云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局2020年法治政府建設(shè)工作報告
2020年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央和省委、市委、區(qū)委提出的法治建設(shè)工作任務(wù)，全面落實(shí)依法治市、依法治區(qū)各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)法治云浮建設(shè)再上新臺階，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
一、堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治建設(shè)各項(xiàng)制度
（一）建立法治政府建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。
為確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，真正履行好建設(shè)法治政府組織者、推動者和實(shí)施者的職責(zé)。制定法治工作的相關(guān)制度性文件，建立和完善重要法治工作事項(xiàng)審批制度、重大事項(xiàng)請示報告制度、法治建設(shè)情況年度報告制度和重大法治事件報告機(jī)制。
（二）積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
我局主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將法治建設(shè)工作擺在全局重要位置，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)節(jié)工作全面納入法治軌道。按照《云浮市貫徹落實(shí)〈法治廣東建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉實(shí)施方案》,明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。組織干部職工開展法治政府建設(shè)和專題學(xué)法會議，審定依法行政工作要點(diǎn)，指導(dǎo)開展法治政府建設(shè)工作。
（三）依法行政制度體系完善情況。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的精神，建立和完善工作制度和工作機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,完善規(guī)范性文件制定程序,落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,按照法定要求和程序予以公布。
二、堅持嚴(yán)格依法行政，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)
（一）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。
一是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，建立重大決策報告制度，涉及環(huán)境領(lǐng)域重大問題、重大公共利益或者重大決策，主動向上級報告。及時向社會公布重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄，我局對重大行政決策均經(jīng)過合法性審查、集體討論決定等法定程序。二是積極建立健全法律顧問制度。與有資質(zhì)的律師事務(wù)所簽訂合同，聘請法律顧問，依法對我局的重大行政決策、重大項(xiàng)目進(jìn)行法律論證、出具法律意見。
（二）全面推行“不見面審批”服務(wù),壓縮辦理時限，提速增效。
我局將申領(lǐng)排污許可證項(xiàng)目由法定時限20工作日壓縮為3個工作日。棄置和處理固體廢棄物許可項(xiàng)目由法定時限20工作日壓縮為6個工作日。關(guān)閉、拆除、閑置防治污染設(shè)施的審批項(xiàng)目由法定時限20工作日壓縮為3個工作日。受理的行政許可按時辦結(jié)率為100%。
（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
我局按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，制定了工作方案，完善了實(shí)施細(xì)則和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，調(diào)整了執(zhí)法檢查對象、執(zhí)法檢查人員名錄庫人員。嚴(yán)格按照省生態(tài)環(huán)境廳“雙隨機(jī)、一公開”工作要求開展隨機(jī)抽查工作，有關(guān)檢查執(zhí)法情況每月均上報市生態(tài)環(huán)境局。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。
一是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照《中共云浮市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，落實(shí)執(zhí)法各項(xiàng)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，抓實(shí)當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和溝通。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊伍管理，提高行政執(zhí)法水平。組織行政執(zhí)法人員參加市局法律知識學(xué)習(xí)和網(wǎng)上考試，參加市局組織的專題培訓(xùn)和考試，全局在職在編執(zhí)法人員持有行政執(zhí)法證的14人。三是強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。
我局在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、查處企業(yè)環(huán)境違法行為等工作中增強(qiáng)了公開度和透明度。行政許可執(zhí)行集體審查、審批制度,行政處罰通過案件審理工作會議討論得出集體決定，嚴(yán)格按決定執(zhí)行;事關(guān)群眾切身利益的決策事項(xiàng)，如權(quán)責(zé)清單、責(zé)令改正違法行為決定、行政處罰決定書、雙隨機(jī)監(jiān)管情況等事項(xiàng)均在市局網(wǎng)站進(jìn)行公示，項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收均要求在規(guī)定網(wǎng)站自主公開。
我局本著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，行政執(zhí)法公正、公平、公開，堅決杜絕粗暴執(zhí)法和行政亂作為現(xiàn)象。2020年，我局共對19家企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，對14家企業(yè)做出行政處罰，共處行政罰款62多萬元。罰沒收入統(tǒng)一納入財政預(yù)算。依法應(yīng)當(dāng)公開處罰信息全部在云浮市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進(jìn)行公示，并每月向市局報送本年行政執(zhí)法工作情況。
上述案件,能夠做到執(zhí)法主體合法、對違法行為和事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、量罰合理、程序合法規(guī)范，執(zhí)法文書格式嚴(yán)格參照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的格式要求進(jìn)行辦理。
三、依法化解和預(yù)防社會矛盾糾紛
一是及時梳理生態(tài)環(huán)境舉報處理情況，采取各種措施，盡力化解矛盾。定期向社會公開群眾反映的污染問題和處理結(jié)果。2020年我局收到12369平臺、12345熱線、信訪局轉(zhuǎn)辦信訪件及群眾舉報信訪件均按時辦結(jié)。
二是行政復(fù)議和行政訴訟工作。2020年，我局有1宗案件（信息公開）被行政復(fù)議，沒有行政訴訟案件。
三是加強(qiáng)法治宣傳教育。結(jié)合“5.22”日生物多樣性日、“6.5”世界環(huán)境日、“7.2”全國低碳日宣傳活動和日常執(zhí)法檢查,大力宣傳環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，普及環(huán)保相關(guān)知識。
四、堅持法治社會建設(shè)，提升法治建設(shè)治理格局
（一）加強(qiáng)法治教育是推進(jìn)全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。我局多次派員參加國家、省、市法治思維和能力提升培訓(xùn)活動,全面提升了法治建設(shè)工作能力。
（二）深入開展法治宣傳教育。我局采取豐富多樣的形式，對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，廣大干部群眾環(huán)保意識不斷提高，在全社會營造關(guān)注環(huán)保、重視環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。
1.緊緊圍繞貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法律法規(guī)，利用報紙、廣播、有線電視和環(huán)保公眾網(wǎng)等宣傳輿論工具，進(jìn)行多層次全方位的宣傳。每年“環(huán)境宣傳月”期間廣泛開展環(huán)保宣傳，集中時間，集中力量，大力普及環(huán)保法律、法規(guī)知識，不要提高市民的環(huán)境法治意識。
2.每年“六五環(huán)境日”前后，開展形式多樣、聲勢浩大的環(huán)境宣傳活動。如：“5.22日開展生物多樣性日”宣傳、“6.3美麗云浮，我是行動者”宣傳活動、6.5各鎮(zhèn)（街）張貼“公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范”的宣傳海報、畫刊，“7.2日全國低碳日”宣傳活動等等，并且利用新媒體新技術(shù)開展環(huán)保法治宣傳教育，把全年的環(huán)保宣傳推向高潮。據(jù)統(tǒng)計，累計懸掛宣傳橫標(biāo)30多條，張貼宣傳畫200余幅，發(fā)放宣傳材料約2000余份，開展電視、廣播宣傳100多條（次）。
3.積極參加“12·4”法制宣傳日活動，我局響應(yīng)市、區(qū)政府號召，派員參加“12·4”法制宣傳日活動，印制派發(fā)大量宣傳資料，并現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)咨詢和接受環(huán)保投訴。
五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
（一）六大專項(xiàng)整治工作情況。
按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署,持續(xù)推進(jìn)整治違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)等六大專項(xiàng)整治行動。一是集中執(zhí)法力量,對2019年10月16日以后發(fā)生的新增“兩違”進(jìn)行處置,并成立五個“兩違”整治工作站,嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系，進(jìn)一步做好“兩違”整治工作。二是積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全方位建立起“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系。目前,城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)92.8%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。三是積極開展流域污染源全面排查整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理工程建設(shè)和建設(shè)制污水處理設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)水污染防治工作;建立完善集中式飲用水源地巡查制度，保障用水安全。四是繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染專項(xiàng)整治工作。2020年1-11月環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.8%，與2019年同期相比上升2.4個百分點(diǎn)。五是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,加強(qiáng)農(nóng)用地環(huán)境安全管理,落實(shí)化肥減量、農(nóng)藥安全施用和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收工作，目前受污染耕地安全利用完成88%，pH值提升已完成84%。六是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作，開展修復(fù)臺風(fēng)損毀的林地、老殘林更新、“四邊” 復(fù)綠、損毀山體修復(fù)等行動。
（二）制度完善健全落實(shí)工作情況。
嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定》,組織編制“三線一單”,明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和污染物總量控制,持續(xù)跟蹤環(huán)境保護(hù)督查制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等并參照執(zhí)行。
六、2021年工作計劃
（一）繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治意識和能力。通過邀請有關(guān)法律專家和法律實(shí)務(wù)人員授課及組織開展學(xué)法考學(xué)活動等方式，讓學(xué)法常態(tài)化、制度化，提高干部職工的法律意識和執(zhí)法水平，突出落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法人員執(zhí)法程序，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格按程序決策，抓好實(shí)施后評估工作；繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)范性文件清理和相關(guān)合法性審查工作。
（三）建立法律顧問制度。聘請法律顧問，推進(jìn)我局依法行政工作，提高法治管理水平，減少法律風(fēng)險，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督程序，加大日常監(jiān)督力度，培養(yǎng)干部牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。
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