—— 云浮市司法局
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法治日?qǐng)?bào)2023年11月28日
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法理解不深、成果轉(zhuǎn)化有限等問(wèn)題，廣東省云浮市政府新一屆班子自2022年履職以來(lái)，全面改革和創(chuàng)新市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化專題學(xué)法機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法作為提高依法行政能力的一項(xiàng)重要工作和長(zhǎng)期任務(wù)，抓緊、抓實(shí)。
常態(tài)化學(xué)法機(jī)制建立以來(lái)，云浮各級(jí)各部門普遍形成了濃厚的學(xué)法氛圍，顯著提高了運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平，為提高“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政能力提供了“云浮方案”，為全面依法治市賦能增效。
讓學(xué)法用法蔚然成風(fēng) “作為推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一部行政立法，《重大行政決策程序暫行條例》的出臺(tái)實(shí)施具有重要意義……”2022年1月25日，在云浮市政府常務(wù)會(huì)議上，云浮市司法局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)講法。據(jù)悉，這是七屆市政府常務(wù)會(huì)議的第一課，也是市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法常態(tài)化后的第一課。 云浮市政府副秘書長(zhǎng)李龍介紹說(shuō)，當(dāng)前云浮正處于爬坡過(guò)坎、后發(fā)趕超的緊要關(guān)頭，要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的強(qiáng)化。 云浮深刻認(rèn)識(shí)到，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，關(guān)鍵要從市政府常務(wù)會(huì)議抓起，從各地各部門“一把手”抓起，要以構(gòu)建更周密的制度機(jī)制推進(jìn)形成“縱向牽引、橫向互動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法新局面。 針對(duì)多年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法急學(xué)急用、泛泛而學(xué)、蜻蜓點(diǎn)水等堵點(diǎn)，以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為集中學(xué)習(xí)“聽了”等于“學(xué)了”，“記了”就是“學(xué)好了”等誤區(qū)，云浮有針對(duì)性地抓住學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，開展全面學(xué)、重點(diǎn)學(xué)、經(jīng)常學(xué)。 為此，云浮深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，率先創(chuàng)新市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，不斷釋放云浮良法善治新動(dòng)能。 結(jié)合治理“因勢(shì)設(shè)題” 云浮注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式方法，在市政府常務(wù)會(huì)議原有學(xué)法機(jī)制基礎(chǔ)上，出臺(tái)《云浮市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》《云浮市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度》和年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，由各部門負(fù)責(zé)人采用PPT形式脫稿講法，專題學(xué)法“一人授一課”成為市政府常務(wù)會(huì)議的“常設(shè)議題”。 “一人授一課”，講什么，怎么講？ “市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持‘因勢(shì)設(shè)題’，根據(jù)上級(jí)重要部署、治理熱點(diǎn)難點(diǎn)靈活‘加課’，確保學(xué)法圍繞中心大局、緊跟時(shí)代步伐。”云浮市政府辦公室四級(jí)調(diào)研員鐘毅志介紹說(shuō)，10月8日，云浮市政府常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)研究民生實(shí)事、職業(yè)教育等工作后，專題學(xué)習(xí)了職業(yè)教育法。 “每一場(chǎng)講法，都是一次對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域‘深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化’的過(guò)程，也是一次對(duì)業(yè)務(wù)工作的‘考試’，而‘能應(yīng)答’不是目的，真正把工作落到實(shí)處、讓人民群眾滿意才是最佳‘答案’。”云浮市司法局局長(zhǎng)黃志輝說(shuō)，由于專題學(xué)法的內(nèi)容跟各自職能密切相關(guān)，大家的討論投入且熱烈，“拖堂”成了常事。 2022年以來(lái)，云浮市政府常務(wù)會(huì)議已進(jìn)行專題學(xué)法54次。 治理效能顯著提升 “知是行之始，行是知之成。”伴隨云浮市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化專題學(xué)法，各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上向高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)能更加強(qiáng)勁。 作為常態(tài)化專題學(xué)法的“第一課”，云浮市政府常務(wù)會(huì)議在學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》后，更加注重抓好行政決策這個(gè)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的起點(diǎn)和重點(diǎn)。 出臺(tái)《云浮市重大行政決策程序規(guī)定》，市政府常務(wù)會(huì)議全面實(shí)行司法行政、審計(jì)前置審查、固定列席會(huì)議重要議題機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與清華大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等高校的法治政府建設(shè)合作，市政府法律顧問(wèn)庫(kù)引入高校專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)培訓(xùn)覆蓋市縣鎮(zhèn)“一把手”。 云浮要求所有行政應(yīng)訴案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率從2021年的56.34%提高到目前的93.5%，全市行政復(fù)議糾錯(cuò)率從26.29%下降到目前的11.45%，行政應(yīng)訴案件敗訴率從32.6%下降到目前的4.01%。云安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、云安公安分局局長(zhǎng)閻文乾對(duì)專題學(xué)法深有體會(huì)：“‘拍腦袋’決策不存在了，有效避免了重大失誤。” 學(xué)習(xí)《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》后，云浮謀劃了一項(xiàng)惠企舉措——“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，該機(jī)制有效破解了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法擾企問(wèn)題。 不止于此，云浮創(chuàng)新開展“云商·書記市長(zhǎng)面對(duì)面”協(xié)商座談，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在全省率先向社會(huì)公布手機(jī)號(hào)碼，示范帶動(dòng)縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）“一把手”掀起“亮碼”行動(dòng)，保持法治化營(yíng)商環(huán)境“時(shí)刻在線”。 對(duì)于鎮(zhèn)街一級(jí)來(lái)說(shuō)，專題學(xué)法制度不僅讓基層行政執(zhí)法能順利接住下放的事權(quán)，還關(guān)乎政府權(quán)威。云安區(qū)高村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陸渝軍說(shuō)，如果不是學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，許多基層工作人員不清楚還有城市控制性規(guī)劃，以往為了平息糾紛，曾出現(xiàn)承諾給予建房用地，卻在報(bào)批時(shí)因控制性規(guī)劃無(wú)法獲批，導(dǎo)致影響政府形象的情況。如今，通過(guò)學(xué)習(xí)，基層工作人員遇事先找法的意識(shí)已經(jīng)逐步形成。 一場(chǎng)場(chǎng)專題學(xué)法既有理論思考，也有鮮活實(shí)踐，為云浮高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障和法治支撐。
課件是否緊扣工作主題？講述是否生動(dòng)？法條理解是否準(zhǔn)確？云浮通過(guò)強(qiáng)化司法行政部門把關(guān)、市政府辦公室審核，對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、與云浮重點(diǎn)工作結(jié)合不緊、對(duì)下階段工作思路不明的，一律退回修改完善。截至目前，共退回修改學(xué)法材料300多件次，單稿最多退回修改4次。
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