行政處罰決定書 云環(huán)（云城）罰〔2020〕4號
云環(huán)（云城）罰〔2020〕4號
行政處罰決定書
云浮市綠源環(huán)保有限公司：
法定代表人：林善標
統(tǒng)一社會信用代碼：91445302323227322J
地址：廣東省云浮市云城區(qū)安塘街桐圍村委桐圍村大坑口
2020年6月18日，我局執(zhí)法人員對位于廣東省云浮市云城區(qū)安塘街桐圍村委桐圍村大坑口云浮市綠源環(huán)保有限公司進行現(xiàn)場檢查。經調查，你公司在云城區(qū)安塘街桐圍村委桐圍村大坑口環(huán)保磚生產項目廠房旁邊新建打石仔、粉砂生產線項目，總投資額約70萬元，新建的打石仔、粉砂生產線項目未依法報批環(huán)境影響評價文件，于2020年5月開始建設，現(xiàn)場已建好的設備有：破碎機2臺、振動篩1臺、水洗機2臺、輸送帶5條、給料機1臺。
上述違法事實，我局有以下證據為證：
1.《云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局現(xiàn)場檢查筆錄》（2020年6月18日1份2頁）；
2.《云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局調查詢問筆錄》（2020年6月18日1份3頁）；
3.現(xiàn)場照片證據(2020年6月18日1份3頁)；
4.云浮市綠源環(huán)保有限公司工商營業(yè)執(zhí)照復印件1份；
5.云浮市綠源環(huán)保有限公司法定代表人林善標身份證復印件1份；
6.云浮市綠源環(huán)保有限公司現(xiàn)場負責人（合伙人）李樹紅居民身份證影印件1份；
7.關于云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產建設項目環(huán)境影響報告表的批復（云環(huán)建管〔2015〕34號）復印件；
8.關于云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產建設項目竣工環(huán)境保護驗收的批復（云環(huán)驗〔2015〕124號）復印件；
9.云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產建設項目環(huán)境影響報告表（節(jié)選）；
10.我局出具的《責令改正違法行為通知書》（云環(huán)（云城）違通〔2020〕1號）。
你公司的上述行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定。我局于2020年9月7日向你公司送達了《行政處罰事先告知書》（云環(huán)（云城）罰告〔2020〕1號）,告知你公司違法事實、處罰依據和擬作出的行政處罰決定，并告知你公司依法享有陳述申辯的權利。你公司于2020年9月10日向我局提交《行政處罰事先告知陳述和申辯書》，請求我局撤銷對你公司的行政處罰，主要理由如下：一是公司于2014年11月12日成立環(huán)保有限公司，工商營業(yè)執(zhí)照的經營范圍：廢棄資源和廢舊材料回收加工、非金屬廢料和碎屑加工處理；二是已領取排污許可證;三是因原來的生產設備無法滿足生產需要，引進破碎機、振篩機、水洗機等新設備尚未完全安裝完畢，未有投入生產；四是公司利用本地廢棄的石渣、邊角料等資源，通過新建的破碎機、振篩機、水洗機、輸送帶、給料機等機械設備加工生產環(huán)保磚，新增的生產線適用《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目》中“廢舊資源（含生物質）加工、利用，僅分揀或破碎的 ”的豁免情形，不需要辦理環(huán)評手續(xù)。
我局認為:（一）你公司工商營業(yè)執(zhí)照雖然核準的經營范圍有“廢棄資源和廢舊材料回收加工、非金屬廢料和碎屑加工處理”，但仍需經相關部門依法批準完善手續(xù)后才可開展經營活動。（二）關于《排污許可證》的問題，市生態(tài)環(huán)境局于2019年12月30日向你公司發(fā)放了《排污許可證》，但排污許可證申報的內容不包含新增的破碎機、振篩機、水洗機、輸送帶、給料機等機械設備加工生產線項目。同時原市環(huán)境保護局批準的環(huán)評文件《關于云浮市綠源環(huán)保有限公司環(huán)保磚生產建設項目環(huán)境影響報告表的批復》（云環(huán)建管〔2015〕34號），未包含該新建的生產線。此外，你公司《排污許可證》的有效期為2020年6月29日，逾期未重新申領《排污許可證》。（三）關于你公司提出“引進破碎機、振篩機、水洗機等新設備尚未完全安裝完畢，未有投入生產”問題，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定，你公司新建的生產線未報批建設項目的環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設，你公司安裝了部分機械設備，尚未完全安裝完畢和未投入生產的行為，不影響你公司“未批先建”的環(huán)境違法行為事實的認定。（四）關于“你公司利用本地廢棄的石渣、邊角料等資源，通過新建的破碎機、振篩機、水洗機、輸送帶、給料機等機械設備加工生產環(huán)保磚項目適用《廣東省豁免環(huán)境影響評價首先辦理的建設項目名錄》中‘廢舊資源（含生物質）加工、利用，僅分揀或破碎的 ’的豁免情形，不需要辦理環(huán)評手續(xù)”的問題。《廣東省豁免環(huán)境影響評價首先辦理的建設項目名錄》（粵環(huán)函〔2020〕108號）“十七、廢棄資源綜合利用”中“廢舊資源（含生物質）加工、再利用”明確指出僅是分揀或破碎的才豁免辦理環(huán)評手續(xù)，而你公司新建的生產線已建好的生產設備有破碎機2臺、振動篩1臺、水洗機2臺，對應涉及的生產工序有破碎、篩分、水洗等，不單純是分揀或破碎；同時你公司利用本地廢棄的石渣、邊角料等資源加工成石仔、粉砂，其中石材廢渣和邊角料是石材加工生產行業(yè)產生的固體廢物，不屬于廢舊資源類別。因此，你公司新建的破碎機、振篩機、水洗機、輸送帶、給料機等機械設備加工生產環(huán)保磚項目不符合《廣東省豁免環(huán)境影響評價首先辦理的建設項目名錄》（粵環(huán)函〔2020〕108號）豁免不辦環(huán)保手續(xù)的情形。根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》“十九、非金屬礦物制品業(yè)”中“51、石灰和石膏制造、石材加工、人造石制造、磚瓦制造”，你公司新建的該項目應編制報告表類別，需要報批該項目的環(huán)境影響評價文件。
綜上所述，你公司未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條有關規(guī)定。違法事實清楚，證據確鑿、程序合法、適用法律準確。我局于2020年7月7日向你公司發(fā)了《責令改正違法行為通知書》（云環(huán)（云城）違通〔2020〕1號），責令你公司立即停止違法行為。但至今你公司違法行為依然存在，并沒有及時糾正、主動消除影響等改正措施。因此，你公司在《行政處罰事先告知陳述和申辯書》中提出“請求不給于行政處罰”理由不充分，我局不予支持。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀。”的規(guī)定，你公司未能主動向我局反映你公司“未批先建”的環(huán)境違法行為，存在主觀故意。我局決定對你公司作出如下行政處罰：
處以建設項目總投資額（70萬元人民幣）百分之三的罰款，即罰款人民幣貳萬壹仟元整（￥21000.00元）。
你公司應當自收到本決定書之日起15日內，到我局（云城分局）開具“非稅收入罰款通知書”，將罰款繳至指定的銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數額的3％加處罰款。
你公司如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內向云浮市人民政府或廣東省生態(tài)環(huán)境廳申請行政復議，也可以在接到本處罰決定書之日起六個月內直接向云浮市云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請云浮市云城區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
云浮市生態(tài)環(huán)境局
2020年10月12日
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