云浮：創(chuàng)新完善管理機制 推進規(guī)范性文件審查全覆蓋
發(fā)布時間：2022-02-20 19:14:10 文檔來源：本網(wǎng) 查看次數(shù)：
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加強行政規(guī)范性文件的管理，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，是推進依法行政、建設法治政府的重要抓手。近日，云浮市修訂出臺了《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過進一步厘清部門職責，優(yōu)化提升了立項、起草、審查、審議、發(fā)布、監(jiān)督等程序，規(guī)范化制定全過程，有效完善行政規(guī)范性文件的管理機制，把“紅頭文件”放進合法性審查的籠子里，讓“紅頭文件”更規(guī)范！
《辦法》分別從原則、基本要求和立項中明確行政規(guī)范性文件應當堅持黨的領導，對于能夠主動對接黨委政府中心工作的項目，優(yōu)先納入年度編制計劃。《辦法》結合最新的備案審查條例和省規(guī)章的要求，規(guī)定行政規(guī)范性文件應當與黨中央重大決策部署相符合，與國家重大改革方向相一致，并明確行政規(guī)范性文件應當具有合法性和適當性、講求實效、具有針對性和可操作性、文字嚴謹精煉準確等要求，同時明確規(guī)范性文件嚴格控制數(shù)量，避免層層發(fā)文，確保制定務實管用的具體措施。《辦法》明確司法行政部門應當在每年第四季度統(tǒng)一向部門和社會公眾征集下一年度的制定建議項目。規(guī)范性文件立項前應當評估論證，對主動對接黨委政府中心工作、推進重點改革、體現(xiàn)地方特色以及解決群眾“急難愁盼”的民生實事等事項，優(yōu)先納入年度編制計劃，增強規(guī)范性文件制定工作的連續(xù)性、計劃性、科學性。
《辦法》完善了部門法制工作機構審核和司法行政部門審查的“兩審”機制，審核（查）機構可以積極參與到規(guī)范性文件的立項、起草、審核等全過程，特別是部門法制工作機構要從嚴把好第一道關，有效提升行政規(guī)范性文件的制定質量。《辦法》明確了行政規(guī)范性文件應當通過門戶網(wǎng)站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，期限一般不得少于7個工作日，與市場主體生產經營活動密切相關的不得少于30日。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，可以專項聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表、相關領域專家的意見和建議。《辦法》優(yōu)化了在聯(lián)合制定規(guī)范性文件的程序，明確主要由牽頭單位負責，但參與單位也應當參與合法性審核。為提高質效，進一步細化特別程序的規(guī)定，對省規(guī)章規(guī)定的可以不公開征求意見、簡易修改、延長有效期等特別程序結合本地實際作出更具體的要求。《辦法》明確了“誰牽頭起草，誰檔案管理”的檔案管理的責任，規(guī)定由起草單位及時做好規(guī)范性文件的歸檔工作，確保立卷歸檔的標準化、規(guī)范化，形成規(guī)范性文件可查閱、可監(jiān)督、可追溯的管理制度。《辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容，列入法治政府建設考評指標體系。司法行政部門負責對本級政府部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、通報批評。
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