云浮市生態(tài)環(huán)境局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊扣省委“1310”具體部署和市委“365”競標(biāo)爭先體系，圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。
一、持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想落地落實(shí)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，召開黨組會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)。建立黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，在局黨組會(huì)和局務(wù)會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣講、模范踐行習(xí)近平法治思想。
（二）全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人帶頭履行法治工作職責(zé)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，將生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，切實(shí)做到法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。適時(shí)掌握新情況、把握新動(dòng)向、調(diào)整新策略，有效推動(dòng)了法治政府建設(shè)工作任務(wù)的落地落實(shí)。
（三）建立定期學(xué)法制度，常態(tài)化抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育。印發(fā)實(shí)施《云浮市生態(tài)環(huán)境局2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，通過黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、廣東環(huán)保學(xué)習(xí)論壇、法治專題培訓(xùn)等形式，組織全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。學(xué)好用好習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概述》等讀本，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、真理性、實(shí)踐性，做到學(xué)有所得、學(xué)有所思、學(xué)用相長。匯編了《云浮市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法律法規(guī)及政策文件匯編》一書，供全體干部職工工作和學(xué)習(xí)使用。
（四）全面貫徹實(shí)施廣東法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”重要舉措。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹我省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”重要舉措的文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化生態(tài)文明改革，把依法行政、科學(xué)行政、民主行政落到實(shí)處。
二、堅(jiān)持以法治思維持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年，西江水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，國考、省考斷面及縣級以上飲用水源水質(zhì)100%保持優(yōu)良。二是深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）為97.3%，全省排名第9名，同比改善5.6%，改善幅度全省排名第5，六項(xiàng)污染物指標(biāo)濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，未出現(xiàn)中度污染以上天氣。三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年，全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率為100%。
（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)環(huán)評審批提質(zhì)增效。壓縮環(huán)評行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限75%，豁免30個(gè)大類、61個(gè)小類基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。二是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)方式。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)免予行政處罰的24種情形和公開道歉從輕處罰制度。三是創(chuàng)新環(huán)境管理模式。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，累計(jì)開展案例7宗，有力促進(jìn)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念落地落實(shí)。
（三）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。一是全力保障環(huán)境安全。全面開展“一廢一品一庫一重”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，編制實(shí)施方案組織開展排查。今年以來我市未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境安全形勢總體平穩(wěn)可控。二是持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境信訪維穩(wěn)工作。注重以群眾滿意為目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪調(diào)處工作，堅(jiān)持做到有信訪必受理、有投訴必調(diào)查、行動(dòng)迅速、查處及時(shí)，確保生態(tài)環(huán)境信訪件件有回音、件件有著落，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，確保社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。三是做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，化解行政爭議。持續(xù)做好行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，切實(shí)履行生效裁判，維護(hù)司法權(quán)威。四是不斷完善政府信息公開工作。做好群眾關(guān)切熱點(diǎn)難點(diǎn)問題信息公開，持續(xù)加大藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)信息公開工作力度。舉辦新聞通氣會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題。扎實(shí)做好依申請公開工作，積極溝通、依法辦理，充分保障人民群眾知情權(quán)。
三、堅(jiān)持運(yùn)用法治機(jī)制持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作
（一）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是強(qiáng)化依法決策意識。為落實(shí)市委六屆十一次全會(huì)提出積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市要求，牽頭制定出臺了《云浮市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023-2035年）》。在制定規(guī)劃過程中，嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》履行了公開征求意見、專家評審、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、法制審核、集體審議等程序，確保了規(guī)劃依法順利出臺實(shí)施。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布、政策解讀等制定程序。三是強(qiáng)化信息公開與公眾參與，制定決策時(shí)，廣泛聽取公眾意見，充分吸納合理意見建議。四是注重發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等作用，精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，為優(yōu)化法治營商環(huán)境，助力生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)保障。
（二）強(qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在常態(tài)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。二是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，全面組織落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等制度，全市生態(tài)環(huán)境部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使得到顯著規(guī)范。三是全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管，提高基層執(zhí)法能力水平。
（三）認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。印發(fā)實(shí)施普法責(zé)任清單和年度計(jì)劃。結(jié)合新施行、新修訂法律法規(guī)要求，組織全市生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)班。組織黨員干部培訓(xùn)和學(xué)法考試，學(xué)法考試參考率100%、優(yōu)秀率99%以上。開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)以及指導(dǎo)環(huán)境教育基地創(chuàng)建。結(jié)合“國際生物多樣性日”“六五環(huán)境日”“全國生態(tài)日”等重大主題宣傳活動(dòng)，開展全民普法教育，在辦公場所播放憲法公益宣傳片、張貼憲法宣傳海報(bào)，派發(fā)法律法規(guī)等小冊子。在“云浮市生態(tài)環(huán)境局”微信公眾號推送有關(guān)普法推文，營造學(xué)法用法的良好氛圍。
四、存在問題
我局生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得一定成效，但與人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求仍有一定距離。主要體現(xiàn)：一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨。二是行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。三是部分基層執(zhí)法人員水平亟待提升。四是普法針對性不強(qiáng)。法治宣傳形式比較單一，針對性不夠強(qiáng)。
五、下一步工作計(jì)劃
（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把“十一個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)到加強(qiáng)我局依法行政建設(shè)的全過程、各方面，堅(jiān)持落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全局定期學(xué)法制度。
（二）持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）加強(qiáng)法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法能力水平。通過舉行新行政處罰法解讀培訓(xùn)、執(zhí)法幫扶業(yè)務(wù)培訓(xùn)、敗議敗訴案例分析會(huì)、旁聽庭審等，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力和水平。
（四）提高復(fù)議答復(fù)和應(yīng)訴答辯工作能力。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過邀請行政復(fù)議和應(yīng)訴資深律師授課，提高復(fù)議答復(fù)質(zhì)量和應(yīng)訴答辯能力。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳培訓(xùn)工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力創(chuàng)新普法形式，開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，提高社會(huì)公眾環(huán)境法治觀念。
云浮市生態(tài)環(huán)境局
2024年1月8日
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