關(guān)于印發(fā)《云浮市環(huán)境保護局執(zhí)法全過程記錄制度》和《云浮市環(huán)境保護局重大執(zhí)法決定法制審核制度》的通知
關(guān)于印發(fā)《云浮市環(huán)境保護局執(zhí)法全過程
記錄制度》和《云浮市環(huán)境保護局重大
執(zhí)法決定法制審核制度》的通知
各科室，直屬事業(yè)單位：
為深入推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，我局制定了《云浮市環(huán)境保護局執(zhí)法全過程記錄制度》和《云浮市環(huán)境保護局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，經(jīng)局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.云浮市環(huán)境保護局執(zhí)法全過程記錄制度
2.云浮市環(huán)境保護局重大執(zhí)法決定法制審核制度
云浮市環(huán)境保護局
2015年11月20日
附件1
云浮市環(huán)境保護局執(zhí)法全過程記錄制度
為進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能，有效防范和化解環(huán)境執(zhí)法責任風險，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法記錄，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。
第一條 執(zhí)法全過程記錄應堅持依法依規(guī)、實事求是的原則，做到對執(zhí)法行為如實記錄，還原執(zhí)法全過程，為環(huán)境管理提供依據(jù)。
第二條 執(zhí)法人員在進行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為時，須對現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查的，應對現(xiàn)場執(zhí)法過程進行全過程記錄。
第三條 記錄的主體：
由兩名及以上持有有效期內(nèi)的行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員對執(zhí)法行為進行記錄。行政執(zhí)法證件是指廣東省人民政府行政執(zhí)法證或中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證等執(zhí)法證件。
第四條 記錄的范圍：
（一）執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)的情況；
（二）依法取得有關(guān)環(huán)境保護行政許可的情況；
（三）被檢查單位基本信息、生產(chǎn)狀況、環(huán)評及“三同時”制度執(zhí)行情況、污染治理設施運行情況和主要污染物排污狀況；
（四）按照排污許可證要求排放污染物，遵守重點污染物總量控制指標的情況；
（五）按照國家規(guī)定編制、備案和實施突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實環(huán)境風險防控措施的情況；
（六）企業(yè)環(huán)境信息公開情況；
（七）存在環(huán)境違法問題的情況；
（八）污染源周邊環(huán)境狀況；
（九）當事人對執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題的原因說明；
（十）其他與環(huán)保有關(guān)的情況。
第五條 記錄的時限：
執(zhí)法記錄原則上應在執(zhí)法行為發(fā)生時當場制作，調(diào)查詢問筆錄等不便于當場制作的應在現(xiàn)場檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)完成。
第六條 記錄的形式和載體：
（一）使用廣東省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)記錄現(xiàn)場檢查情況；
（二）使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場檢查情況；
（三）現(xiàn)場制作檢查記錄、調(diào)查詢問筆錄；
（四）對現(xiàn)場進行繪圖、拍照或錄音錄像；
（五）送達文書、單據(jù)的簽收回執(zhí)；
（六）案件移交清單；
（七）其他形式。
第七條 記錄的用途：
執(zhí)法記錄是執(zhí)法人員在依法行使環(huán)境管理職責時留下的痕跡，可作為辦理行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為的依據(jù)。
第八條 記錄的要求：
取得執(zhí)法記錄的方式要符合國家法律法規(guī)的要求，記錄內(nèi)容要客觀真實，描述要簡明扼要。制作的檢查記錄、詢問筆錄、繪圖或照片，應由當事人確認屬實后簽字，當事人拒不簽字的，由執(zhí)法人員注明現(xiàn)場情況；記錄需要修改的，由當事人在修改處簽字或手印確定。現(xiàn)場檢查記錄和調(diào)查詢問筆錄的內(nèi)容應滿足國家環(huán)保部對檢查記錄和詢問筆錄的規(guī)范要求。
第九條 檔案管理：
執(zhí)法行為結(jié)束后，執(zhí)法人員要及時整理、匯總執(zhí)法記錄材料，按照一廠一檔、一案一檔、一事一檔的原則將執(zhí)法記錄材料在7個工作日內(nèi)完成歸檔整理工作，并及時更新企業(yè)監(jiān)管臺賬。需移交辦公室存檔的記錄材料，須在次年的一季度內(nèi)完成與局辦公室的交接工作。
第十條 局各科室、直屬事業(yè)單位負責人是本部門實行執(zhí)法全過程記錄工作的責任人，市環(huán)保局不定期對本制度的執(zhí)行情況進行檢查。各部門負責人要切實加強監(jiān)督力度，做到執(zhí)法全過程記錄工作有檢查、有監(jiān)督、有落實，不斷提高環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化管理水平。
第十一條 本制度自印發(fā)之日起施行。
附件2
云浮市環(huán)境保護局重大執(zhí)法決定法制審核制度
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少和避免行政執(zhí)法工作中決策失誤，提高行政效能，根據(jù)中共中央關(guān)于“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的精神、《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實際，制定本制度。
第一條 重大執(zhí)法決定在提交局班子會議審議或向上級機關(guān)報送之前，應當經(jīng)過法制審核。
第二條 重大執(zhí)法決定的范圍：
（一）以市環(huán)境保護局名義發(fā)布或擬提請市人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法規(guī)范性文件；
（二）重大或者疑難的涉及行政審批、行政許可等行政執(zhí)法事項；
（三）較大數(shù)額排污費的減、緩、免；
（四）作出處以五萬元以上罰款或沒收的行政處罰決定；
（五）作出責令恢復原狀、停產(chǎn)整治或需報請市人民政府批準的責令停業(yè)、關(guān)閉的行政命令和行政處罰決定；
（六）移送涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件或涉嫌環(huán)境犯罪案件；
（七）復雜環(huán)境違法案件，包括認定事實和證據(jù)爭議較大的；適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大或者涉及群眾人數(shù)較多的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；
（八）行政復議的受理和決定的作出；
（九）對環(huán)境污染損害賠償責任和賠償金額等民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的；
（十）對環(huán)保工作人員作出的責任追究；
（十一）其他屬于重大執(zhí)法決定的。
第三條 負責進行法制審核的機構(gòu)：
上述重大執(zhí)法決定第四、五、六、七、八項由局政策法規(guī)科負責進行法制審核；第一、二、三、九、十項由局依法行政工作領(lǐng)導小組負責進行法制審核；第十一項經(jīng)局長辦公會議提出，由局依法行政工作領(lǐng)導小組負責進行法制審核。
第四條 提交法制審核的材料
凡屬重大執(zhí)法決定，局主管科室或局直屬單位應在征求有關(guān)方面意見的基礎上，提出初步意見，經(jīng)分管局領(lǐng)導同意后，按規(guī)定提交局法制審核機構(gòu)進行法制審核。提交法制審核的材料應包括擬作出的重大執(zhí)法決定的內(nèi)容、法律依據(jù)、證據(jù)（勘察報告、詢問筆錄、監(jiān)測報告、視聽資料等）、當事人的陳述和申辯、法律顧問意見、采納陳述、申辯、顧問意見情況等相關(guān)材料。
第五條 法制審核的內(nèi)容：
（一）本局是否有管轄權(quán)；
（二）事實是否清楚；
（三）證據(jù)是否確鑿；
（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；
（五）是否超過時效；
（六）適用法律依據(jù)是否正確和初步意見是否合法、適當；
（七）當事人陳述和申辯的理由是否成立。
第六條 法制審核的時限
重大執(zhí)法決定自提交法制審核起應當在7個工作日內(nèi)作出審核意見，該時限不包含審核過程中需征詢上級法制部門意見的時間。
第七條 法制審核結(jié)果的應用：
（一）經(jīng)法制審核重大執(zhí)法決定合法、適當?shù)模瑘缶诸I(lǐng)導審批后提交局班子會議審議或向上級機關(guān)、其它部門報送；
（二）經(jīng)法制審核發(fā)現(xiàn)不具有管轄權(quán)的，局主管科室或局直屬單位應當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的部門處理；
（三）經(jīng)法制審核發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應當退回局主管科室或局直屬單位，由其決定補充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證或者作出撤案處理；
（四）經(jīng)法制審核重大執(zhí)法決定不合法的，或合法但不適當?shù)模址ㄖ茖徍藱C構(gòu)應提出相應意見，報局領(lǐng)導審批后提交局班子會議審議決定。
第八條 經(jīng)法制審核通過的重大執(zhí)法決定，局主管科室或局直屬單位不得擅自更改，確需更改的，由局主管科室或局直屬單位提出更改意見，重新提交法制審核。
第九條 重大執(zhí)法決定按要求須報上級部門或市人民政府備案的，由局主管科室或局直屬單位經(jīng)局長同意后報送。
第十條 本制度自印發(fā)之日起施行。
公開方式：主動公開
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云浮市環(huán)境保護局辦公室 |
2015年11月20日印發(fā) |
附件：
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