關于未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度并已投產(chǎn)的行為適用法律的復函
(國家環(huán)境保護總局,環(huán)函[2003]174號)
你局《關于未執(zhí)行環(huán)評、“三同時”制度已經(jīng)投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為適用環(huán)保法律的請示》（晉環(huán)發(fā)［2003］96號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：
一、違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的行為，應當依法受到處罰
環(huán)境影響評價和“三同時”是建設項目環(huán)境管理的基本法律制度，對違反環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的行為，均應依法予以處罰。對既未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，也未執(zhí)行“三同時”制度，并已投入生產(chǎn)的建設項目的法律適用問題，我局曾于1999年在《關于建設項目環(huán)保設施驗收等問題的復函》環(huán)法[1999]95號）和《關于執(zhí)行〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉處罰規(guī)定的復函》（環(huán)法[1999]249號）中做過解釋，即：對未報批建設項目環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，且已經(jīng)投入生產(chǎn)的建設項目，原則上應按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第28條處理。
二、實施行政處罰應遵守法定時效的規(guī)定
根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。該期限從行為終了之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第28條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境保護設施未建設、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)的行為，是一種應受處罰的環(huán)境違法行為。在該項目的環(huán)保設施建成并報經(jīng)環(huán)保部門驗收合格之前，建設單位違法投入生產(chǎn)的行為處于繼續(xù)狀態(tài)。這種違法投入生產(chǎn)的行為通常表現(xiàn)為繼續(xù)狀態(tài)。如果該違法行為的繼續(xù)狀態(tài)并未終了，負責審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)之后，應依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第28條的規(guī)定及時予以處罰。
二○○三年六月十九日
主題詞：環(huán)保 執(zhí)法 解釋 復函
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