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云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“綜合查一次”制度，厘清執(zhí)法對(duì)象，統(tǒng)一執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法保障，防止檢查擾企，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省行政檢查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條【適用范圍】 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政執(zhí)法主體在依法履行行政檢查職責(zé)過(guò)程中開展跨部門、跨層級(jí)的“綜合查一次”的工作，適用本辦法。

本辦法所稱“綜合查一次”，是指行政執(zhí)法主體在日常檢查中通過(guò)整合行政檢查事項(xiàng)、優(yōu)化部門協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)，在同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象依法開展的聯(lián)合檢查。除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外，行政執(zhí)法主體在同一時(shí)期原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。

第三條【適用原則】 開展“綜合查一次”應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開公正、程序正當(dāng)、部門協(xié)同、高效便民、權(quán)利保障的原則，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

第四條【企業(yè)權(quán)利義務(wù)】 檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法主體開展“綜合查一次”工作，如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助檢查，不得拒絕或者阻撓。

檢查對(duì)象發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體或執(zhí)法人員在聯(lián)合檢查過(guò)程中存在違法違紀(jì)情況的，可以向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)；縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理投訴、舉報(bào)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

第五條【跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法】 “綜合查一次”聯(lián)合檢查事項(xiàng)涉及鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法職能的，市、縣牽頭部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。

第二章 執(zhí)法對(duì)象

第六條【制定聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單】 市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門組織各行政執(zhí)法主體，針對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域中常見(jiàn)的、高頻的、涉及多部門的行政檢查事項(xiàng)，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單，報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單應(yīng)當(dāng)明確檢查事項(xiàng)、實(shí)施檢查的牽頭部門和聯(lián)合部門、檢查對(duì)象、檢查方式等內(nèi)容，按照“成熟一批、確定一批”的原則分期分批發(fā)布。

“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單涉及的檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋及聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)予以公布。負(fù)有監(jiān)管職能的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)等變動(dòng)通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面告知司法行政部門。

第七條【檢查對(duì)象分級(jí)】 牽頭部門和聯(lián)合部門應(yīng)當(dāng)按照“科學(xué)合理、公平公正、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象合理確定檢查對(duì)象的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等。

第三章 執(zhí)法程序

第八條【制定檢查計(jì)劃】 牽頭部門組織聯(lián)合部門在每年3月31日前制定本年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府備案。司法行政部門具體負(fù)責(zé)年度聯(lián)合檢查計(jì)劃的備案工作。

縣（市、區(qū)）的年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，同時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門備案。

年度聯(lián)合檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時(shí)間等內(nèi)容。

年度聯(lián)合檢查計(jì)劃可以根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件等監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條【啟動(dòng)執(zhí)法】 牽頭部門負(fù)責(zé)發(fā)起“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，按照檢查計(jì)劃向各聯(lián)合部門發(fā)出啟動(dòng)函。聯(lián)合部門收函后，應(yīng)當(dāng)按照啟動(dòng)函的要求做好檢查準(zhǔn)備。 

聯(lián)合部門可以根據(jù)實(shí)際情況向牽頭部門申請(qǐng)啟動(dòng)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，由牽頭部門決定是否啟動(dòng)。

“綜合查一次”發(fā)起和響應(yīng)后，由牽頭部門與聯(lián)合部門協(xié)商確定集中的時(shí)間和地點(diǎn)。

第十條【選取檢查主體與對(duì)象】 實(shí)施聯(lián)合檢查前，牽頭部門按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)定，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。

隨機(jī)抽取過(guò)程可以邀請(qǐng)政府部門的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)派員監(jiān)督，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾代表、新聞媒體等到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十一條【檢查告知】 實(shí)施聯(lián)合檢查前，根據(jù)實(shí)際需要，牽頭部門可以事前通知檢查對(duì)象、協(xié)商確定檢查時(shí)間。檢查前通知的內(nèi)容可包括檢查時(shí)間、檢查方式、檢查事項(xiàng)以及相關(guān)備查材料等。

第十二條【派員檢查】 行政執(zhí)法主體按照通知或者協(xié)商確定的時(shí)間分批次派出不少于2名執(zhí)法人員實(shí)施檢查。

第十三條【檢查方式】 “綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單涉及的檢查事項(xiàng)，可以通過(guò)信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條【現(xiàn)場(chǎng)檢查】 執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份；

（二）告知檢查對(duì)象有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（三）聽(tīng)取檢查對(duì)象的意見(jiàn)；

（四）記錄詢問(wèn)、檢查情況；

（四）合法、及時(shí)、客觀、全面地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

第十五條【部門執(zhí)法程序不一處理】 行政執(zhí)法主體同時(shí)執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)程序不一的情況，以更為詳細(xì)、嚴(yán)格的程序?yàn)闇?zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)遵守正當(dāng)程序原則。出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，由牽頭部門組織聯(lián)合部門討論，確定應(yīng)當(dāng)適用的執(zhí)法程序。

難以統(tǒng)一執(zhí)法程序的，報(bào)請(qǐng)司法行政部門確定。司法行政部門仍然無(wú)法確定的，可以報(bào)聯(lián)席會(huì)議或上級(jí)人民政府最終決定。

第十六條【檢查結(jié)果運(yùn)用】 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，行政執(zhí)法主體依法依規(guī)處理。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為和重大危險(xiǎn)隱患，牽頭部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)合部門形成“綜合查一次”檢查報(bào)告，組織進(jìn)行專項(xiàng)治理。檢查報(bào)告與治理情況上報(bào)人民政府并抄送相關(guān)部門。

第十七條【檢查信息反饋】 各項(xiàng)檢查結(jié)束時(shí)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果當(dāng)場(chǎng)告知檢查對(duì)象；需要等待檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知被檢查人。

各項(xiàng)檢查實(shí)施后，行政執(zhí)法主體應(yīng)于檢查完成之日起3個(gè)工作日內(nèi)將檢查情況向牽頭部門反饋。聯(lián)合檢查實(shí)施后，牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聯(lián)合執(zhí)法信息匯總，在10個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)送司法行政部門。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督

第十八條【回訪制度】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制回訪制度。司法行政部門在“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作完成后一個(gè)月內(nèi)采取電話詢問(wèn)、上門走訪、召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)隨機(jī)選取的企業(yè)進(jìn)行回訪。

在回訪中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體或執(zhí)法人員存在違法違紀(jì)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門，由有關(guān)部門處理，并將處理意見(jiàn)反饋給相關(guān)企業(yè)。

第十九條【聯(lián)系點(diǎn)制度】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制聯(lián)系點(diǎn)制度。牽頭部門應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)收集企業(yè)對(duì)“綜合查一次”行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在履行職責(zé)、工作作風(fēng)、滿意度調(diào)查等方面的反饋。

第二十條【動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)反饋工作機(jī)制】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)反饋工作機(jī)制。

（一）行政執(zhí)法主體在日常工作中發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)檢查事項(xiàng)可以合并的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)司法行政部門反饋。

（二）司法行政部門可以就檢查事項(xiàng)的合并以及聯(lián)合檢查中存在的其他問(wèn)題，以書面形式向相關(guān)行政執(zhí)法主體分別提出工作意見(jiàn)和建議。

（三）行政執(zhí)法主體在收到工作意見(jiàn)和建議后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)情況以書面形式向司法行政部門反饋。對(duì)于難度較大而無(wú)法在期限內(nèi)完成的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法行政部門反饋現(xiàn)階段工作進(jìn)展及下一步工作計(jì)劃。

第五章 執(zhí)法保障

第二十一條【聯(lián)席會(huì)議制度】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)工作。

日常工作由司法行政部門負(fù)責(zé)，研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可根據(jù)工作需要召集相關(guān)成員單位參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議其他成員單位認(rèn)為有必要召開的，可以向司法行政部門提議召開聯(lián)席會(huì)議。司法行政部門應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。

聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要或備忘錄形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批，落實(shí)情況定期報(bào)告聯(lián)席會(huì)議。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，派員參加聯(lián)席會(huì)議，充分交流討論，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)并定期報(bào)告同級(jí)司法行政部門。

第二十二條【信息交流制度】 司法行政部門與各成員單位通過(guò)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制信息交流制度進(jìn)行日常工作交流。

牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將“綜合查一次”相關(guān)信息報(bào)送司法行政部門。司法行政部門將聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)工作進(jìn)展、優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)通報(bào)，以便交流學(xué)習(xí)；將聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)展和對(duì)執(zhí)法工作具有參考價(jià)值的信息及時(shí)上報(bào)。

第二十三條【工作專班】 各牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法主體成立“綜合查一次”工作專班，完善工作機(jī)制、推進(jìn)信息互聯(lián)共享、優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

“綜合查一次”工作專班應(yīng)當(dāng)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)，細(xì)化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單的具體檢查事項(xiàng)和任務(wù)分工，全方位組織協(xié)調(diào)跨層級(jí)、跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)的具體實(shí)施。

第二十四條【平臺(tái)應(yīng)用】 行政執(zhí)法主體開展聯(lián)合檢查，應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”，法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國(guó)家秘密或者國(guó)家有明確規(guī)定使用國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的情形除外。

第六章 附則

第二十五條【生效日期】 本辦法自2024年月日起施行。