關(guān)于印發(fā)云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策五項(xiàng)制度的通知
關(guān)于印發(fā)云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策
五項(xiàng)制度的通知
各科室、直屬事業(yè)單位：
為深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范本局重大行政決策行為，提高科學(xué)民主決策水平，強(qiáng)化行政決策監(jiān)督，我局制定了《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策征求意見制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策合法性論證制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策集體決定制度》、和《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策后評(píng)價(jià)制度》等五項(xiàng)制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策五項(xiàng)制度
云浮市環(huán)境保護(hù)局
2015年11月20日
附件：
云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策五項(xiàng)制度
（一）重大決策征求意見制度
為提高我局行政執(zhí)法重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化、制度化水平，特制定本制度。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，針對(duì)我市環(huán)保行政執(zhí)法中的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持走群眾路線，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面意見，廣泛集中集體智慧，實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法重大事項(xiàng)決策向科學(xué)民主轉(zhuǎn)變，把企業(yè)、基層和群眾的意見、專家咨詢、領(lǐng)導(dǎo)決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高環(huán)保行政執(zhí)法決策的民主化、科學(xué)化水平，提高企業(yè)、基層和群眾對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法決策的認(rèn)可程度，提高環(huán)保行政執(zhí)法決策的可行性和實(shí)效性，從而全面提高我市的環(huán)保行政執(zhí)法工作水平。
二、決策原則
實(shí)行重大事項(xiàng)決策制度，必須堅(jiān)持以下原則：
（一）實(shí)事求是原則。堅(jiān)持一切從我市環(huán)保行政執(zhí)法工作的實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法改革和發(fā)展實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、積極探索、形成環(huán)保行政執(zhí)法工作決策新機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)決策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
（二）群眾路線原則。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，充分相信和依靠群眾，把環(huán)保行政執(zhí)法工作決策過(guò)程作為了解民情、反映民意、集中民智的有效途徑，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
（三）民主集中制原則。把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理個(gè)人與組織、群體和個(gè)體、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系，既要善于拓寬民主渠道、尊重群眾的首創(chuàng)精神，防止武斷，又要善于集思廣益、當(dāng)機(jī)立斷，防止議而不決，決而不斷。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大事項(xiàng)，都必須按照規(guī)定的程序和要求，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集體討論后作出決策。
（四）前瞻性原則。要正確分析環(huán)保行政執(zhí)法工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)預(yù)測(cè)環(huán)保行政執(zhí)法工作改革和發(fā)展的趨勢(shì)，用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的精神來(lái)分析并決策我市環(huán)保行政執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)，使環(huán)保行政執(zhí)法工作決策具有一定的前瞻性，把握未來(lái)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
（五）可行擇優(yōu)原則。環(huán)保行政執(zhí)法工作重大事項(xiàng)的決策，必須以可行為前提，以最優(yōu)為目標(biāo)，在制定決策過(guò)程中，要認(rèn)真分析各種主客觀條件和實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的不測(cè)因素，在可行的基礎(chǔ)上擇優(yōu)實(shí)施方案，努力提高決策的效能和效益。
三、決策內(nèi)容
根據(jù)我市環(huán)保行政執(zhí)法工作的實(shí)際，結(jié)合環(huán)保工作的實(shí)踐，以下內(nèi)容可作為決策的重大事項(xiàng)：
（一）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、市委、市政府及上級(jí)部門的重要文件、重要會(huì)議精神，研究并提出在我局貫徹執(zhí)行的實(shí)施意見。
（二）根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，研究并確定我市環(huán)保行政執(zhí)法工作發(fā)展規(guī)劃。
（三）研究環(huán)保行政執(zhí)法改革等方針措施。
（四）其它對(duì)我市環(huán)保行政執(zhí)法發(fā)展有深遠(yuǎn)影響或人民群眾密切關(guān)注的需要我局決策的重大事項(xiàng)。
四、決策程序
（一）提出問(wèn)題、確定目標(biāo)。我局在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或根據(jù)上級(jí)的要求和我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)照兄弟城市的環(huán)保行政執(zhí)法狀況和經(jīng)驗(yàn)，提出我市環(huán)保行政執(zhí)法發(fā)展中存在的問(wèn)題和差距，并對(duì)其形成的原因進(jìn)行深層次的分析，確定解決問(wèn)題、縮小差距的基本目標(biāo)。
（二）擬定方案、科學(xué)論證。根據(jù)我市環(huán)保行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題、差距和確定的基本目標(biāo)，組成由我局黨組書記、局長(zhǎng)牽頭，法律專家、技術(shù)人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、工作人員共同參與的專家組或調(diào)研組，在充分調(diào)查研究、收集情報(bào)信息、進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，擬定可供決策者選擇的兩個(gè)以上備選方案。在擬定方案過(guò)程中，專家組（調(diào)研組）要采用多種形式，廣泛征求各方面、多層次干部群眾的意見。要對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性研究，分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)及其差異，評(píng)估各種方案的實(shí)施效果。
（三）方案選優(yōu)、集體決策。按照市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于涉及人民群眾切身利益、社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng)，在討論前可以組織聽證會(huì)或組織群眾對(duì)方案進(jìn)行公開選優(yōu)，然后召開會(huì)議作出決策。
（四）組織實(shí)施、跟蹤分析。環(huán)保行政執(zhí)法重大事項(xiàng)決策作出后，由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室按照分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要對(duì)決策的實(shí)施過(guò)程和成效進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)決策作必要的修正和完善，必要時(shí)可做出新的跟蹤決策。有的決策做出后，可先在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再全面組織實(shí)施。
五、參加人員
重大事項(xiàng)決策會(huì)議由局黨組書記、局長(zhǎng)主持，副局長(zhǎng)參加，必要時(shí)由會(huì)議主持人確定有關(guān)人員列席，局辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。
六、要求
（一）重大事項(xiàng)必須召開黨組會(huì)議集體研究決定。
（二）研究決定重大事項(xiàng)時(shí)，事前必須經(jīng)過(guò)調(diào)查分析、醞釀協(xié)調(diào)，然后由黨組書記確定是否召開會(huì)議研究。
（三）召開決定重大事項(xiàng)會(huì)議時(shí)，須提前2天將時(shí)間、地點(diǎn)、人員、議題通知參會(huì)人員。
（四）會(huì)議要安排足夠時(shí)間對(duì)議題進(jìn)行充分討論，每個(gè)參會(huì)人員都要明確表達(dá)自己的意見。
（五）會(huì)議由主持人視討論情況決定可否進(jìn)入表決程序。如持贊成意見和反對(duì)意見的人數(shù)接近時(shí)，可暫緩表決，待下次會(huì)議另議。
（六）會(huì)議對(duì)議題實(shí)行逐項(xiàng)表決，贊成票數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)為通過(guò)。
（七）對(duì)會(huì)議做出的決定，個(gè)人可保留意見或具名向上級(jí)組織反映，但在領(lǐng)導(dǎo)集體未做出重大事項(xiàng)更改決定前，必須無(wú)條件服從和執(zhí)行。
（八）研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議結(jié)束后，要形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)與會(huì)者。對(duì)重大問(wèn)題的決定結(jié)果，由黨組書記視情況向本局工作人員通報(bào)。
（九）研究決定重大事項(xiàng)必須保密，對(duì)決定事項(xiàng)的公開時(shí)間、范圍由會(huì)議同時(shí)確定。
（十）重大事項(xiàng)一經(jīng)研究決定，各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室必須抓緊落實(shí)并及時(shí)將結(jié)果報(bào)告局黨組。
七、附則
本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。
（二）重大決策合法性論證制度
第一條 為推進(jìn)我局依法行政，加強(qiáng)決策的民主化、制度化和科學(xué)化，按照國(guó)家、省、市有關(guān)依法行政重大決策應(yīng)進(jìn)行合法性論證的要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本制度。
第二條 本制度適用于市環(huán)境保護(hù)局依法行政過(guò)程中的下列事項(xiàng)：
（一）環(huán)保調(diào)查、環(huán)保報(bào)告、環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃建議的擬定；
（二）環(huán)保系統(tǒng)規(guī)章的草擬以及規(guī)范性文件的制定;
（三）涉及我市環(huán)保系統(tǒng)依法行政的事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的重大決定、重要政策的制定；
（四）罰款數(shù)額較大或者影響較大的行政處罰案件的處理；
（五）影響較大的行政復(fù)議案件的處理；
（六）其他專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)。
第三條 參加重大決策合法性論證的人員包括：
（一）政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)人員；
（二）法律專家、學(xué)者；
（三）環(huán)保界的專家、學(xué)者；
（四）其他有關(guān)人員。
根據(jù)咨詢論證的內(nèi)容，確定和調(diào)整合法性論證組成員。
第四條 合法性論證采取以下方式：
（一）召開合法性論證會(huì)；
（二）網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式進(jìn)行。
第五條 咨詢論證按照下列程序進(jìn)行：
（一）提出合法性論證事項(xiàng)；
（二）確定合法性論證組成員；
（三）向合法性論證組成員提供相關(guān)文件及背景材料；
（四）召開合法性論證會(huì)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式，聽取合法性論證組的意見和建議；
（五）根據(jù)合法性論證組成員的意見，形成決策建議。
第六條 合法性論證組成員應(yīng)就下列內(nèi)容對(duì)論證事項(xiàng)提出意見和建議：
（一）論證事項(xiàng)是否符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；
（二）論證事項(xiàng)是否符合本市環(huán)保事業(yè)發(fā)展實(shí)際；
（三）論證事項(xiàng)的主體、內(nèi)容、程序等是否符合法定要求。
第七條 市環(huán)境保護(hù)局法制主管科室負(fù)責(zé)依法行政重大決策合法性論證日常工作。
第八條 本制度自印發(fā)之日起施行。
（三）重大決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度
第一條 市環(huán)境保護(hù)局建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)局內(nèi)部對(duì)決策執(zhí)行情況的層級(jí)監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行市環(huán)境保護(hù)局決策的單位及有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)。
市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對(duì)決策事項(xiàng)的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
第二條 市環(huán)境保護(hù)局決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督、市政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。
公民、法人和其他組織認(rèn)為市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向市環(huán)境保護(hù)局提出建議。經(jīng)市環(huán)境保護(hù)局辦公室審查，認(rèn)為市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)決策確需重新研究評(píng)估的，提請(qǐng)市環(huán)境保護(hù)局授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該決策進(jìn)行研究評(píng)估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)市環(huán)境保護(hù)局同意后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。
第三條 市環(huán)境保護(hù)局決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應(yīng)納入過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的范圍。對(duì)違反本規(guī)則做出的錯(cuò)誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變市環(huán)境保護(hù)局決策，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四條 本制度自印發(fā)之日起施行。
（四）重大決策集體決定制度
第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督局重大事項(xiàng)集體決策行為，提高重大集體決策事項(xiàng)的民主性、科學(xué)性，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。
第二條 局重大事項(xiàng)集體決策，實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格按照“集體討論、民主集中、會(huì)議決定”的程序，進(jìn)行集體議事，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替集體議事和會(huì)議決定。
第三條 局辦公室負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)集體決策的組織、協(xié)調(diào)工作。
各科室、直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，共同做好重大事項(xiàng)集體決策的執(zhí)行、落實(shí)工作。
第四條 下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策：
（一）貫徹落實(shí)市委、市政府和省環(huán)保廳中心工作的計(jì)劃和措施；
（二）全局工作的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃；
（三）重要規(guī)范性文件的制定、修改和實(shí)施；
（四）年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；
（五）一萬(wàn)元以上的設(shè)備采購(gòu)；
（六）重大事項(xiàng)和緊急情況的研究處理；
（七）案件情況復(fù)雜、涉案人員多、涉案金額大、社會(huì)影響大的涉及行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)的重大行政執(zhí)法案件；
（八）向上級(jí)部門提交的重要請(qǐng)示和報(bào)告；
（九）其他重大事項(xiàng)。
第五條 重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取局長(zhǎng)辦公會(huì)議形式研究決定。
第六條 重大行政決策集體決定按照下列程序進(jìn)行:
（一）咨詢論證。有關(guān)科室在對(duì)重大事項(xiàng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出決策目標(biāo)和方案，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可提請(qǐng)局長(zhǎng)決定是否上會(huì)；
（二）會(huì)前通報(bào)。局長(zhǎng)決定上會(huì)后，由辦公室負(fù)責(zé)人通報(bào)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員；
（三）提前通知。局辦公室應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)工作日將會(huì)議通知（含議題及有關(guān)材料）書面送達(dá)到有關(guān)人員；
（四）充分討論。會(huì)議由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持，并安排足夠的時(shí)間對(duì)議題進(jìn)行充分討論。因故未能到會(huì)的成員，可以用書面形式在會(huì)上表達(dá)；
（五）事項(xiàng)表決。會(huì)議由主持人視討論情況決定是否進(jìn)入表決程序，表決可采取口頭、舉手或者投票的形式；
（六）作出決策。由局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，經(jīng)充分討論后，由局長(zhǎng)作出決定；
（七）形成紀(jì)要。局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的重大決策事項(xiàng)，由局辦公室負(fù)責(zé)形成會(huì)議紀(jì)要。
第七條 局長(zhǎng)辦公會(huì)的會(huì)議記錄由局辦公室負(fù)責(zé)整理。
第八條 本制度所涉及的內(nèi)容，凡法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。
（五）重大決策后評(píng)價(jià)制度
第一條 建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)體系，是確保重大行政決策在實(shí)施過(guò)程中合理、有效，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任統(tǒng)一的有力保證。現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定需要進(jìn)行實(shí)施情況后評(píng)價(jià)的重大行政決策，適用本制度。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)可采取下列方式：
（一）邀請(qǐng)市建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢組、重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人代表組成評(píng)估人員，采取座談或研討的方式，對(duì)我局重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。
（二）召開有關(guān)人員參加的座談會(huì)，或派專人走訪等進(jìn)行民意調(diào)查。
第四條 重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)圍繞以下內(nèi)容開展：
（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定的目的是否符合；
（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；
（三）決策帶來(lái)的負(fù)面因素；
（四）決策實(shí)施在群眾中的接受程度；
（五）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
第五條 重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作完成后要形成實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告，載明決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)的相關(guān)信息以及提出的調(diào)整建議及理由，報(bào)局辦公室核報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議。
第六條 對(duì)決策實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告審議后，形成對(duì)決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或廢止的最終決定。
第七條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。
公開方式：主動(dòng)公開
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云浮市環(huán)境保護(hù)局辦公室 |
2015年11月20日印發(fā) |
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