的理由�2018�11�2日被抽樣送檢�0�(hào)(VI)車用柴油無(wú)直接�(guān)�(lián)和必然聯(lián)系,根本�(wú)法證�(shí)其銷售的油品�(zhì)量是合格的�
六、申�(qǐng)人認(rèn)為沒(méi)有消�(fèi)者因油品�(zhì)量問(wèn)題�(jìn)行投訴就�(shuō)明申�(qǐng)人沒(méi)有銷售過(guò)不合格柴油的推定不成�
消費(fèi)者沒(méi)有投訴舉�(bào)與申�(qǐng)人銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)�(chǎn)品的違法行為�(méi)有必然的因果�(guān)系,消費(fèi)者因本身的認(rèn)知不足未�(rèn)�(shí)到已�(gòu)買了劣質(zhì)�(chǎn)品,不知道自身利益受到了侵害,并不代表申�(qǐng)人銷售的�(chǎn)品就是合格產(chǎn)品。證�(shí)油品合格與否最直接的證�(jù)就是該油品的檢驗(yàn)�(bào)告,而由具有法定資質(zhì)的廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所出具的檢�(yàn)�(bào)告正證實(shí)了申�(qǐng)人銷售的0�(hào)(VI)車用柴油不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)。申�(qǐng)人提出的理由不符合邏輯,毫無(wú)�?yè)?jù)�
綜上,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的處罰決定�(rèn)定事�(shí)清楚、證�(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、處理恰�(dāng),請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的�(fù)議請(qǐng)求�
�(jīng)審理查明�2018�11�2日,根據(jù)廣東省流通領(lǐng)�2018年汽油、柴油商品質(zhì)量抽檢的工作要求,被申請(qǐng)人(原羅定市工商行政管理局,因�(jī)�(gòu)改革不再保留,其職責(zé)由被申請(qǐng)人承�(dān))派出兩名執(zhí)法人員陪同省市場(chǎng)�(jiān)督管理局委托的廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所工作人員,依法對(duì)正在�(yíng)�(yè)的羅定市春的加油站�(jìn)行抽樣檢查,�(xiàn)�(chǎng)由該油站站長(zhǎng)盤某某配合檢查。經(jīng)檢查,檢�(cè)所工作人員�(duì)0#柴油(�0�(hào)(VI)車用柴油,下同)和95#汽油(�95�(hào)(V)車用汽油,下同)�(jìn)行抽樣,分別抽取4升樣品(�8升),每種樣品各�2罐(2�/罐),送檢和備檢油品均�1罐。抽樣完成后由相�(guān)人員簽名確認(rèn),并加貼檢測(cè)所封條,樣品全部由該檢�(cè)所工作人員帶走,執(zhí)法人員對(duì)�(xiàn)�(chǎng)�(jìn)行拍照取證。據(jù)盤某某講述,抽樣批次0#柴油庫(kù)�8042升,售價(jià)7.42�/升;95#汽油庫(kù)�14128升,售價(jià)8.67�/升;上述兩種油品具體�(jìn)油時(shí)間和�(shù)量不清楚,只知道從“中海油”購(gòu)�(jìn),現(xiàn)�(chǎng)未能提供相關(guān)�(jìn)油單�(jù)接受檢查�
�(jīng)檢驗(yàn)�2018�12�7日,廣東省茂名市�(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所�(duì)上述0�(hào)(VI)車用柴油出具了《檢�(yàn)�(bào)告》(№:�2018-022)GDGS14-124),顯示所檢項(xiàng)目硫含量mg/kg不符合GB 19147-2016(車用柴油VI 0�(hào))的要求(標(biāo)�(zhǔn)要求�0�(hào)VI):不大�10,檢�(yàn)�(jié)果:14),根據(jù)�2018年度廣東省流通領(lǐng)域汽油、柴油商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)�(shí)施方案》判定原則,判定本次抽檢不合格�
2018�12�17日,被申�(qǐng)人執(zhí)法人員到該正在經(jīng)�(yíng)的加油站�(jìn)行現(xiàn)�(chǎng)檢查,依法向申請(qǐng)人送達(dá)廣東省茂名市�(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所檢驗(yàn)�(bào)告(№:�2018-022)GDGS14-123、(2018-022)GDGS14-124)及廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)�(jié)果通知�2份(0#柴油�95#汽油各1份),現(xiàn)�(chǎng)由該油站站長(zhǎng)盤某某配合檢查。經(jīng)檢查,據(jù)盤某某講述,上述�2018�11�2日抽樣檢�(cè)�0#柴油和95#汽油于2018�10月購(gòu)�(jìn),具體時(shí)間記不清楚,目前0#柴油庫(kù)存與95#汽油庫(kù)存量不清楚,�(xiàn)�(chǎng)未能提供上述抽檢批次油品的�(jìn)油票�(jù)接受檢查。執(zhí)法人員對(duì)�(xiàn)�(chǎng)�(jìn)行拍照取證。該油站站長(zhǎng)拒絕在送達(dá)回證及相�(guān)文書上簽收確�(rèn),執(zhí)法人員邀�(qǐng)羅定市加益鎮(zhèn)合江村委�(huì)工作人員簽名見證,并�(xiàn)�(chǎng)口頭�(zé)令該油站于七日內(nèi)向被申請(qǐng)人提供上述抽檢批次的0#柴油的�(jīng)銷臺(tái)賬、經(jīng)銷發(fā)票及供貨商的登記注冊(cè)資料。在見證送達(dá)�(guò)程中,該油站站長(zhǎng)接到投資人譚某某電話,允許其在現(xiàn)�(chǎng)筆錄及相�(guān)文書上簽收確�(rèn)�
2018�12�18日,被申�(qǐng)人出具了《限期提供材料通知書》,依法要求該油站于2018�12�25日前提供2018�11�2日至2018�12�17日期間的�(jīng)銷臺(tái)賬、票�(jù)及憑證、完稅發(fā)票和供貨商的資料。逾期不提供上述資料,視為該油�2018�11�2日被抽檢批次的車用柴油已銷售完畢�
2019�1�4日,廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局出具了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢復(fù)檢機(jī)�(gòu)確定通知書》(2018-87)。由于在2018年汽柴油商品�(zhì)量抽檢工作中,申�(qǐng)人對(duì)廣東省工商局(注:因�(jī)�(gòu)改革不再保留,其職責(zé)由廣東省市場(chǎng)�(jiān)督管理局承擔(dān))委托廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所承檢�0�(hào)(VI)車用柴油商品的檢驗(yàn)�(jié)果有異議。根�(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)辦法》,確定廣東省茂名市�(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所為復(fù)檢單位,按程�?qū)υ撋唐吩缓细�?xiàng)目�(jìn)行備樣復(fù)檀�
2019�2�15日,廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局向申�(qǐng)人出具了�2018年車用汽柴油商品�(zhì)量抽檢復(fù)檢結(jié)論通知書》(2018-84)。在2018年車用汽柴油商品�(zhì)量抽檢工作中,申�(qǐng)人對(duì)廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局委托廣東省茂名市�(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所�(duì)0�(hào)(VI)型�(hào)的車用柴油商品的檢驗(yàn)�(jié)果(原檢�(yàn)�(bào)告號(hào):(2018-022)GDGS14-124)有異議并申�(qǐng)�(fù)檀經(jīng)�(fù)檢判定為:不合格。此�(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論,并附有商品質(zhì)量《復(fù)檢結(jié)論說(shuō)明函》。函中載明廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所在收到復(fù)檢機(jī)�(gòu)確定通知書后,立即與申請(qǐng)人�(jìn)行聯(lián)系,要求到該所�(xiàn)�(chǎng)�(jìn)行復(fù)檢樣品確�(rèn),而申�(qǐng)人于2019�1�7日向廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局提出不予確認(rèn)�(fù)檢樣品的�(shuō)明。該所在收到轉(zhuǎn)�(fā)的不予確�(rèn)�(fù)檢樣品的�(shuō)明后,于2019�1�8日作出復(fù)函,�(duì)申請(qǐng)人提出的疑問(wèn)全部作出解答,并繼續(xù)與申�(qǐng)人�(jìn)行電話聯(lián)系,但申�(qǐng)人仍未�(jìn)行復(fù)檢樣品確�(rèn)。根�(jù)�(fù)檢機(jī)�(gòu)確定通知書要求,�(fù)檢申�(qǐng)人應(yīng)�3�(gè)工作日內(nèi)憑通知書到�(fù)檢單位辦理復(fù)檢手�(xù),并�5�(gè)工作日內(nèi)辦理完畢,逾期不辦理的視同放棄�(fù)檀上述復(fù)檢結(jié)論通知書于2019�2�21日送達(dá)申請(qǐng)人�
�(jīng)�(zhuǎn)辦,被申�(qǐng)人于2019�8�13日以申請(qǐng)人的行為涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款的規(guī)定,予以立案�(diào)查�
2019�9�5日,被申�(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《詢�(wèn)通知書》(羅市�(jiān)詢字�2019�24�(hào))。為�(diào)查了解申�(qǐng)人涉嫌銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)車用柴油一案,�(qǐng)�2019�9�12�9�(shí)0分到被申�(qǐng)人執(zhí)法大�(duì)處接受詢�(wèn)�(diào)查,并攜帶相�(guān)材料�
2019�9�5日,被申�(qǐng)人向�(guó)家稅�(wù)總局羅定市稅�(wù)局�(fā)出《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函》(羅市�(jiān)�(xié)查字�2019�2�(hào)),�(qǐng)求協(xié)助提取申�(qǐng)人自2018�9月至2019�3月期間購(gòu)�(jìn)和銷�0�(hào)車用柴油的增值稅�(fā)票的�(fù)印件�
2019�10�9日,�(guó)家稅�(wù)總局羅定市稅�(wù)局在《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的回復(fù)的函》(羅稅�(wù)�(fù)�2019�16�(hào))中,函�(fù)通過(guò)金稅三期系統(tǒng)查詢并導(dǎo)�2018�9月至2019�3月期間的《羅定市春的加油站購(gòu)�(jìn)0�(hào)柴油取得的增值稅�(fā)票清�(cè)》和《羅定市春的加油站開具銷�0�(hào)柴油的增值稅�(fā)票清�(cè)》�
2019�9�5日,被申�(qǐng)人向中海油廣東銷售有限公司發(fā)出《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函》(羅市�(jiān)�(xié)查字�2019�3�(hào))。請(qǐng)求提供:該公司于2018�9月�10月�11月期間向羅定市春的加油站等銷售的0�(hào)(VI)車用柴油的《提油單》(或送貨憑證)及相關(guān)銷售�(fā)票(含增值稅�(fā)票)等銷售憑證。統(tǒng)�(jì)2018�9月�10月�11月期間,該公司向羅定市春的加油站(卸油地�(diǎn)在羅定市春的加油站)的送貨�(shù)量、銷售單�(jià)、提油單�(hào)等情況�
2019�9�12日,中海油廣東銷售有限公司在《關(guān)于〈關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函〉的回函》中,核查并提供了該公司2018�9月�10月�11月期間,向羅定市春的加油站等銷售0#柴油的�(fā)票和出庫(kù)單據(jù)明細(xì)�
2019�11�11日,由于案情�(fù)雜,被申�(qǐng)人根�(jù)《市�(chǎng)�(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條�(guī)定,�(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)30日作出處理決定�
2019�11�21日,被申�(qǐng)人發(fā)出《行政處罰聽證告知書》(羅市�(jiān)聽告字�2019�20�(hào)),告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知申請(qǐng)人依法有�(quán)�(jìn)行陳述、申辯,并可要求舉行聽證。自收到告知書之日起三�(gè)工作日內(nèi),未行使陳述、申辯權(quán),未要求舉行聽證的,視為放棄此權(quán)利。上述聽證告知書�2019�11�22日送達(dá)申請(qǐng)人�
2019�11�29日,被申�(qǐng)人作出《行政處罰決定書》(羅市�(jiān)處字�2019�122�(hào)),�(rèn)定申�(qǐng)人銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)�0�(hào)(VI)車用柴油的行為,違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定,�(gòu)成銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)�(chǎn)品的違法行為。鑒于申�(qǐng)人銷售的不合格產(chǎn)品的�(jīng)�(yíng)額較大,且拒不履行法定義�(wù),不配合�(diào)查,拒不提供與違法行為相�(guān)的合同、票�(jù)、賬�(cè)等證�(jù)材料等情節(jié),根�(jù)《廣東省�(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)�(guī)定》第十五條和《廣東省工商行政管理�(jī)�(guān)行使行政處罰自由裁量�(quán)暫行�(guī)定》第二十條的�(guī)定,決定依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條�(guī)定,�(zé)令申�(qǐng)人停止銷售不符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)的產(chǎn)品,予以從重處罰,處以貨值金額(注:8042升�6.77�/升)三倍的罰款合計(jì)163333.02元,上繳�(guó)�(kù)。上述行政處罰決定書�2019�12�2日送達(dá)申請(qǐng)人�
2019�12�13日,申請(qǐng)人繳納了上述罰款�(shù)額�
上述事實(shí)有下列證�(jù)證明�1.申�(qǐng)人《行政復(fù)議申�(qǐng)書》及所附相�(guān)材料�2.被申請(qǐng)人《行政復(fù)議答�(fù)書》及所附相�(guān)材料�3.本�(jī)�(guān)《延�(zhǎng)行政�(fù)議審查期限通知書》(云市�(jiān)行復(fù)�2020�2�(hào));4.其他相�(guān)材料�
本機(jī)�(guān)�(rèn)為:在本案中,廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所系廣東省市場(chǎng)�(jiān)督管理局委托�(shí)施抽樣的承檢�(jī)�(gòu),具備與檢驗(yàn)商品相適�(yīng)的法定資�(zhì)。根�(jù)原廣東省工商行政管理局《關(guān)于廣東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)的工作規(guī)范》(粵工商消字�2016�111�(hào))的要求,實(shí)施抽樣前,承檢機(jī)�(gòu)人員�(yīng)�(huì)同工商(市場(chǎng)�(jiān)管)行政�(zhí)法人員實(shí)施抽樣。抽樣現(xiàn)�(chǎng)工商(市�(chǎng)�(jiān)管)行政�(zhí)法人員不得少�2人。在2018�11�2日�(jìn)行現(xiàn)�(chǎng)檢查�(shí),被申請(qǐng)人執(zhí)法人員已向申�(qǐng)人出示執(zhí)法證,說(shuō)明抽檢事由,同時(shí)告知有申�(qǐng)回避等權(quán)利和義務(wù),不存在利害�(guān)系。現(xiàn)�(chǎng)抽樣�(guò)程在申請(qǐng)人工作人員的配合下�(jìn)行并記錄和封樣,由申�(qǐng)人工作人員、被申請(qǐng)人執(zhí)法人員和承檢�(jī)�(gòu)抽樣人員共同確認(rèn),沒(méi)有證�(jù)證明存在抽檢程序不規(guī)范行為。在�(fù)檢機(jī)�(gòu)選定方面,《廣東省市場(chǎng)�(jiān)督管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢復(fù)檢機(jī)�(gòu)確定通知書》(2018-87)中已核�(zhǔn)�(fù)檢方式為備樣�(fù)檀根�(jù)原廣東省工商行政管理局《關(guān)于廣東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)的工作規(guī)范》(粵工商消字�2016�111�(hào))的要求,采用備份樣品�(jìn)行復(fù)檢的,復(fù)檢工作由初檢承檢�(jī)�(gòu)承擔(dān)。申�(qǐng)人對(duì)檢驗(yàn)�(jié)果有異議并提出書面復(fù)檢申�(qǐng),但未按�(shí)到復(fù)檢單位辦理復(fù)檢手�(xù),視為放棄復(fù)檀因此,廣東省市�(chǎng)�(jiān)督管理局以原檢驗(yàn)�(bào)告的�(jié)論作為最終結(jié)論。至于云安區(qū)四周加油站抽檢柴油是否合格,是否存在消費(fèi)者質(zhì)量問(wèn)題投訴,與該最終結(jié)論缺乏關(guān)�(lián)性�
《云浮市人民政府�(guān)于全面推廣使用國(guó)VI車用燃油的通知》(云府函�2018�121�(hào))明確,�2018�9�1日零�(shí)起,在全市行政區(qū)域內(nèi)的成品油批發(fā)企業(yè)及加油站銷售�(guó)VI車用柴油。車用柴油應(yīng)符合�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)《車用柴油》(GB19147-2016)。國(guó)家標(biāo)�(zhǔn)《車用柴油》(GB 19147-2016)規(guī)定,0�(hào)(VI)型�(hào)的車用柴油的硫含量(mg/kg)質(zhì)量指�(biāo)為不大于10。根�(jù)廣東省茂名市�(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢�(cè)所《檢�(yàn)�(bào)告》(№:�2018-022)GDGS14-124)顯示,所檢項(xiàng)目硫含量mg/kg不符合GB 19147-2016(車用柴油VI 0�(hào))的要求(檢�(yàn)�(jié)果:14),根據(jù)�2018年度廣東省流通領(lǐng)域汽油、柴油商品質(zhì)量抽查檢�(yàn)�(shí)施方案》判定原則,判定本次抽檢不合格。因此,申請(qǐng)人的行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款的規(guī)定,�(yīng)依據(jù)該法第四十九條的�(guī)定�(jìn)行處罰。該法第五十五條同時(shí)�(guī)定:“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條�(guī)定禁止銷售的�(chǎn)品,有充分證�(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)�(shuō)明其�(jìn)貨來(lái)源的,可以從輕或者減輕處罰。� 在執(zhí)法程序中,被申請(qǐng)人已根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條和《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定,要求申請(qǐng)人在指定期限�(nèi)提供相關(guān)的經(jīng)銷臺(tái)賬、票�(jù)及憑證、完稅發(fā)票和供貨商等資料,并接受詢問(wèn)�(diào)查,但被申請(qǐng)人未行使上述�(quán)利及義務(wù)。《廣東省�(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)�(guī)定》第十五條第(七)項(xiàng)�(guī)定,�(dāng)事人妨礙�(zhí)法人員查處違法行為的,應(yīng)�(dāng)依法從重處罰。原《廣東省工商行政管理�(jī)�(guān)行使行政處罰自由裁量�(quán)暫行�(guī)定》(粵工商法字�2009�243�(hào))第二十條第(四)、(十一)項(xiàng)�(guī)定,�(dāng)事人違法�(jīng)�(yíng)�(shù)額較大,拒不履行法定義務(wù),拒不提供與違法行為相關(guān)的合同、票�(jù)、賬�(cè)等證�(jù)材料的,可以依法從重行政處罰。據(jù)此,被申�(qǐng)人依法處以違法銷售產(chǎn)品貨值金額三倍的罰款,在行政處罰決定中說(shuō)明了行使自由裁量�(quán)的理由�
按照依法保障疫情防控期間�(fù)工復(fù)�(chǎn)�(guò)程中相關(guān)行政�(fù)議案件審理工作的指導(dǎo)精神,本�(jī)�(guān)已積極爭(zhēng)取運(yùn)用調(diào)解、和解等方式依法�(wěn)妥化解爭(zhēng)議,但未能達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議。根�(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,本決定如下:
維持被申�(qǐng)�2019�11�29日作出的羅市�(jiān)處字�2019�122�(hào)行政處罰決定�
申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的,可以在收到本決定之日起十五日內(nèi),向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟�
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