云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局2024年法治政府建設年度報告
2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)司法局的精心指導下，扎實推進法治政府建設工作,不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全依法行政工作制度，切實強化生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，有效提升執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)和依法行政水平，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設工作情況匯報如下:
一、基本情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于法治建設的重大部署情況
我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，落實黨的二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，重視運用法治思維和法治方式推進全面推進法治政府建設，將其納入黨組會、黨組理論學習中心組、局務會議和重要議事日程，定期組織領導干部集中學習法治相關理論知識，為確保法治政府建設工作取得實效，我局成立法治政府建設工作領導小組，局主要領導切實履行第一責任人職責,對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點任務親自督辦，真正履行好建設法治政府組織者、推動者和實施者的職責。以實際行動推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，進一步增強學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“365”競標爭先體系和區(qū)委“128”抓落實工作思路，推動法治廣東建設的具體情況
壓實“八五”普法工作責任，積極開展依法行政主題宣傳活動，2024年，我局在思勞鎮(zhèn)沖坑村村委文化廣場、云浮市第二小學、腰古鎮(zhèn)等組織開展生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國低碳日等大型環(huán)保宣傳活動，前往云城區(qū)安塘商會開展“送法進企業(yè)”宣傳活動，通過進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，共向群眾派發(fā)綠色低碳宣傳資料、環(huán)保宣傳產(chǎn)品、法律法規(guī)單行本及宣傳手冊共3200多份。同時對轄區(qū)范圍內(nèi)11個戶外生態(tài)環(huán)境櫥窗宣傳欄進行維護和內(nèi)容更新，通過戶外宣講、有獎問答、派發(fā)法律法規(guī)單行本等方式，向社會各界大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，普及生物多樣性及低碳環(huán)保知識，增強群眾環(huán)保法治觀念。同時，我局今年作為“誰執(zhí)法誰普法”評議單位之一，牢牢秉持“把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活、融入依法行政全過程”的工作原則，積極和檢察院開展“聯(lián)學共建”和普法主題宣傳活動，組織普法宣傳隊進村入戶、進學校、進單位、進機關等。同時組織干部職工通過線上線下相結合的方式學法用法,持續(xù)增強干部職工法律素養(yǎng)及綜合業(yè)務素質(zhì),運用法治思維處理矛盾。積極參與全省法治文化節(jié)，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動。
（三）2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
落實黨政班子領導責任。認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》精神，明確黨政主要負責人為推進法治建設第一責任人，強化了黨政主要負責人推進法治政府建設的責任，層層細化工作任務，落實主體責任。一是成立由局主要領導擔任領導小組組長、其他班子成員任副組長，各股室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，局主要領導切實履行第一責任人職責，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點任務親自督辦，真正履行好建設法治政府組織者、推動者和實施者的職責。二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《廣東省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，對照《云城區(qū)2024年法治政府建設工作要點》，對標對表列出本單位工作職責，明確任務分工，細化工作安排，扎實推進各項工作。三是制定年度干部學法計劃，完善黨委班子的學習安排，把法制學習納入領導班子學習的重要內(nèi)容，我局每年制定年度領導干部學法計劃，以黨組集中學習、法治專題講座、法治專題培訓班等多種方式開展。領導班子每月召開一次專題學法學習，推進領導干部學法經(jīng)常化、制度化。每季度把普法任務下發(fā)至各股隊（室），由相關業(yè)務股（隊）室負責人主講，時間約15分鐘，采用PPT解讀的方式，圖文并茂、結合實際、突出重點、簡明扼要地講解相關法律法規(guī)，使學法普法成為行動自覺。同時，認真組織干部參加每期的“廣東環(huán)保論壇”學習，積極安排人員參加生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的各種法制業(yè)務培訓班，著力提升全體干部職工的法律知識、法治思維、法律素養(yǎng)。嚴格履行法治政府建設年度報告制度，將黨委、政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。推進依法決策，規(guī)范重大決策和重要事項出臺前必須由法律顧問和相關部門進行合法性審查并報區(qū)司法局審查備案的程序要求，對與群眾利益密切相關的重大事項還要求必須充分聽取社會各界和專家的意見、召開論證會或聽證會后方能出臺，從而建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府決定相結合的行政決策機制，并在作出重大執(zhí)法決定前都嚴格進行法制審核。2024年以來，共征詢法律顧問意見83次，出具法律意見83條，組織執(zhí)法人員參加行政訴訟案件庭審旁聽活動2次，行政機關負責人出庭應訴2次。
（四）貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實云城區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點、法治政府建設工作要點相關安排情況
1．深化“放管服”改革
一是將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式。對于計劃性檢查，全面采取隨機抽查方式，避免隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題。對于水、大氣、土壤、固體廢物等監(jiān)管事項，相關股室和執(zhí)法機構，均采取“雙隨機、一公開”方式開展檢查，實現(xiàn)檢查事項全覆蓋。同時，積極聯(lián)合區(qū)有關單位開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作，實現(xiàn)“進一次門，查多件事，一次到位”，有效解決多頭檢查、重復檢查問題，達到力量整合、市場減負、執(zhí)法增效的“三贏效果”。
二是推動環(huán)評審批提質(zhì)增效。根據(jù)市委、市政府開展行政許可“極簡審批”行動改革的要求，在建設項目環(huán)境影響評價文件審批和排污許可證核發(fā)工作中，進一步優(yōu)化辦事流程，實施網(wǎng)上通辦，縮減辦理時限，環(huán)評審批在省壓縮至15個工作日的情況下，我局進一步優(yōu)化壓縮至11個工作日，排污許可證核發(fā)壓縮至9個工作日。
三是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定〉的通知》精神，探索開展違法企業(yè)公開道歉減免罰款工作，對違法企業(yè)準予辦理公開道歉承諾，把剛性執(zhí)法和柔性服務相結合，管服并濟，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境中實現(xiàn)新作為。2024年以來，共出動環(huán)保執(zhí)法人員2259人次，檢查企業(yè)753家次，立案共計55宗，作出限期整改31家（次）；作出行政處罰決定書30宗，罰沒金額304.45171萬元，不予行政處罰決定書15宗，免罰金額416.0083萬元；檢查出涉生態(tài)環(huán)境領域隱患問題7宗（重大隱患1宗，一般隱患6宗，已完成整改）。加強與公檢法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，移送公安機關行政拘留案件3宗，移送污染犯罪案件5宗。有效震懾污染環(huán)境不法分子，推進生態(tài)環(huán)境領域工作持續(xù)有力開展。
2．注重社會矛盾糾紛多元化化解。
為構建矛盾糾紛多元化解機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。我局全面推行“陽光信訪”，暢通人民群眾監(jiān)督舉報途徑，保證網(wǎng)上“公眾互動”“生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”“12345政府服務熱線”等正常運行。2024年以來，我局共受理環(huán)境信訪投訴案件(不含重復件)130宗，已全部辦理完畢，辦結率100%；有效妥善處置網(wǎng)絡輿情4宗。未出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)的涉穩(wěn)問題，未發(fā)生因環(huán)境信訪問題引發(fā)越級上訪及群體性事件，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境問題進京、赴省集體訪和個訪惡性案件零記錄，群眾滿意度進一步提升，提高了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的獲得感。
二、存在問題
一是執(zhí)法人員不足。隨著生態(tài)環(huán)境工作的不斷深入，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法任務增加，監(jiān)管壓力增大，執(zhí)法人員編制不足的問題日益凸顯。
二是普法培訓形式有待進一步創(chuàng)新，目前的普法形式比較單一，學習主動性、積極性有待進一步提高。
三是法制工作機構尚未健全，由于缺乏法制審核工作專職專業(yè)人員，依法行政水平有待進一步提高。
三、下一步工作措施
（一）注重規(guī)范，兼顧效率，著力完善法治工作制度機制。牢固樹立法治理念，切實加強對局法治工作的領導，進一步完善依法決策、依法行政、學法普法以及日常管理等相關制度，確保各項工作有法可依、有章可循、有跡可查。嚴格落實重大事項“專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序，推動科學民主決策，依法履行行政管理職能，努力實現(xiàn)依法規(guī)范、公平高效的工作目標。
（二）內(nèi)強自身，外聯(lián)部門，著力加強行政管理能力建設。根據(jù)現(xiàn)行管理的新變化與新要求，結合我區(qū)生態(tài)環(huán)境實際，進一步優(yōu)化配置局行政管理人員，配備配齊行政管理裝備，組織開展業(yè)務培訓，著力提升行政管理人員的業(yè)務能力與管理水平。深入開展“雙隨機、一公開”檢查，切實加強與相關職能部門的聯(lián)系對接，適時開展聯(lián)合管理，努力形成監(jiān)管合力。
（三）突出重點，形成合力，著力解決法制審核工作專職人員缺乏難題。充分發(fā)揮法律顧問作用，嚴格把好我局行政處罰、政府采購、合同協(xié)議、規(guī)范性文件等政策措施的法制審核關，穩(wěn)步推進公平性競爭審查工作。通過邀請法律專家和法律實務人員開展授課以及組織開展學法考學活動等方式，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，讓學法常態(tài)化、制度化。
（四）堅持學與練，加強能力建設,著力解決執(zhí)法短板難題。在執(zhí)法隊伍建設方面，組織開展執(zhí)法人員輪訓，加快補齊執(zhí)法隊伍的技術能力綜合素質(zhì)的短板；同時持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，堅持練兵與生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法重點工作相結合，以現(xiàn)場執(zhí)法和案卷規(guī)范為兩大著力點，緊扣執(zhí)法難點、基層痛點，建設一支政治素質(zhì)好、執(zhí)法能力強、熟悉并能正確運用環(huán)保法律法規(guī)的環(huán)境執(zhí)法隊伍。
云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局
2025年1月17日
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