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2019年上半年，云浮市審計(jì)局組織全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)“放管服”改革推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

一、積極推進(jìn)重大政策措施落實(shí)情況

（一）“放管服”改革推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況。

云浮市各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《廣東省深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》，先后出臺(tái)了《云浮市深化“放管服”改革行動(dòng)計(jì)劃》等4份制度和意見(jiàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)“放管服”改革，努力提高行政審批效能，壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，持續(xù)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。如：優(yōu)化企業(yè)用能營(yíng)商環(huán)境方面的用水業(yè)務(wù)報(bào)裝從改革前承諾時(shí)限的20個(gè)工作日，縮減為6個(gè)工作日辦結(jié)；深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面的“實(shí)施環(huán)評(píng)報(bào)告書審批”“排污許可證核發(fā)”承諾辦結(jié)工作時(shí)限分別從60 個(gè)工作日和20個(gè)工作日壓縮到18個(gè)工作日和6個(gè)工作日。

（二）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，以更大力度、更優(yōu)政策、更好服務(wù)支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展，云浮市人民政府出臺(tái)了《云浮市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》及《云浮市關(guān)于印發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策性文件，切實(shí)推動(dòng)了我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等各相關(guān)部門及時(shí)對(duì)照“行政收費(fèi)目錄清單”，清理清單中已取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)降低企業(yè)成本。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）“放管服”改革推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的問(wèn)題。

1.優(yōu)化企業(yè)用能營(yíng)商環(huán)境綜合改革方面

至2019年3月底，2家自來(lái)水公司未公開(kāi)企業(yè)/居民申請(qǐng)用水安裝工程各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)價(jià)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2家供水單位違規(guī)以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》作為用水報(bào)裝的前置要件；1家自來(lái)水公司用水報(bào)裝時(shí)需提交多份同一內(nèi)容的材料如身份證等；3家燃?xì)夤镜墓卜?wù)事項(xiàng)未按規(guī)定進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心窗口；1家燃?xì)夤救晕淳幹坪凸计髽I(yè)用氣報(bào)裝辦事指南。

2.深化公安領(lǐng)域“放管服”改革方面

云浮市和新興縣公安局違規(guī)為申辦材料不符合居住條件的12名港澳臺(tái)居民辦理《港澳臺(tái)居民居住證》；審批港澳臺(tái)居民居住證、出入境證件和流動(dòng)人口居住證所時(shí)要求提交多份同一內(nèi)容材料如身份證、租住合同等，增加群眾辦事成本；辦理出入境證件的辦事指南未及時(shí)更新，部分內(nèi)容不符合省新政策要求。新興縣公安局違規(guī)要求申請(qǐng)人提交《購(gòu)房入戶申請(qǐng)書》作為辦理戶口遷移前置要件。

3.深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革方面

（1）云浮市生態(tài)環(huán)境局及其云安、郁南分局的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表/報(bào)告書、排污許可證核發(fā)等行政許可事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)壓縮法定時(shí)限70%以上的目標(biāo)；有63宗行政許可審批事項(xiàng)超承諾辦結(jié)時(shí)限2個(gè)至84個(gè)工作日不等。

（2）云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局未按省的規(guī)定編制排污許可證變更和注銷事項(xiàng)辦事指南。云浮市生態(tài)環(huán)境局云安分局和郁南分局未按規(guī)定向提出行政許可申請(qǐng)的企業(yè)當(dāng)場(chǎng)出具受理憑證共189宗。

（3）云浮市生態(tài)環(huán)境局及其云安分局、郁南分局企業(yè)排污許可證延續(xù)與變更、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證延續(xù)等行政許可事項(xiàng)審批所需材料不夠優(yōu)化，如要求企業(yè)提交已在首次辦證時(shí)提交的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證及可在本部門查閱到的排污許可證等材料，增加群眾辦事成本。

（4）云浮市生態(tài)環(huán)境局云安和郁南分局窗口印制的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書/報(bào)告表審批”“排放污染物許可證發(fā)放及年審”“建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收”事項(xiàng)的辦事指南要求提交與其在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的同事項(xiàng)辦事指南不一致的資料，未及時(shí)更新。

4.深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革方面

（1）云浮市和郁南縣自然資源局仍未建立完善用地預(yù)審和用地報(bào)批內(nèi)部會(huì)審機(jī)制。2017年至2019年云浮市和郁南縣自然資源局共有12個(gè)用地預(yù)審事項(xiàng)和13個(gè)用地報(bào)批事項(xiàng)未經(jīng)會(huì)審。

（2）云浮市自然資源局“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”事項(xiàng)未按規(guī)定壓縮審批時(shí)限70%以上的目標(biāo)，且有6宗超承諾辦結(jié)時(shí)限6個(gè)至84個(gè)工作日不等。

（3）郁南縣自然資源局未按規(guī)定向提出行政許可申請(qǐng)的企業(yè)當(dāng)場(chǎng)出具書面受理憑證共3宗。

（4）云浮市和郁南縣自然資源局的“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”和“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書核發(fā)”等行政審批事項(xiàng)要求提交的材料不夠優(yōu)化，仍要求辦事者提供可由本部門或本級(jí)其他部門提供的資料，如：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、土地利用總體規(guī)劃圖等。

（二）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題。

1.有2家自來(lái)水公司無(wú)依據(jù)收取2018年生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)的滯納金和電排站養(yǎng)護(hù)費(fèi)，涉及金額34.99萬(wàn)元（審計(jì)指出后上述2家公司已停止收取）。

2.有3個(gè)單位拖欠民營(yíng)企業(yè)工程款618.29萬(wàn)元（審計(jì)指出后1個(gè)單位已全額支付工程款575.16萬(wàn)元）。

三、審計(jì)整改情況

在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)部門采取邊審計(jì)邊督促整改、按季度報(bào)告的方式，已就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題向有關(guān)地區(qū)和部門出具了相關(guān)審計(jì)文書，提出整改和糾正的意見(jiàn)及建議，相關(guān)部門已經(jīng)采取或者正在研究制定有關(guān)整改措施，加大力度推進(jìn)國(guó)家和省各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處。截至2019年6月底，已經(jīng)到達(dá)整改期限的24個(gè)問(wèn)題中，15個(gè)已經(jīng)整改，9個(gè)正在整改。