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環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2012]118號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》有關(guān)部署，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化上市環(huán)保核查制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整優(yōu)化的思路

進(jìn)一步完善環(huán)保核查制度，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，縮短工作時(shí)限，突出環(huán)保核查重點(diǎn)，強(qiáng)化上市公司環(huán)保主體責(zé)任，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)。

二、強(qiáng)化上市公司環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

公司計(jì)劃上市或再融資需取得環(huán)保證明文件的，應(yīng)向所在地省級(jí)或以上環(huán)保部門申請(qǐng)上市環(huán)保核查，并提交核查申請(qǐng)文件及申請(qǐng)報(bào)告（見(jiàn)附件）。申請(qǐng)文件及報(bào)告應(yīng)介紹公司環(huán)保理念、環(huán)保目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境管理規(guī)章制度及考核、激勵(lì)措施，采取的降低環(huán)境負(fù)荷的措施及效果；說(shuō)明公司與環(huán)保核查要求的符合性，并提出環(huán)保持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。

公司應(yīng)對(duì)提交的核查申請(qǐng)文件及申請(qǐng)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)，申請(qǐng)文件及申請(qǐng)報(bào)告中對(duì)公司上市及融資基本情況、與環(huán)保核查要求相符性、環(huán)境違法情況等方面存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，負(fù)責(zé)主核查的環(huán)保部門可以終止環(huán)保核查，并在6個(gè)月內(nèi)不再受理該公司的上市環(huán)保核查申請(qǐng)。

各級(jí)環(huán)保部門不得強(qiáng)制要求或變相指定申請(qǐng)核查公司委托第三方中介機(jī)構(gòu)代為準(zhǔn)備核查申請(qǐng)文件或申請(qǐng)報(bào)告；不得向申請(qǐng)上市環(huán)保核查公司違規(guī)收費(fèi)。

三、精簡(jiǎn)上市環(huán)保核查內(nèi)容和核查時(shí)限

對(duì)首次上市并發(fā)行股票的公司、實(shí)施重大資產(chǎn)重組的公司，未經(jīng)過(guò)上市環(huán)保核查需再融資的上市公司，將核查內(nèi)容調(diào)整簡(jiǎn)化為五項(xiàng)，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度執(zhí)行情況；污染物達(dá)標(biāo)排放及總量控制執(zhí)行情況（包括危險(xiǎn)廢物安全處置情況）；實(shí)施清潔生產(chǎn)情況；環(huán)保違法處罰及突發(fā)環(huán)境污染事件情況；企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況。

對(duì)已經(jīng)過(guò)上市環(huán)保核查僅再融資的上市公司，以及獲得上市環(huán)保核查意見(jiàn)后一年內(nèi)再次申請(qǐng)上市環(huán)保核查的公司，將核查內(nèi)容簡(jiǎn)化為三項(xiàng)，即募投項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收情況、環(huán)保違法處罰及突發(fā)環(huán)境污染事件、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況。

由我部負(fù)責(zé)主核查的，公司核查申請(qǐng)材料齊全并符合要求，且相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門向我部報(bào)送初審意見(jiàn)的，我部方予受理。我部上市環(huán)保核查工作時(shí)限由60個(gè)工作日縮短為50個(gè)工作日，其中核查公示時(shí)間由10天縮短為5天；企業(yè)補(bǔ)正材料、整改問(wèn)題的時(shí)間、環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)的時(shí)間不計(jì)入工作時(shí)限。

四、加強(qiáng)對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管和后督查

地方相關(guān)環(huán)保部門要積極配合同級(jí)金融及證券監(jiān)管部門，對(duì)計(jì)劃上市或再融資的上市公司提前輔導(dǎo)，督促其對(duì)照上市環(huán)保核查要求進(jìn)行自查自糾，提前整改環(huán)保問(wèn)題。在日常環(huán)保監(jiān)管、開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和處理環(huán)境信訪過(guò)程中對(duì)上市公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題要依法查處，不得以多收排污費(fèi)的方式替代環(huán)保處罰。負(fù)責(zé)主核查的環(huán)保部門以公司申請(qǐng)文件及報(bào)告為基礎(chǔ)，依據(jù)日常環(huán)保監(jiān)管情況，開(kāi)展上市環(huán)保核查，出具上市環(huán)保核查意見(jiàn)。

在核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公司存在重大環(huán)保問(wèn)題，且屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理 嚴(yán)格開(kāi)展上市公司環(huán)保核查工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)）規(guī)定不予受理或退回核查申請(qǐng)材料情形的，負(fù)責(zé)主核查的環(huán)保部門應(yīng)作出不予受理或退回核查申請(qǐng)材料的決定，責(zé)令主管環(huán)保部門依法督促企業(yè)整改，并在環(huán)保后督查時(shí)檢查公司整改落實(shí)情況。

發(fā)現(xiàn)公司存在其他環(huán)保問(wèn)題且不能在核查過(guò)程中整改完畢的，負(fù)責(zé)主核查的環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令其依法整改，在核查意見(jiàn)中說(shuō)明情況，提出環(huán)保監(jiān)管要求，并將公司環(huán)保整改方案及時(shí)間表向社會(huì)公開(kāi)。

各省級(jí)環(huán)保部門要對(duì)上市公司開(kāi)展環(huán)保后督查，督促其切實(shí)整改到位；對(duì)于未履行整改承諾、未按期糾正環(huán)境違法行為的公司依法處罰。我部組織各環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)上市公司開(kāi)展環(huán)保后督查，檢查公司環(huán)保要求落實(shí)情況，并根據(jù)后督查情況，適時(shí)發(fā)布通報(bào)。

五、持續(xù)加大上市公司環(huán)境信息公開(kāi)力度

各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)做好核查工作制度公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)上市環(huán)保核查規(guī)章制度，包括核查程序、辦事流程、時(shí)間要求、申報(bào)方式、聯(lián)系方式等；核查過(guò)程中，公開(kāi)核查工作信息并動(dòng)態(tài)更新，包括受理時(shí)間、進(jìn)展情況等；核查結(jié)束后，公開(kāi)核查意見(jiàn)及結(jié)論。

環(huán)保部門逐步公開(kāi)對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管信息，如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收文件、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、主要污染物排放情況（包括在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）、污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)保處罰情況等。

在上市環(huán)保核查期間，申請(qǐng)核查公司應(yīng)在其網(wǎng)站公開(kāi)核查申請(qǐng)文件及申請(qǐng)報(bào)告；屬于再次申請(qǐng)上市環(huán)保核查的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)對(duì)上次環(huán)保核查要求（包括整改承諾）的落實(shí)情況。上市環(huán)保核查結(jié)束后，申請(qǐng)核查公司應(yīng)在其網(wǎng)站公開(kāi)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為的承諾；向環(huán)保部門承諾整改環(huán)保問(wèn)題的，還應(yīng)披露整改方案、進(jìn)度及結(jié)果等信息。屬于強(qiáng)制開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，還應(yīng)依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，披露企業(yè)基本信息、主要污染物排放情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案以及清潔生產(chǎn)審核情況等信息。

本通知自發(fā)布之日開(kāi)始執(zhí)行。我部發(fā)布的《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理名錄〉的通知》(環(huán)辦函〔2008〕373號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度 加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕78號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理嚴(yán)格開(kāi)展上市公司環(huán)保核查工作的通知》（環(huán)辦〔2011〕14號(hào)）等文件中，與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。

附件：上市環(huán)保核查申請(qǐng)文件及申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容與格式要求

環(huán)境保護(hù)部

2012年10月8日

抄送：審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)。