云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局2022年法治政府建設(shè)年度報告
云城區(qū)委、區(qū)政府：
2022年，我局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委常委會會議暨省委全面依法治省委員會第五次會議和市委全面依法治市工作會議精神，緊扣《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，圍繞《云城區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，建立健全我局依法行政工作制度，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，有效提升執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)和依法行政水平，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作情況報告如下:
一、基本情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)
我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省第十三次黨代會精神，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)加強(qiáng)我局法治政府建設(shè)工作，將其納入黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會議和重要議事日程。為確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，我局成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，真正履行好建設(shè)法治政府組織者、推動者和實(shí)施者的職責(zé)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大報告中“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”專題，充分利用黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會一課”等多種形式，深入開展專題學(xué)習(xí)、專題研討、專題培訓(xùn)、專題宣講輔導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，學(xué)原著、讀原文、悟原理，正確認(rèn)識實(shí)踐成就、理論遵循、使命任務(wù)、行動綱領(lǐng)、重要保障與精神品質(zhì)六個方面的理論要點(diǎn)，切實(shí)體會黨的二十大報告的獨(dú)特思想魅力，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，推動學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神不斷往深里走、往心里走、往實(shí)里走。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，對照《云城區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對標(biāo)對表列出本單位工作職責(zé)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，逐步形成了一系列規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度，認(rèn)真總結(jié)日常行政管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷優(yōu)化工作流程、改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升我局依法行政水平。四是對照市委依法治市辦關(guān)于開展法治建設(shè)工作督察的反饋意見，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點(diǎn)，制定我局具體落實(shí)整改方案，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確整改措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，確保事事能整改、件件能落實(shí)。
（二）開展普法宣傳培訓(xùn)，營造濃厚法治政府建設(shè)氛圍
一是加強(qiáng)內(nèi)部人員培訓(xùn)。我局高度重視培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識與能力，積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，重視抓好憲法、民法典、新行政處罰法及環(huán)保專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多次組織行政執(zhí)法人員參加上級舉辦的線上線下法律培訓(xùn)班，不斷拓寬學(xué)法內(nèi)容、提高學(xué)法實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治意識。通過認(rèn)真組織干部職工參加網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法及考試，推動國家工作人員學(xué)法考試常態(tài)化，本年度我局14名干部職工參加普法學(xué)習(xí)，參加率100%，考試合格率100%。同時，我局通過組織執(zhí)法人員參加行政訴訟案件庭審旁聽活動1次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1次，發(fā)揮以案普法作用，強(qiáng)化執(zhí)法人員規(guī)則意識、證據(jù)意識和程序意識。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法普科普教育。2022年，我局在南山公園、云浮植物園、蟠龍?zhí)旌V場、蟠龍洞廣場等組織開展生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國低碳日、平安建設(shè)等大型環(huán)保宣傳活動，對轄區(qū)范圍內(nèi)13個戶外生態(tài)環(huán)境櫥窗宣傳欄進(jìn)行維護(hù)和內(nèi)容更新，通過戶外宣講、有獎問答、派發(fā)法律法規(guī)單行本等方式，向社會各界大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，普及生物多樣性及低碳環(huán)保知識，增強(qiáng)群眾環(huán)保法治觀念。為了進(jìn)一步提高法治宣傳的針對性和覆蓋率，我局還在近期專題開展了生態(tài)環(huán)境法普科普宣傳教育進(jìn)校園活動，組織專家學(xué)者到云浮市一中舉辦了“美麗云浮，我是行動者”活動，取得了良好的普法效果。三是強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”工作。以開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)民生實(shí)事為契機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)到轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提供“一對一”環(huán)保政策法規(guī)和技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)在日常環(huán)保管理中遇到的問題進(jìn)行“把脈問診”，通過精準(zhǔn)幫扶，推動企業(yè)綠色發(fā)展。2022年，我局共開展宣傳活動6場，召開政企座談會20場，向企業(yè)和公眾派送《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)保政策與法規(guī)》等法律用書，《綠色發(fā)展與低碳》《共建清潔美麗世界》等環(huán)保科普讀本，以及企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)保事項(xiàng)明白卡、筆記本、環(huán)保袋、宣傳海報等宣傳資料，合計共6500多份。
（三）完善議事規(guī)則，進(jìn)一步健全決策機(jī)制
堅持“三重一大”事項(xiàng)集體討論決定制度，建立健全科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，凡是重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，全部經(jīng)集體討論才做出決定，并且在決策過程中主動接受監(jiān)管指導(dǎo)，聽取意見建議，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，對重大行政決策有關(guān)適用法律的重大問題，進(jìn)行反復(fù)論證，保證重大行政決策合法合規(guī)。局領(lǐng)導(dǎo)班子在研究制定重大行政決策的過程中，積極推行法制工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，重大事項(xiàng)決策前落實(shí)向上級請示報告制度，行政規(guī)范性文件落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等工作。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價等行政許可實(shí)施集體討論決定制度，用制度規(guī)范約束行政執(zhí)法行為，實(shí)行依法決策、民主決策，2022年我局集體審議40個建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告，并依法作出批復(fù)的決定。充實(shí)行政處罰案件審查委員會成員，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高案件辦理質(zhì)量，確保行政處罰公正、透明、合法、有效，今年召開行政處罰案審會7次。充分運(yùn)用法律顧問制度,在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查中，及時征詢法律顧問意見和建議,協(xié)調(diào)參與矛盾糾紛化解、案件辦理等工作，2022年共征詢法律顧問意見24次，出具法律意見24條。同時，我局扎實(shí)開展公平競爭審查工作。根據(jù)《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），對本部門起草的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施開展公平競爭審查工作。經(jīng)審查，2022年以來我局制定的有關(guān)措施符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，沒有涉企收費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)措施中均未含有地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭的內(nèi)容。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政執(zhí)法效能
深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。環(huán)境執(zhí)法檢查嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，始終貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，堅持預(yù)防、查處和整改相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則，建立《云浮市生態(tài)環(huán)境云城分局行政執(zhí)法工作制度》，規(guī)范環(huán)境違法案件查處程序，提高辦案質(zhì)量。認(rèn)真做好行政執(zhí)法公示工作，在云浮市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)、云浮市“雙公示”平臺、廣東省行政執(zhí)法公示平臺等網(wǎng)站公示我局行政處罰、行政許可等信息，公開我局環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，自覺接受社會公眾監(jiān)督。為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，我局堅持目標(biāo)導(dǎo)向和計劃統(tǒng)籌，將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式。對于計劃性檢查，全面采取隨機(jī)抽查方式，避免隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題。對于水、大氣、土壤、固體廢物等監(jiān)管事項(xiàng)，相關(guān)股室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展檢查，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋。同時，積極會同區(qū)有關(guān)單位開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，有效壓減現(xiàn)場檢查頻次。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》精神，探索開展違法企業(yè)公開道歉減免罰款工作，對1家違法企業(yè)準(zhǔn)予辦理公開道歉承諾，把剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)相結(jié)合，管服并濟(jì)，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)新作為。2022年以來，我局共出動環(huán)保執(zhí)法人員3245人次，檢查企業(yè)1067家次，實(shí)施行政處罰立案共計14宗，發(fā)出行政處罰決定書11宗，罰沒金額117.1016萬元，減免罰款35.1234萬元。加強(qiáng)與公檢法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留案件1宗。
（五）做好信息公開,保障公眾知情權(quán)
一是深入貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，通過設(shè)立政務(wù)公開專欄、印發(fā)便民手冊等方式，主動將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時限、服務(wù)承諾等內(nèi)容向社會公開，增加工作的透明度，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可公開制度。通過市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站上及時公開本局政務(wù)動態(tài)、通知公告、工作總結(jié)等一系列有關(guān)民生事項(xiàng)信息，促進(jìn)依法行政工作。嚴(yán)格按照“雙公示”要求，及時、規(guī)范、準(zhǔn)確將行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公開率、及時率均達(dá)100%。根據(jù)市委、市政府開展行政許可“極簡審批”行動改革的要求，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批和排污許可證核發(fā)工作中，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，實(shí)施網(wǎng)上通辦，縮減辦理時限，環(huán)評審批在省壓縮至15個工作日的情況下，我局進(jìn)一步優(yōu)化壓縮至11個工作日，排污許可證核發(fā)壓縮至9個工作日。
（六）堅持多措并舉,依法有效化解社會矛盾糾紛
1.依法預(yù)防和化解風(fēng)險。我局結(jié)合2022年安全生產(chǎn)大排查大整治行動，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域源頭治理工作，持續(xù)開展涉危險廢物企業(yè)專項(xiàng)檢查行動，聚焦打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法行為。2022年，我局共出動檢查人員1234人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位460家次,排查發(fā)現(xiàn)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一般隱患18處,現(xiàn)場督促企業(yè)立行立改。
2.注重社會矛盾糾紛多元化化解。為構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。全面推行“陽光信訪”，暢通人民群眾監(jiān)督舉報途徑，保證網(wǎng)上“公眾互動”“生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”“12345政府服務(wù)熱線”等正常運(yùn)行。2022年共受理環(huán)境信訪投訴（含重復(fù)件）269宗，已處理269宗，處理率100%，未發(fā)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大上訪事件。
二、存在的問題
（一）法治意識有待提高，執(zhí)法人員法治建設(shè)水平參差不齊，與省、市要求還有一定差距。
（二）基層執(zhí)法力量薄弱，我局行政執(zhí)法編制為15名，目前在編在崗14人，執(zhí)法力量與當(dāng)前繁重的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)嚴(yán)重不匹配。
（三）缺乏法制審核工作專職專業(yè)人員，依法行政水平有待進(jìn)一步提高。
三、下一步工作措施
（一）持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設(shè)。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決影響法治建設(shè)遇到的困難和問題。繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改工作。
（二）切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，著力提升干部職工法治思維和依法行政能力。通過定期組織開展執(zhí)法人員參加法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深化執(zhí)法大練兵活動成效，不斷提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和水平。
（三）充分發(fā)揮法律顧問作用。嚴(yán)格把好我局行政處罰、政府采購、合同協(xié)議、規(guī)范性文件等政策措施的法制審核關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)公平性競爭審查工作。通過邀請法律專家和法律實(shí)務(wù)人員開展授課以及組織開展學(xué)法考學(xué)活動等方式，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，讓學(xué)法常態(tài)化、制度化。
（四）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施，增強(qiáng)做好三項(xiàng)制度工作的責(zé)任感，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎并重的監(jiān)管方式，落實(shí)執(zhí)法正面清單管理要求，保障和監(jiān)督本機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（五）創(chuàng)新法治宣傳形式，豐富普法教育內(nèi)涵。充分利用微信公眾號、微信群、LED顯示屏、海報、橫幅等平臺渠道廣泛宣傳法律法規(guī)，開展多形式的法治宣傳活動，推進(jìn)法律法規(guī)咨詢和解答工作，進(jìn)一步提高黨員干部、人民群眾法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，大力推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)。
云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局
2023年1月3日
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