環(huán)境保護行政處罰辦法
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環(huán)境保護行政處罰辦法 (1999年7月8日經(jīng)國家環(huán)境保護總局局務會會議通過, 2003年11月3日經(jīng)國家環(huán)境保護總局局務會議予以修正) 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范環(huán)境保護行政處罰行為，保障和監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門有效實施環(huán)境管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 環(huán)境保護行政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款； （三）沒收違法所得； （四）責令停止生產(chǎn)或者使用； （五）吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書； （六）環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。 第三條 環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境違法行為查證屬實后，應當責令當事人改正或者限期改正，并依法給予行政處罰。 第四條 環(huán)境保護行政主管部門實施行政處罰，以環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。 第五條 實施環(huán)境保護行政處罰必須遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合。 環(huán)境保護行政處罰實行調(diào)查取證與決定處罰分開。 第六條 對同一環(huán)境違法行為， 不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 環(huán)境保護行政主管部門作出罰款處罰，實行決定罰款與收繳罰款分離。 第七條 環(huán)境保護行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)： （一）當事人的過錯程度； （二）違法行為造成的危害后果； （三）當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施； （四）當事人的違法行為是初犯還是再犯。 第八條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護行政處罰工作。 第二章 行政處罰的實施主體與管轄 第九條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境保護行政處罰。 第十條 環(huán)境保護行政主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護行政主管部門名義實施行政處罰。 委托處罰的環(huán)境保護行政主管部門，負責監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。 第十一條 縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護行政處罰案件。 第十二條 下列環(huán)境保護行政處罰案件，由本條規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門管轄： （一）對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入使用的建設項目的行政處罰，由負責審批該項目環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定。 （二）對逾期未完成限期治理任務的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門決定。 （三）對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的行政處罰，由負責發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。 第十三條 造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。 兩個以上環(huán)境保護行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護行政主管部門管轄。 第十四條 對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。 第十五條 下級環(huán)境保護行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。 上級環(huán)境保護行政主管部門認為下級環(huán)境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護行政主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。 上級環(huán)境保護行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護行政主管部門直接實施行政處罰。 第十六條 環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定不屬于環(huán)境保護行政主管部門管轄的案件，應當移送有管轄權(quán)的部門管轄。 第十七條 地方各級環(huán)境保護行政主管部門實施罰款處罰的權(quán)限，適用環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 第三章 行政處罰的程序 第一節(jié) 簡易程序 第十八條 環(huán)境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。 第十九條 當場作出行政處罰決定時，環(huán)境保護執(zhí)法人員不得少于兩人，并應遵守下列簡易程序： （一）執(zhí)法人員應向當事人出示行政執(zhí)法證件； （二）現(xiàn)場查清當事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄； （三）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)； （四）聽取當事人的陳述和申辯； （五）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人； （六）告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本部門法制工作機構(gòu)備案。 第二節(jié) 一般程序 第二十條 除本辦法第十八條規(guī)定可以適用簡易程序當場作出決定的行政處罰外，環(huán)境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均應遵守本辦法規(guī)定的一般程序。 第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為，應予審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。 第二十二條 環(huán)境保護行政主管部門對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負責，及時組織調(diào)查取證。 執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。詢問或者調(diào)查應當制作筆錄。 第二十三條 環(huán)境保護執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進入現(xiàn)場進行調(diào)查和取證，查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。 環(huán)境保護行政主管部門及其執(zhí)法人員應當為被調(diào)查單位或者個人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。 第二十四條 環(huán)境保護行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進行環(huán)境監(jiān)測的，應當組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和經(jīng)確認的其他監(jiān)測機構(gòu)，應當出具環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告。 環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。 第二十五條 調(diào)查終結(jié)，環(huán)境保護行政主管部門組織調(diào)查的機構(gòu)應當提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送本部門法制工作機構(gòu)審查。 第二十六條 環(huán)境保護行政主管部門法制工作機構(gòu)應對案件的以下內(nèi)容進行審查： （一）違法事實是否清楚； （二）證據(jù)是否確鑿； （三）調(diào)查取證是否符合法定程序； （四）適用法律是否正確； （五）處罰種類和幅度是否適當； （六）當事人陳述和申辯的理由是否成立。 經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應當通知執(zhí)行調(diào)查任務的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。 審查終結(jié)，法制工作機構(gòu)應當提出處理意見，報本部門負責人審批。 第二十七條 環(huán)境保護行政主管部門的負責人經(jīng)過審議，分別作出如下處理： （一）違法事實不能成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。 （二）違法事實成立，決定給予行政處罰的，由本部門法定代表人簽發(fā)《環(huán)境保護行政處罰決定書》；對其中重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，本部門的負責人應當集體討論決定。 （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰必須報請上級環(huán)境保護行政主管部門批準的，應以書面形式報告，經(jīng)批準后方可作出處罰決定。 （四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由人民政府實施處罰的，應在提出處罰意見后，連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。 （五）環(huán)境違法行為觸犯刑法，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。 第二十八條 環(huán)境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構(gòu)負責制作行政處罰決定書。 第二十九條 環(huán)境保護行政處罰決定書，應當載明法律規(guī)定的 事項。 環(huán)境保護行政主管部門就罰款制作的行政處罰決定書，應當載明當事人應當繳納的罰款數(shù)額、期限及繳納方法，并應明確對當事人逾期繳納罰款是否加處罰款。 第三十條 環(huán)境保護行政處罰案件自立案之日起，應當在3個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應當書面告知案件當事人，并說明理由。 第三十一條 作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門應在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。 受送達人應在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期即為送達日期。 受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關(guān)人員到場見證，說明情況，并在送達回執(zhí)上記明拒收理由和日期，把處罰決定書留置受送達人處，即視為送達。受送達人不在，可由其所在單位的領(lǐng)導或者成年家屬代為簽收。 郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達日期。 第三節(jié) 聽證程序 第三十二條 依照環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章作出責令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應當適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序。 第三十三條 環(huán)境保護行政主管部門對于適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應當向當事人送達聽證告知書。 聽證告知書應當載明下列事項： （一）當事人的姓名或者名稱； （二）已查明的環(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù)； （三）環(huán)境保護行政主管部門擬作出的行政處罰決定； （四）告知當事人有申請聽證的權(quán)利； （五）告知申請聽證的期限和聽證組織機關(guān)。 聽證告知書可以直接送達、委托送達或者以郵寄掛號信方式送達。 第三十四條 當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。 第三十五條 當事人申請聽證的，環(huán)境保護行政主管部門應當受理，并在收到當事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時間和地點。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達當事人，并由當事人在送達回執(zhí)上簽字。 聽證通知書應當載明下列事項： （一）當事人的姓名或者名稱； （二）舉行聽證的時間、地點和方式； （三）聽證主持人、案件調(diào)查人員的姓名； （四）告知當事人有權(quán)申請聽證主持人回避； （五）告知當事人預先準備證據(jù)、通知證人等事項。 第三十六條 聽證主持人由環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)的非本案調(diào)查人員擔任。 當事人有權(quán)申請聽證主持人回避，并說明理由。其回避申請由主持人報本部門負責人決定是否接受，并告知理由。 當事人申請聽證主持人回避，應當在收到聽證通知書之日起３日內(nèi)提出。 第三十七條 聽證由當事人、調(diào)查人員、證人以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人參加。 當事人可以委托1至2人代理參加聽證。聽證代理人應當向組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門提交委托人的授權(quán)委托書。 第三十八條 聽證應當按下列程序進行： （一）主持人宣布聽證會場紀律，告知當事人的權(quán)利和義務，詢問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始； （二）聽證筆錄人員宣布聽證案件的案由、聽證主持人的姓名和工作單位及職務； （三）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議； （四）當事人就案件的事實進行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證； （五）調(diào)查人員和當事人雙方辯論； （六）聽取當事人的最后陳述； （七）主持人宣布聽證結(jié)束。 在聽證過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當事人、證人或者第三人發(fā)問，有關(guān)人員應當如實回答。 第三十九條 組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門，對聽證必須安排筆錄。 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。 第四十條 聽證終結(jié)后，主持人應及時將聽證結(jié)果報告本部門負責人。環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)本辦法第二十七條的規(guī)定作出處理決定。 第四章 行政處罰的執(zhí)行 第四十一條 環(huán)境保護行政處罰決定依法作出后，當事人應當在處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。 申請行政復議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 第四十二條 當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。 第四十三條 當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，對當事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 當事人對加收罰款有異議的， 應當先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加收的罰款，再依法申請行政復議。 第四十四條 執(zhí)行終了的行政處罰案件應當一案一檔，由案件承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。 第四十五條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當建立行政處 罰的備案制度。 下級環(huán)境保護行政主管部門對上級指定辦理的處罰案件、適用聽證程序的處罰案件或者經(jīng)過行政訴訟的處罰案件，應當在行政處罰結(jié)案后二十日內(nèi)向上級環(huán)境保護行政主管部門備案。 第四十六條 環(huán)境保護行政主管部門通過接受當事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以責令改正。 第四十七條 環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過行政復議，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以依法撤銷或者變更。 第四十八條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并按照國家環(huán)境保護總局有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級環(huán)境保護行政主管部門報送本行政區(qū)的行政處罰情況。 第六章 附 則 第四十九條 本辦法第三十二條所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以5000元以上罰款、對法人或者其他組織處以50000元以上罰款。 各省、自治區(qū)、直轄市通過的地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額罰款”的限額另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制。 第五十條 環(huán)境保護行政處罰的主要法律文書格式，由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一制定。 第五十一條 關(guān)于環(huán)境行政處罰的其他事項，本辦法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。 第五十二條 核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。 第五十三條 本辦法自公布之日起施行，原國家環(huán)境保護局1992年7月7日發(fā)布的《環(huán)境保護行政處罰辦法》同時廢止。 |
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