《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》起草說明
我局擬定了規(guī)范性文件《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》（以下簡稱“《技術指南》”），是《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》配套文件。現就文件制定事宜作說明如下：
一、文件的制定背景說明
隨著云浮市石材加工行業(yè)污染對環(huán)境的影響越來越受到社會各界的關注和改善云浮市環(huán)境質量的迫切性、必要性，為加強云浮市石材加工企業(yè)的環(huán)境污染防治工作，進一步規(guī)范石材加工企業(yè)生產，引導石材加工行業(yè)污染防治技術進步和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，改善環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，促進云浮市石材加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我局組織起草制定了《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》及《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》，進一步規(guī)范云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治，達到保護和改善生態(tài)環(huán)境，又促進石材加工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。
二、文件的制定程序說明
本《管理辦法》和《技術指南》的修訂，經過了以下程序：
1、 做好草擬《管理辦法》和《技術指南》的前期準備工作。首先，查閱《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)及石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治的最新文獻，學習借鑒了相關管理辦法和規(guī)范，并進行整理和分析。為進一步深入了解云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治現狀情況，我局組織編制組赴云浮市各縣區(qū)石材加工企業(yè)進行現場調研，了解現有石材加工企業(yè)的環(huán)保手續(xù)完備情況、生產工藝、產污環(huán)節(jié)、污染治理技術和環(huán)境管理等現狀。
2、 起草制定《管理辦法》和《技術指南》。綜合分析上述資料，結合云浮市實際情況，并組織編制單位召開多次研討會，對《管理辦法》和《技術指南》框架及內容進行討論，在此基礎上形成了《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》。
3、 《管理辦法》和《技術指南》廣泛征求有關意見。一是征求相關縣區(qū)和部門意見。為了更好地制定《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，我局于2018年2月9日將《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》發(fā)給云浮市人大常委會辦公室、市規(guī)劃編制委員會、市經濟和信息化局、市地方稅務局、市安監(jiān)局、市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市水務局、市質監(jiān)局、市工商行政管理局、市氣象局、市國資委、市林業(yè)局、云城區(qū)人民政府、新興縣人民政府、郁南縣人民政府共19個單位進行征求意見，至2018年3月1日，我局收到19個單位的反饋意見。云浮市人大常委會辦公室、市規(guī)劃編制委員會、市經濟和信息化局、市地方稅務局等4個單位提出了修改意見，其余單位均無修改意見。二是公開征求社會公眾意見。我局于2018年2月9日將《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》上傳到云浮市環(huán)境保護局公眾網和云浮市環(huán)境保護局公眾號進行公開征求社會公眾意見，至2018年3月1日，我局收到了2個公眾的反饋意見。
4、 對《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》進行修改。經征詢有關部門、縣區(qū)和社會公眾等意見，《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》根據征求的反饋意見進行了修改。《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》共收到相關征求反饋意見16條，其中相關縣區(qū)和部門的修改意見14條，采納了9條，部分采納2條，3條沒有采納；公眾意見反饋意見2條，部分采納1條，1條沒有采納，形成《管理辦法（聽證稿）》和《技術指南（聽證稿）》。具體采納情況詳見《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法（征求意見稿）》等文件的反饋意見采納情況說明。
5、 《管理辦法（聽證稿）》和《技術指南（聽證稿）》舉行聽證會。2018年4月，我局依照相關程序規(guī)定組織開展了《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》及《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》聽證會的工作。通過相關單位推薦以及自愿報名產生聽證代表25人，并按相關規(guī)定程序在云浮市環(huán)境保護局公告欄及公眾網對聽證會及代表人員進行公示。4月10日如期召開公眾聽證會，制作了聽證筆錄，并由聽證代表簽字確認，會后，云浮市環(huán)境保護局將聽證會報告送達參會的聽證代表。
6、 對《管理辦法（聽證稿）》和《技術指南（聽證稿）》進行修改。經征詢聽證會代表意見，聽證會共收到19個聽證代表的意見，《管理辦法（聽證稿）》和《技術指南（聽證稿）》根據聽證會代表意見進行了修改，形成《管理辦法（專家會送審稿）》和《技術指南（專家會送審稿）》。具體采納情況詳見《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》及《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》公眾聽證會情況表。
7、 《管理辦法（專家會送審稿）》和《技術指南（專家會送審稿）》舉行專家評審會。2018年4月25日，我局組織召開了《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》及《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》專家評審會，經5位特邀專家認真審查，項目順利過了專家評審。
8、 對《管理辦法（專家會送審稿）》和《技術指南（專家會送審稿）》進行修改。經征詢專家組意見，《管理辦法（專家會送審稿）》和《技術指南（專家會送審稿）》根據專家會意見進行了修改，形成《管理辦法（送審稿）》和《技術指南（送審稿）》。具體采納情況詳見《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》及《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》專家評審情況表。
三、主要內容說明
（一）明確了石材加工的含義和規(guī)定了適用對象。
（二）明確了有關環(huán)境污染防治措施和執(zhí)行標準。從廢氣、廢水、噪聲、固廢四方面明確了石材加工企業(yè)須落實的污染防治措施、運營管理措施和執(zhí)行的污染物排放標準。
四、相關單位意見協調情況說明
2018年2月9日，我局將《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》發(fā)給云浮市人大常委會辦公室、市規(guī)劃編制委員會、市經濟和信息化局、市地方稅務局、市安監(jiān)局、市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市水務局、市質監(jiān)局、市工商行政管理局、市氣象局、市國資委、市林業(yè)局、云城區(qū)人民政府、新興縣人民政府、郁南縣人民政府共19個單位進行征求意見，至2018年3月1日，我局收到19個單位的反饋意見。云浮市人大常委會辦公室、市規(guī)劃編制委員會、市經濟和信息化局、市地方稅務局等4個單位提出了修改意見，其余單位均無修改意見。我局對反饋意見進行認真梳理及研究并采納了大部分的反饋意見。
五、實施的對象人群及可能帶來的影響
《辦法》實施的對象人群為云浮市行政區(qū)域內從事石材加工活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，包括法人、個體戶等主體。實施本《辦法》可能會淘汰一些小散亂污的石材加工企業(yè)，進一步規(guī)范石材加工企業(yè)的選址、建設、生產及污染防治工作，有利于改善云浮市環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，促進云浮市石材加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
六、部門法制機構審核意見
我局政策法規(guī)科對《管理辦法（送審稿）》和《技術指南（送審稿）》已經進行審查。《管理辦法》和《技術指南》符合相關的制定條件，內容合法，與其他相關規(guī)范性文件協調一致，制定程序符合規(guī)定，主要制度和措施合理、可行，體例結構和文字表述規(guī)范，且符合我市石材行業(yè)發(fā)展需要，建議提交上級部門審核。
七、社會公眾意見及其采納情況說明。
2018年2月9日，我局將《管理辦法（征求意見稿）》和《技術指南（征求意見稿）》上傳到云浮市環(huán)境保護局公眾網和云浮市環(huán)境保護局公眾號進行公開征求社會公眾意見，至2018年3月1日，我局收到了2個公眾的反饋意見。我局對反饋意見進行認真梳理及研究后部分采納了反饋意見。
八、專家咨詢論證意見及其采納情況說明。
2018年4月25日，我局組織召開了《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》及《云浮市石材加工行業(yè)環(huán)境污染防治技術指南》專家評審會，經5位特邀專家認真審查，項目順利過了專家評審。我局對專家意見進行認真梳理及研究后基本采納了專家意見。
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