云浮市生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設年度報告
2024年，我局堅持以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，緊扣省委“1310”具體部署和市委“365”競標爭先體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐云浮高質(zhì)量發(fā)展。局主要領導切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，扎實推進法治政府建設各項工作。
一、立場堅定講政治，堅持以習近平法治思想引領法治政府建設
（一）深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。我局精心謀劃部署、堅持以上率下學習宣貫黨的二十屆三中全會精神，制定學習宣傳貫徹計劃，分級、分層、分類組織開展學習培訓，迅速興起學習宣傳貫徹熱潮，把全會精神傳達到全體黨員干部，確保習近平總書記重要講話精神和全會精神在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)落地生根。
（二）抓住關鍵少數(shù)，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。嚴格落實“第一議題”制度，將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組年度學習計劃，建立常態(tài)化學習機制，黨組理論學習中心組組織集中研討，推動領導干部帶頭學習宣講、模范踐行習近平法治思想。
（三）發(fā)揮“領頭羊”作用，全面履行推進法治政府建設第一責任人職責。局主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，謀劃法治建設重點工作并納入局統(tǒng)一工作安排，今年以來主持召開局黨組會議審議涉法治工作議題共計35個，切實做到法治建設與生態(tài)環(huán)境保護工作同部署、同推進，有效推動法治政府建設工作任務落地落實。
（四）加強隊伍錘煉，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治素質(zhì)。把習近平法治思想納入黨員干部教育體系，全體學習習近平法治思想。完善定期學法制度，制定普法責任清單、領導干部應知應會法律法規(guī)清單，通過專題講座、培訓輪訓、線上學習、旁聽庭審等形式，持續(xù)提升全系統(tǒng)法治素質(zhì)。全年安排學習法律法規(guī)10部，法治有關專題培訓講座2場，旁聽庭審2次。
二、聚焦中心抓落實，堅持在法治軌道上持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
（一）聚焦硬指標硬任務，堅持精準治污、科學治污、依法治污。一是持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展工業(yè)源、揚塵源、移動源三大整治，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI）為97.5%，創(chuàng)“十四五”以來最好水平，高于省考核要求；PM2.5濃度為19.8微克/立方米，自2014年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首次低于20微克/立方米，排全省第7，同比改善7.5%，改善幅度排全省第3。二是持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。通過加強幫扶指導、推進入河排污口排查整治、加強飲用水源保護等工作，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果豐碩。西江水質(zhì)保持Ⅱ類標準，國考、省考斷面優(yōu)良比例及縣級以上、“千噸萬人”集中式飲用水水源水質(zhì)達標率連續(xù)3年保持100%。三是持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。通過嚴格重點建設用地風險管控和修復、強化地下水污染防治、推進“無廢城市”建設、開展小微企業(yè)危險廢物收集試點等工作，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進，重點建設用地安全利用率連續(xù)4年保持100%。
（二）聚焦“百千萬工程”攻堅突破，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理。高質(zhì)量完成80條省民生實事農(nóng)村生活污水治理任務、110座農(nóng)村生活污水處理設施整改。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治。高質(zhì)量完成省下達的43條行政村環(huán)境整治任務。開展農(nóng)村黑臭水體信息核查和動態(tài)排查識別，建立云浮市全口徑農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，完成4條省級農(nóng)村黑臭水體、1條市級農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)強化養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。組織編制實施云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動羅定市印發(fā)實施了畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。完善云浮市水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理臺賬，對我市30家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）開展幫扶檢查。
（三）厚植綠色低碳發(fā)展底色，多措并舉服務推動高質(zhì)量發(fā)展。一是環(huán)評審批提質(zhì)增效。推行環(huán)評審批正面清單、告知承諾制和容缺受理機制，暢通重點項目環(huán)評審批“綠色通道”服務機制，審批環(huán)評文件144個、登記備案447個。政務服務好評率連續(xù)4年保持100%。二是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不斷加強。印發(fā)《云浮市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2024版）》，充分運用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，指引礦山、港口碼頭、先進制造業(yè)等148個項目優(yōu)化選址準入復核，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
（四）優(yōu)化執(zhí)法方式，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，開展12項專項執(zhí)法檢查行動，下達行政處罰決定96宗，罰沒金額約637萬元。落實執(zhí)法正面清單、輕微違法不予處罰清單、公開道歉承諾守法從輕處罰等“惠企”制度，辦理不予處罰案件53宗、公開道歉承諾守法從輕處罰案件35宗，免于或減少罰款約827萬元，同比增加261%，為近三年最多。開展跨部門“綜合查一次”行動13次，有效減少重復執(zhí)法和執(zhí)法擾企擾民。
（五）堅持底線思維，切實保障生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，建立環(huán)境應急物資庫4個。受理環(huán)境投訴862宗，處理率100%，未發(fā)生涉環(huán)保群體性事件和到省進京事件。
三、持之以恒強基礎，堅持不斷完善依法行政制度體系
（一）堅持科學民主依法立法，持續(xù)完善市級生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系。一是著力提升立法質(zhì)效，協(xié)同相關部門出臺《云浮市排水與污水處理條例》，認真開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，延長《云浮市人民政府關于重新劃定云浮市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》實施期限。二是加強生態(tài)環(huán)境保護標準學習培訓。開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準培訓2次，為相關標準實施打下良好基礎。
（二）加強行政決策規(guī)范化管理，推進決策科學化、民主化、法治化。一是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，持續(xù)強化合法性審核，切實履行集體討論決定程序。二是加強規(guī)范性文件管理，對規(guī)范性文件和政策文件進行合法性審查，全年共審查行政規(guī)范性文件和政策文件10份。三是加強政府法律顧問工作，局法律顧問為政策文件審查、政府采購、行政復議和行政訴訟等提供法律意見，積極參與執(zhí)法協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解等，有效防范法律風險。
（三）全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是強化行政許可事項清單化管理，動態(tài)調(diào)整市級政務服務事項通用目錄，更新事項要素90多項。二是更新修訂內(nèi)部公平競爭審查制度，及時清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，依法履行公平競爭自我審查程序。三是持續(xù)優(yōu)化政府信息公開申請服務，壓縮辦理期限，優(yōu)化辦理流程，提升辦理效率，群眾滿意度明顯提升。
（四）認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推動普法工作出成效。一是健全普法工作機制，印發(fā)實施普法責任清單和年度計劃。重點宣傳貫徹新制修訂法律法規(guī)，組織開展兩期環(huán)境法治專題培訓。全員學法考試參考率和優(yōu)秀率均為100%。二是結(jié)合“六·五世界環(huán)境日”“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點開展全民普法教育，在“云浮市生態(tài)環(huán)境局”公眾號推送普法推文和視頻，營造學法用法的良好氛圍。三是創(chuàng)新普法宣傳形式，制作《〈廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例〉解讀》等短視頻，在云浮電視臺和大型戶外LED顯示屏播放廣泛開展宣傳。
四、存在的問題與不足
我局法治政府建設各項工作穩(wěn)步推進，取得了一定的成效，但仍然存在不足，主要體現(xiàn)：一是運用法治思維和法治方式的能力有待加強；二是行政執(zhí)法水平和執(zhí)法案件質(zhì)量有待提升；三是法治宣傳針對性有待提高。
五、下一步工作計劃
（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。堅持以習近平法治思想為指導，把“十一個堅持”體現(xiàn)到加強我局依法行政的全過程、各方面，堅持落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，每年定期舉辦法治專題培訓，引導國家工作人員做學法守法用法模范。
（二）要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與監(jiān)督，高質(zhì)量推動我市“無廢城市”建設和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市等工作，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，確保全面完成“十四五”目標任務和省下達的年度任務。
（三）以更嚴程序切實保障行政行為有效性。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序和規(guī)范性文件管理要求，切實增強公眾參與實效，加強專家論證、風險評估，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。
（四）著力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平。積極參與執(zhí)法大練兵，不斷深化污染源分級分類執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法、“綜合查一次”執(zhí)法，加強執(zhí)法能力培訓，持續(xù)提升全市執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化水平和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員綜合能力。
（五）優(yōu)化提高政務服務水平。落實環(huán)評審批正面清單、告知承諾、環(huán)評容缺審批等便利政策，加快出臺建設項目環(huán)評打捆審批方案，暢通重點項目環(huán)評審批“綠色通道”服務機制，以高水平服務促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（六）加強環(huán)境法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加大生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳力度，拓展宣傳陣地。重點抓好“六五環(huán)境日”“12.4憲法宣傳周”等主題宣傳，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動。
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