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（1997年12月1日廣東省第八屆

人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

第一條 為加強(qiáng)我省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理，防止和減少事故的發(fā)生及其危害，保障公眾的健康及安全，根據(jù)國家《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省買際情況，制定本條例。

 

第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的以下民用核設(shè)施的核事故預(yù)防及應(yīng)急管理適用本條例：

（一）核電廠、核熱電廠；

（二）其它反應(yīng)堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）；

（三）放射性廢物的處理和處置設(shè)施；

（四）核輻照裝置；

（五）可能或已經(jīng)失散到環(huán)境中對環(huán)境和周圍公眾的健康造成嚴(yán)重影響偽放射性物質(zhì)和放射源。

 

第三條 對民用核設(shè)施的核事故預(yù)防實行安全第一，從嚴(yán)管理，嚴(yán)防核事故發(fā)生的方針；對核事故應(yīng)急管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃。積極兼容，常備不懈。統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同。保護(hù)公眾。保護(hù)環(huán)境的萬針。

 

 

 本省的民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理，由廣東省人民政府指定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)（以下簡稱“省核管理機(jī)關(guān)”）。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行國家核事政預(yù)防和應(yīng)急的法規(guī)和政策；

（二）制定全省民用核設(shè)施的核事故預(yù)防和應(yīng)急管理的規(guī)則；

（三）對上報國家審批的民用核設(shè)施的核安全分析報告和事故應(yīng)急計劃等提出意見，并報告省人民政府；

（四）組織或參與對民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理中的有關(guān)預(yù)防方案和應(yīng)急及預(yù)防設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行甲查或驗收；

（五）協(xié)助國家對本條例第二條（一）至（三）項規(guī)定的民用核設(shè)施的核事故進(jìn)行調(diào)查處理；對第二條（四）至（五）項規(guī)定的民用核設(shè)施發(fā)生的核事故進(jìn)行調(diào)查處理；

（六）組織調(diào)解民用核設(shè)施單位與地方之間涉及核事政預(yù)防和應(yīng)急管理方面的糾紛；

（七）組織制定和實施核電廠和核熱電廠的場外應(yīng)急計劃；

（八）對核電廠和校熱電廠申請設(shè)置限制發(fā)展區(qū)的報告進(jìn)行審查，并將審查意見報告省人民政府；

（九）組織有關(guān)部門和市開展核事政預(yù)防和應(yīng)急的宣傳教育；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其它工作。

 

第五條 參與核事故預(yù)估和應(yīng)急工作的有關(guān)單位應(yīng)執(zhí)行省人民政府的統(tǒng)一要求和應(yīng)急計劃，并協(xié)助省核管理機(jī)關(guān)做好民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急工作。

 

第六條 民用核設(shè)施所在地及與其相鄰地區(qū)的市人民政府應(yīng)根據(jù)核事故應(yīng)急計劃的要求在其行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急工作。

 

第七條 省核管理機(jī)關(guān)應(yīng)提請省人民政府邀請駐粵部隊參與全省的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作和核事故時應(yīng)急工作，并具體商定部隊在核事故應(yīng)急中的支援和保障任務(wù)及相應(yīng)的

 

 

    第八條 民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役應(yīng)有足夠的措施預(yù)防核事故的發(fā)生，并設(shè)置核事政預(yù)防的設(shè)施、設(shè)備，以保護(hù)周圍公眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障周圍公眾的健康和安全。

 

第九條 民用核設(shè)施單位應(yīng)對其人員進(jìn)行核事故預(yù)防和核事故應(yīng)急知識的專門教育，對其附近居民開展核事政預(yù)防和核事故應(yīng)急知識的普及教育。

 

第十條 民用核設(shè)施的選址、立項、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行和退役報告，應(yīng)在報主管部門審批時抄報省核管理機(jī)關(guān)備案。

 

第十一條 民用核設(shè)施投產(chǎn)運(yùn)行前應(yīng)制定核事故預(yù)防方案，并在預(yù)定投產(chǎn)運(yùn)行日期的半年以前報省核管理機(jī)關(guān)審查。

事故預(yù)防方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）可能發(fā)生的核事故及其影響范圍、危害的估計和論證；

（二）對可能發(fā)生的核事故將采取的預(yù)防措施及相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

（三）在實施預(yù)防措施后對核事故發(fā)生的幾率和危害所降低的程度；

（四）對核事故預(yù)防措施的實施和設(shè)施。設(shè)備運(yùn)行的監(jiān)督和保證措施；

（五）需要與有關(guān)監(jiān)督部門的配合和銜接

 

第十二條 省人民政府應(yīng)根據(jù)核電廠和該熱電廠的需要劃定限制發(fā)展區(qū)。限制發(fā)展區(qū)的具體范圍、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口總控制數(shù)量等內(nèi)容應(yīng)予以公告，并在限制發(fā)展區(qū)邊界設(shè)置標(biāo)志。

限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民均應(yīng)遵守限制發(fā)展區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

 

第十三條 核電廠和核熱電廠向國家申請《核設(shè)施建造許可證》的同時，應(yīng)向省人民政府申請設(shè)立限制發(fā)展區(qū)，并將申請抄報所在市人民政府。

申請設(shè)立限制發(fā)展區(qū)應(yīng)提交以下資料：

（一）《校設(shè)施建造許可證》的申請及有關(guān)材料的副本；

（二）擬劃定的限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的人口及其分布情況，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)情況，資源及利用情況，人均收入和主要經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等資料；

（三）根據(jù)核電廠或核熱電廠安全運(yùn)行的要求，需要限制發(fā)展的企、事業(yè)的種類和范圍及相關(guān)的論證材料；

（四）設(shè)立限制發(fā)展區(qū)后。核電廠或核熱電廠對限制發(fā)展區(qū)擬進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持措施

（五）其他需要說明的材料。

 

第十四條 省人民政府在收到設(shè)立限制發(fā)展區(qū)申請后。征求有關(guān)市人民政府意見。并在國家頒發(fā)《核設(shè)施建造許可證》之日起90日內(nèi)對核電廠和核熱電廠設(shè)立限制發(fā)展區(qū)的申請予以批復(fù)。

 

第十五條 限制發(fā)展區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)，其所在地的市人民政府應(yīng)制定限制發(fā)展區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃報同級人大常委會批準(zhǔn)后施行。省、市人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)核電廠或核熱電廠對扶持限制發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項措施的實施。

 

第十六條 核電廠和校熱電廠因故不能按計劃進(jìn)行建設(shè)或不能進(jìn)行首次投料生產(chǎn)的，自國家批準(zhǔn)不再繼續(xù)建設(shè)或不進(jìn)行首次投料生產(chǎn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)向省人民政府申請取消限制發(fā)展區(qū)。逾期不申請的，核電廠和核熱電廠所在地的市人民政府可向省人民政府申請職消限制發(fā)展區(qū)。省人民政府應(yīng)在收到申請職消限制發(fā)展區(qū)報告之日起90日內(nèi)予以批復(fù)。

 

第十七條 需建設(shè)放射性廢物處理和處置設(shè)施的單位除按國家有關(guān)規(guī)定和《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》送審環(huán)境影響報告書外，還應(yīng)同時將環(huán)境影響報告書報省核管理機(jī)關(guān)備案。

 

第十八條 總投資額在1億元以上或設(shè)計總裝源量在1X1016貝可以上的民用核設(shè)施大中型企事業(yè)單位，按年度繳交核事故預(yù)防費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法由省人民政府另行規(guī)定預(yù)防費(fèi)用應(yīng)全部用于全省大中型民用核設(shè)施的核事政預(yù)防工作。不得挪作他用。

 

 

第十九條 核電廠和核熱電廠在編制場內(nèi)應(yīng)急計劃和進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備時，其應(yīng)急范圍應(yīng)包括與場區(qū)相連的為核電廠或核熱電廠直接服務(wù)的機(jī)構(gòu)及廠的家屬居住區(qū)范圍。

其它民用核設(shè)施單位是否編制場內(nèi)應(yīng)急計劃及需要編制時的具體要求由省核管理機(jī)關(guān)根據(jù)該設(shè)施可能發(fā)生事故的影響范圍及其對周圍公眾可能產(chǎn)生的影響確定。

 

第二十條 省市環(huán)保和衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加強(qiáng)對民用核設(shè)施的監(jiān)督和監(jiān)測，特別是排放物和人員安全的監(jiān)督和監(jiān)測、監(jiān)視性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測。凡監(jiān)督和監(jiān)測中出現(xiàn)的異常情況要及時告知省該管理機(jī)關(guān)。

 

第二十一條 核電廠和核熱電廠的運(yùn)行在不影響該事政預(yù)防和事故應(yīng)急的情況下應(yīng)服從電力調(diào)度部門的正常調(diào)度。出現(xiàn)危及核事故預(yù)防和事故應(yīng)急的情況時，電力調(diào)度部門應(yīng)首先保證核事政預(yù)防和事故應(yīng)急的需民用核設(shè)施單位與地方發(fā)生涉及核事故預(yù)防和事故應(yīng)急等情況的糾紛時，應(yīng)首先處理涉及核事故預(yù)防和事故應(yīng)急的緊急情況。

 

第二十二條 民用核設(shè)施發(fā)生核事件和核事故時，民用核設(shè)施單位要立即報告上級主管部門、國務(wù)院核安全部門和省核管理機(jī)關(guān)。

凡發(fā)生放射性物質(zhì)或放射性源會失或失竊事故時應(yīng)在報告主管部門的同時報告省核管理機(jī)關(guān)和所在地市人民政府。發(fā)生前二款事故的單位，應(yīng)采取一切可能采取的措施，將事故的影響減至合理的最低程度。

 

第二十三條 省核管理機(jī)關(guān)接到核事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故大小接應(yīng)急計劃和有關(guān)程序，即時啟動有關(guān)應(yīng)急組織和組織有關(guān)部門參加應(yīng)急工作；在接到放射性物質(zhì)或放射源丟失或失竊報告時，應(yīng)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行追查，把事故的影響減至合理的最低程度。 

 

 

第二十四條 對我省民用核設(shè)施的核事故預(yù)防和事故應(yīng)急工作取得顯著成績和重大貢獻(xiàn)的單位和個人，由省該管理機(jī)關(guān)報請省人民政府給予表彰和獎勵。

 

第二十五條 不制定核事故預(yù)防方案和設(shè)置核事政預(yù)防的設(shè)施設(shè)備的，機(jī)關(guān)責(zé)令限期制定核事故預(yù)防方案和設(shè)置核事政預(yù)防設(shè)施設(shè)備，逾期仍不改正的，核管理機(jī)關(guān)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。

 

第二十六條 民用核設(shè)施單位不按照規(guī)定報告、通報核事件和核事故發(fā)生的真實情況的，由省核管理機(jī)關(guān)給予警告，對有關(guān)責(zé)任人員提請其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

 

 

第二十六條 本條例自1998年1月1日起施行。

 

關(guān)于《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例（草案）》的說明——1997年11月24日在廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議上

廣東省人民政府副秘書長、省核事故應(yīng)急委員會辦公室主任程良洲

我省核技術(shù)的應(yīng)用開展較早，主要應(yīng)用于醫(yī)療、教學(xué)和科研方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核能和核技術(shù)的使用和研究得到廣泛的椎廣。兩臺90萬千瓦的大亞灣核電站在1994年先后投入生產(chǎn)。4臺90萬千瓦的嶺澳核電站正在建設(shè)，陽江核電站也在積極籌建，廣東目前已是全國最大的核電省份，到2010年核電裝機(jī)容量將達(dá)IO00萬千瓦，核電將占全省發(fā)電量的16％。發(fā)展核電已成為廣東能源開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。此外，廣東還建有裝源達(dá)4.8×1016貝可（13O萬居里）的深圳輻照中心，是全國最大的商用輻照裝置，加上廣州輻照中心和華農(nóng)輻照中心，總裝源量已達(dá)6.67×1016貝可（180萬居里），輻照裝置的數(shù)量、規(guī)模、商用輻照能力在全國都居首位。由于核能和核技術(shù)的特殊性，在應(yīng)用中如何加強(qiáng)對事故的預(yù)防和應(yīng)急管理，隨著形勢的發(fā)展而顯得越來越重要。從目前的情況來看，大亞灣核電站雖然投產(chǎn)以來一直安全運(yùn)行，但這幾年每年都發(fā)生10起以上0～1級核事件。且一半以上是人為因素造成；廣州輻照中心去年發(fā)生過20萬居里的源吊出儲存井后被運(yùn)輸箱碰歪源架而導(dǎo)致不能入井的嚴(yán)重事故。1993年我省粵北煤田地勘部門發(fā)生過20多個放射源丟失的事故。這些事故反映了我省在民用核設(shè)施使用管理中存在的問題。如何預(yù)防民用核設(shè)施事故的發(fā)生，國家尚未有專門的法律。隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核能和核技術(shù)必將得到更廣泛的使用，為把發(fā)生事故的幾率降到最低，把事故發(fā)生后的影響減到最小，很有必要制定地方性法規(guī)，以加強(qiáng)管理。為此，我們在總結(jié)核事政預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上一，結(jié)合我省的特點，草擬了《廣東省民用核設(shè)施核事政預(yù)防和應(yīng)急管理條例（草案）》（以下簡稱《條例、（草案）》。

 

《條例（草案）》廣泛征求了省直各部門及深圳市、揭陽市、肇慶市、佛山市、惠州市人民政府的意見，征求了國家核安全局。國家核事故應(yīng)急辦公室、中國核工業(yè)總公司。廣東核電集團(tuán)有限公司及中國人民解放軍廣州軍區(qū)的意見，對各方面的意見進(jìn)行了綜合，幾易其稿，形成比《條例（草案）》。現(xiàn)在有關(guān)問題說明如下：

 

適用范圍如何確定，是《條件（草案）》的關(guān)鍵。其中涉及兩個問題：一是民用核設(shè)施應(yīng)包括哪些種類。目前，全國尚未有統(tǒng)一的結(jié)論。國務(wù)院頒布的《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》也只是將需進(jìn)行安全監(jiān)督管理的五類核設(shè)施稱為民用核設(shè)施。《條例（草案）》在民用核設(shè)施種類的界定方面，參照國家的表述方法。列出我省目前已有的和將來可能有的核設(shè)施種類。因鈾礦的尾礦壩仍屬軍工系統(tǒng)，放射性同位素的管理國務(wù)院已另有規(guī)定，這兩類不適用《條例（草案）》。二是管什么。目前國家對民用核設(shè)施的安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)。為保持與國家規(guī)定的一致性，在管理方面，主要規(guī)定預(yù)防核事故的發(fā)生和應(yīng)急。將核事故的預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合起來，改變過去單純應(yīng)急的被動局面，而且這種預(yù)防和應(yīng)急管理，不代替各有關(guān)部門的正常管理。

 

目前我省尚無專門的行政管理機(jī)關(guān)對民用核設(shè)施的核事故預(yù)防進(jìn)行管理，國家也沒有相應(yīng)對口的管理部門。從職能配置看。省核電站事故應(yīng)急委員會只是負(fù)責(zé)核電事故的應(yīng)急工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的精神，不宜開展一項管理工作就設(shè)立一個管理機(jī)關(guān)，為此，《條例（草案）規(guī)定具體的管理工作由省人民政府指定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。為便于工作的開展。《條例（草案）》還明確了該管理一機(jī)關(guān)的主要職能，使其能更好地履行職責(zé)，同時也解決了在管理中的執(zhí)法主體資格問題。

 

根據(jù)（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB6349一86核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》關(guān)于“核電廠周圍應(yīng)設(shè)置非居住區(qū)，非居住區(qū)的半徑（以反應(yīng)堆為中心）不得小于0.5km。核電廠非居住區(qū)周圍應(yīng)設(shè)置限制區(qū)，限制區(qū)的半徑（以反應(yīng)堆為中心）一般不得小于5km”的規(guī)定。從安全出發(fā)，要求核電廠和核熱電廠必須劃限制發(fā)展區(qū)。在限制發(fā)展區(qū)內(nèi)。人口數(shù)量、行業(yè)經(jīng)營范圍都將受到嚴(yán)格的限制，以免這些行業(yè)影響核電站的安全運(yùn)行和由于人口過快增長在萬一發(fā)生事故時影響應(yīng)急工作的效果。但由于國家僅規(guī)定限制發(fā)展區(qū)的距離，對限制發(fā)展區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的程序、時間、撤銷限制發(fā)展區(qū)的條件。限制發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，都沒有規(guī)定。而在我省當(dāng)前核電迅速發(fā)展的今天。這些問題的確需要明確，才感有效地預(yù)防核事故的發(fā)生。在借鑒深圳市設(shè)立大亞灣核電廠限制發(fā)展區(qū)的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》明確限制發(fā)展區(qū)由核電廠或核熱電廠向國家有關(guān)部門申請《核設(shè)施建造許可證》時，應(yīng)向省政府申請設(shè)立限制發(fā)展區(qū)，省政府應(yīng)在國家頒發(fā)《核設(shè)施建造許可證》后批復(fù)、同時對申請設(shè)立限制發(fā)展區(qū)的程序、批復(fù)時間、撤銷限制發(fā)展區(qū)的條件，限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的規(guī)劃制定等問題作了具體的規(guī)定。

由于民用核設(shè)施的特殊性，對事故預(yù)防管理除常規(guī)管理外，還需要投入大量人力、物力和財力。但此項管理沒有正常的經(jīng)費(fèi)來源。國務(wù)院《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》規(guī)定可收取的場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金、是專門用于地方場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的。不能用于事政預(yù)防。《條例（草案）》提出收取的核事故預(yù)防費(fèi)。屬行政性收費(fèi)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》及（廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例）的精神，考慮該收費(fèi)項目的特殊性，建議由省人大常委會審議決定立項為宜。故在《條例（草案）》中對此作了規(guī)定。

 

以上說明，請予審議

關(guān)于《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例（草案）》的初審報告——1997年11月24日在廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議上

 

廣東省人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會副主任強(qiáng)炳寰

我受省人大常委會主任會議的委托，現(xiàn)將對《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條件（草案）》（以下稱“條例草案”）的初審情況報告如下：

 

今年10月初，收到省人民政府提請審議的條例草案后，我們即分發(fā)廣州、深圳、惠州、陽江等市人大常委會及省高級人民法院、省人民檢察院征求意見。城建環(huán)資工作委員會全體會議進(jìn)行了初審，形成了草案修改稿。經(jīng)11月14日常委會主任會議同意，提交本次常委會會議下議。對草案的修改意見：

 

一、草案第二條第二款與第一款第（三）、（四）、（五）項規(guī)定在內(nèi)容上自相矛盾，建議刪去第二款。

 

二、建議在條例草案第四條省核管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)中增加一項“執(zhí)行國家核事政預(yù)防和應(yīng)急的法規(guī)和政策”的內(nèi)容，作為該機(jī)關(guān)的第（一）項職責(zé)；原第（三）項關(guān)于省核管理機(jī)關(guān)的職責(zé)“參與應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備審查和驗收”的規(guī)定中，是哪方面的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備審查和驗收的規(guī)定不夠明確。根據(jù)實際情況，建議修改為：對民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理中的有關(guān)預(yù)防方案、應(yīng)急預(yù)防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行審查或驗收”。

 

三、條例草案第五條中的“應(yīng)急計劃”并不包括核事故的預(yù)防，為使文字的表達(dá)更加準(zhǔn)確。建議將第五條修改為：“參與核事故預(yù)防和應(yīng)急工作的有關(guān)單位應(yīng)按照省人民政府的統(tǒng)一要求和應(yīng)急計劃協(xié)助省核管理機(jī)關(guān)做好民用核設(shè)施核事故的預(yù)防和應(yīng)急工作。”

 

四、地方性法規(guī)對中國人民解放軍的行為直接作出規(guī)范，不合適，建議將條例草案第七條修改為：“省核管理機(jī)關(guān)應(yīng)邀請中國人民解放軍駐粵部隊參與全省的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作和核事故時應(yīng)急工作，并具體商定部隊在核事故應(yīng)急中的支援和保障任務(wù)及相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)渠道。”

 

五、核事故的預(yù)防應(yīng)涉及到核設(shè)施建設(shè)的各個過程，應(yīng)在條例的具體條款中加以規(guī)范，建議將草案第八條修改為：“民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役應(yīng)有足夠的措施預(yù)防核事故的發(fā)生，并設(shè)置核事故預(yù)防的設(shè)施、設(shè)備，以保護(hù)周圍公眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障周圍公眾的健康和安全。”

 

六、條例草案第十一條中核事故預(yù)防方案報省核管理機(jī)關(guān)審查應(yīng)有時間上限定，建議在第一款中“報省核管理機(jī)關(guān)審查”前增加“在預(yù)定投產(chǎn)運(yùn)行日期的半年以前”。

 

七、為使編制場外應(yīng)急計劃與場內(nèi)應(yīng)急計劃的范圍劃分較為明確，建議將條例草案第十九條中的“除場區(qū)范圍外，還”刪去；另，編制場內(nèi)外應(yīng)急計劃，是應(yīng)急工作中重要的內(nèi)容，除核電廠和核熱電廠外，其他民用核設(shè)施還應(yīng)根據(jù)具體情況確定是否編制應(yīng)急計劃。因此，建議在第十九條中增加一款規(guī)定。“其他民用核設(shè)施企事業(yè)單位是否編制場內(nèi)外應(yīng)急計劃及需要編制時的具體要求由省核管理機(jī)關(guān)根據(jù)該設(shè)施可能發(fā)生事故的影響范圍及其對周圍公眾可能產(chǎn)生的影響確定。”

 

八、在核事故的應(yīng)急管理工作中，環(huán)保、衛(wèi)生部門的經(jīng)常性監(jiān)測是重要的環(huán)節(jié)，建議在第二十條前增加一條規(guī)定，“省、市環(huán)保和衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加強(qiáng)對民用核設(shè)施的監(jiān)督和監(jiān)測，特別是排放物和人員安全的監(jiān)督和監(jiān)測、監(jiān)視性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測。凡監(jiān)督和監(jiān)測中出現(xiàn)的異常情況要及時告知省核管理機(jī)關(guān)。”

 

九、在核電廠和核熱電廠的核事故應(yīng)急方面，與電力調(diào)度部門的協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，條例應(yīng)對這一內(nèi)容作出規(guī)范，建議在第二十條中增加一條規(guī)定。“核電廠和核熱電廠的運(yùn)行在不影響核事政預(yù)防和事故應(yīng)急的情況下應(yīng)服從電力調(diào)度部門的正常調(diào)度，出現(xiàn)危及核事故預(yù)防和事故應(yīng)急的情況時，電力調(diào)度部門應(yīng)首先保證核事政預(yù)防和事故應(yīng)急的。

 

十、第二十一條第一款規(guī)定發(fā)生核事故時，企事業(yè)單位要立即報告的部門僅是省核管理機(jī)關(guān)，這是不夠的，根據(jù)國家條例的規(guī)定，建議將此款修改為“民用核設(shè)施……要立即報告上級主管部門、國務(wù)院核安全部門和省核管理機(jī)關(guān)。”另，為使地方政府能及時掌握情況。協(xié)助對有關(guān)事故的處理，建議在本條第二款后加上“和所在地市人民政府”。

 

十一、第二十五條第一句“民用核設(shè)施發(fā)生核事件和核事故未如實報告的單位”意思表達(dá)不清，建議改為“民用核設(shè)施企事業(yè)單位不按照規(guī)定報告，通報核事件和核事故發(fā)生的真實情況的”，使意思表述更清楚。

 

十二、關(guān)于開征核事故預(yù)防費(fèi)的問題，鑒于民用核設(shè)施該事政預(yù)防和應(yīng)急管理的特殊性，需投入大量的人力、物力和財力，我們同意省人民政府在條例草案中對這一問題的說明及條例草案第十八條關(guān)于征收核事政預(yù)防費(fèi)用的規(guī)定，其具體數(shù)額與征收辦法由省人民政府確定。為確保專款專用。建議增加一款規(guī)定，“預(yù)防費(fèi)用應(yīng)全部用于全省大中型民用核設(shè)施的核事政預(yù)防工作。不得挪作他用。

 

此外，還對條例草案作了一些文字方面的修改，不再一一說明。

 

城建環(huán)資工作委員會認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核能和核技術(shù)的使用和研究在我省得到了廣泛的推廣。但由于核能和核技術(shù)的特殊性，在應(yīng)用中加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障民用核設(shè)施周圍環(huán)境和公眾的安全
與健康非常重要。在總結(jié)核事故預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的特點，制定關(guān)于我省的民用核設(shè)施核事政預(yù)防和應(yīng)急管理方面的地方性法規(guī)，很有必要。條例草案基礎(chǔ)較好。有針對性，具體措施辦法也比較合適。經(jīng)修改形成的草案修改稿，與國家的法律法規(guī)沒有抵觸。建議本次常委會會議予以審議通過。

    以上報告，請予審議。