關于公共衛(wèi)生設施建設項目環(huán)境管理法律適用的復函
發(fā)布時間：2004-05-18 08:49:00 信息來源：原國家環(huán)保總局
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（國家環(huán)境保護總局，環(huán)函〔2004〕97號） |
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云南省環(huán)境保護局：
你局《關于對建設項目環(huán)境管理行政復議有關事宜的請示》（云環(huán)發(fā)〔2004〕185號）收悉。經研究，函復如下：
一、環(huán)保部門對建設項目的環(huán)境影響評價文件依法具有獨立的審批權
對建設項目環(huán)境影響評價文件進行審批，是環(huán)境保護法律、法規(guī)賦予環(huán)保部門的行政許可權。在審批過程中，環(huán)保部門對建設單位提交的環(huán)境影響評價文件，依據國家有關建設項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法自主作出審批決定。
建設單位委托評價單位編制的環(huán)境影響評價文件是環(huán)保部門的審查對象，環(huán)保部門沒有義務完全接受環(huán)境影響評價文件的結論。根據法律規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境影響評價文件有權做出同意、否決或者要求修改的審批決定。
關于環(huán)境影響評價結論和專家意見，由于評價單位和專家個人主觀或者客觀的原因，實際存在評價結論失實和意見不盡準確的情況。針對這種情況，《環(huán)境影響評價法》第33條特別規(guī)定：接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由國家環(huán)境保護總局降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、建設公共衛(wèi)生設施項目，必須嚴格遵守國家關于設置醫(yī)療機構的環(huán)境管理規(guī)定
1．關于建設項目選址的環(huán)境保護規(guī)定
國家計劃委員會、國務院環(huán)境保護委員會1987年3月20日聯(lián)合發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》第10條規(guī)定：建設項目的選址，必須全面考慮建設地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境，對選址地區(qū)的地理等因素進行調查研究，并在收集建設地區(qū)的大氣、水體、土壤等基本環(huán)境要素背景資料的基礎上進行綜合分析論證，制定最佳的規(guī)劃設計方案。第11條規(guī)定：“凡排放有毒有害廢水、廢氣、廢渣（液）、惡臭、噪聲、放射性元素等物質或因素的建設項目，嚴禁在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護區(qū)、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)等界區(qū)內選址。”第14條規(guī)定：“產生有毒有害氣體、粉塵、煙霧、惡臭、噪聲等物質或因素的建設項目與生活居住區(qū)之間，應保持必要的衛(wèi)生防護距離。”
2．關于公共衛(wèi)生設施選址的特別要求
國家環(huán)保總局2003年5月14日發(fā)布的《關于加強非典防治建設項目環(huán)境保護管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕87號）明確規(guī)定：“涉及新建、擴建、改建“非典”防治及有關公共衛(wèi)生設施項目的環(huán)境影響審批應重點做好合理布局，避讓飲用水源保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，并設置防護距離。”
此外，根據《醫(yī)療機構管理條例實施細則》（衛(wèi)生部1994年8月29日）第15條、第16條的規(guī)定，設置醫(yī)療機構應當分析選址與周圍食品生產經營等單位布局的關系。該細則第20條進一步規(guī)定，對申請設置醫(yī)療機構選址不合理，污水、污物、糞便處理方案不合理的，不予批準。
3．關于醫(yī)療廢物的環(huán)境管理規(guī)定
根據《醫(yī)療廢物管理條例》（國務院令第380號，2003年6月16日發(fā)布）第2條的規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。”又據《國家危險廢物名錄》（國家環(huán)保局、國家經貿委、外經貿部、公安部1998年1月4日發(fā)布，環(huán)發(fā)〔1998〕89號）的規(guī)定，“從醫(yī)院、醫(yī)療中心和診所的醫(yī)療服務中產生的臨床廢物”，屬于該目錄列舉的第一類危險廢物，即“醫(yī)院臨床廢物（HW01）”。
因此，環(huán)保部門對產生醫(yī)療廢物的建設項目，必須嚴格執(zhí)行國家關于選址布局和衛(wèi)生防護的要求。
三、關于反映的問題
你局請示和案件背景資料反映，某醫(yī)院擬選地址位于旅游、度假、餐飲密集區(qū)，且該醫(yī)院與其周圍先前已經存在的食品生產經營單位之間不具備設置必要防護距離的條件，所在地環(huán)保部門經審查認定該醫(yī)院與周圍食品生產經營單位在環(huán)境功能上具有不相容性，并批復“該地不適宜建醫(yī)院，請另行選址后再報環(huán)保部門審批”。根據前述《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》和國家關于加強公共衛(wèi)生設施建設項目環(huán)境保護管理的要求，環(huán)保部門的批復并無不當。
如果承擔該建設項目環(huán)境影響評價的單位在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，請你局組織調查，并報我局依法處理。
二○○四年四月十六日
主題詞：建設 項目 環(huán)境 評價 審批 法律 適用函
抄 送：昆明市環(huán)境保護局。 |
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