行政處罰決定書 云環(huán)（云城）罰〔2023〕9號 李榮宗
云環(huán)（云城）罰〔2023〕9號
行政處罰決定書
李榮宗：
公民身份證號碼：35058219**********
聯(lián)系電話：15559******
工作單位及職務：云浮市萬利發(fā)石材有限公司總經(jīng)理
2023年4月23日，云浮市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到達位于云浮市云城區(qū)安塘街道辦赤村村委格木橋三期地段的云浮市萬利發(fā)石材有限公司進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，你公司實施了以下環(huán)境違法行為：
云浮市萬利發(fā)石材有限公司石材加工建設(shè)項目主要從事石材加工生產(chǎn)，已建成1臺20頭自動磨光機、1個補膠場（約1000平方米）和1條烘干線等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，主要生產(chǎn)工藝流程為：石材毛板→補膠→打磨→成品。現(xiàn)場檢查時，你公司補膠場有5名工作人員正在作業(yè)，其中有2名工作人員正在使用不飽和聚酯樹脂進行補膠作業(yè),現(xiàn)場可聞到強烈的刺激性氣味。你公司石材加工建設(shè)項目配套建有生產(chǎn)廢水沉淀池，但補膠場和烘干線均未有密閉，且未建成有機廢氣收集和處置設(shè)施。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》“二十七、非金屬礦物制品業(yè)30-56 磚瓦、石材等建筑材料制造 303”，你公司石材加工建設(shè)項目需報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告表。
你公司石材加工建設(shè)項目未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自于2022年2月開工建設(shè)，建設(shè)項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，主體工程于2022年5月建成并投入生產(chǎn)使用。你作為云浮市萬利發(fā)石材有限公司的總經(jīng)理，負責公司的運作經(jīng)營，是你公司直接負責的主管人員。
你公司上述違法事實，我局有以下證據(jù)為證：
1.《云浮市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查筆錄》（2023年4月23日1份、2023年6月28日1份），證實我局執(zhí)法人員對你公司的現(xiàn)場檢查情況；
2.《云浮市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》（2023年4月23日1份、2023年5月8日2份），證實我局執(zhí)法人員對你公司廠長霍龍、法定代表人黃佳暉、總經(jīng)理李榮宗的調(diào)查詢問情況；
3.現(xiàn)場取證資料--照片（2023年4月23日1份、2023年6月28日1份），證實我局執(zhí)法人員對你公司的現(xiàn)場檢查情況；
4.云浮市萬利發(fā)石材有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件，證實你公司的經(jīng)營主體；
5.云浮市萬利發(fā)石材有限公司法定代表人黃佳暉身份證影印件，證實你公司法定代表人的身份證明；
6.云浮市萬利發(fā)石材有限公司廠長霍龍身份證復印件，證實你公司廠長的身份證明；
7.云浮市萬利發(fā)石材有限公司總經(jīng)理李榮宗身份證復印件，證實你公司總經(jīng)理的身份證明；
8.授權(quán)委托書（霍龍），證實霍龍與你公司存在授權(quán)委托關(guān)系；
9.授權(quán)委托書（李榮宗），證實李榮宗與你公司存在授權(quán)委托關(guān)系；
10.廠房租賃合同復印件，證實你公司租賃安塘格木橋石材基地三期內(nèi)的廠房開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；
11.固定污染源排污登記回執(zhí)復印件，證實你公司進行了排污登記備案；
12.技術(shù)服務合同復印件，證實你公司有委托第三方公司開展環(huán)保技術(shù)咨詢服務和環(huán)保設(shè)施安裝工程；
13.廣東省企業(yè)投資項目備案信息表，證實你公司石材加工項目總投資額是100萬元；
14.我局出具的《責令改正違法行為決定書》{云環(huán)（云城）違改〔2023〕6號｝以及送達回執(zhí)，證實我局于2023年5月17日向你公司送達了《責令改正違法行為決定書》。
綜上，你公司建設(shè)項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，主體工程投入生產(chǎn)使用的行為，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定。我局于2023年7月5日向你送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》{云環(huán)（云城）罰告〔2023〕7號｝,告知你的違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知你依法享有申請聽證和提出陳述申辯的權(quán)利,同時向你送達了《生態(tài)環(huán)境違法主動公開道歉承諾申請指引》。你在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出聽證申請。你于2023年7月13日向我局遞交《陳述申辯》，請求我局從輕處罰，主要理由如下：一、你公司處于半停產(chǎn)狀態(tài)、虧損嚴重、資金不足，沒有及時購買安裝環(huán)保設(shè)施和辦理環(huán)評審批手續(xù)；二、你公司對環(huán)保業(yè)務不熟悉，直至2023年4月才聘請第三方公司為你公司辦理環(huán)保審批手續(xù)和安裝環(huán)保設(shè)備；三、你公司已經(jīng)取得環(huán)評批復，生產(chǎn)需要配套的環(huán)保設(shè)施已基本完成安裝；四、你本人長期出差無暇理會公司業(yè)務，以及疫情原因?qū)е履愎窘?jīng)濟困難；五、你公司及你本人愿意在地市級以上的主流媒體或者網(wǎng)站登報道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。
經(jīng)研究，你公司石材加工建設(shè)項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，主體工程已投入生產(chǎn)使用的行為，事實清楚、證據(jù)確鑿，法律依據(jù)正確，我局擬作出的罰款金額符合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）。你公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，依法履行有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，對生產(chǎn)、加工的環(huán)境污染防治負主體責任。你公司提出“處于半停產(chǎn)狀態(tài)、虧損嚴重、資金不足”“對環(huán)保業(yè)務不熟悉”“疫情原因?qū)е鹿窘?jīng)濟困難”等不能作為主觀上沒有過錯的理由。我局對你公司陳述申辯意見不予采納。
你于2023年8月14日向我提交了《生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾從輕處罰申請書》，表示對我局認定的違法事實沒有任何異議，自愿接受相應的行政處罰，愿意在符合要求的主流媒體上按照相關(guān)要求及標準進行公開道歉并作出環(huán)保守法承諾，請求我局按照有關(guān)規(guī)定降低罰款額度。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場復查，你公司在我局責令改正違法行為后，積極開展整改，向我局報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，于2023年7月6日取得《關(guān)于云浮市萬利發(fā)有限公司年產(chǎn)12萬平方米大理石板材建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的批復》{云環(huán)（云城）審〔2023〕14號｝,2023年7月24日取得排污許可證以及8月10日完成了建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）第十四條“當事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請并在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，按罰款標準的30%-50%降低處罰；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。”規(guī)定，經(jīng)研究，我局于2023年8月29日準予你辦理社會公開道歉承諾。你于2023年9月8日在《云浮日報》就本次違法行為向社會公開道歉并作出守法承諾，符合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）第十四條關(guān)于減輕行政處罰罰款的情形。現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
綜上，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。”和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)裁量標準，對你個人違法行為裁量權(quán)重起點為25%，云浮市萬利發(fā)石材有限公司建設(shè)項目應報批的環(huán)評文件類別為報告表類（裁量權(quán)重增加0%），產(chǎn)排污情況為除有毒有害污染物以外的其他污染物（裁量權(quán)重增加5%），環(huán)境保護設(shè)施情況為未建成（裁量權(quán)重增加6%），建設(shè)項目地點為一般區(qū)域（裁量權(quán)重增加0%），違法行為持續(xù)時間為6個月以上12個月以下（裁量權(quán)重增加6%），近二年同類違法行為情況為1次（裁量權(quán)重增加0%），你積極配合我局執(zhí)法調(diào)查（裁量權(quán)重增加0%）。按照直接負責的主管人員和其他責任人員的罰款金額=對個人裁量百分值總和（42%）×20萬的計算方法，即應罰款金額為8.4萬元。依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）第十四條規(guī)定，鑒于你公司已取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復文件，已取得排污許可證以及完成了建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收，你本人也在地市級以上主流媒體按照相關(guān)要求進行公開道歉并作出環(huán)保守法承諾，我局決定對你按罰款標準（人民幣8.4萬元）的40.476%降低處罰，即：
處人民幣伍萬元整（￥50000.00）罰款。
你應當自收到本決定書之日起15日內(nèi)，到我局（云城分局）開具“廣東省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)”，將罰款繳至指定的銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
你如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向云浮市人民政府申請行政復議，也可以在接到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向云浮市云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請云浮市云城區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
聯(lián)系人：李炳英，通信地址：云浮市市區(qū)河濱東路250號。
郵政編碼：527300，聯(lián)系電話：0766-8917025。
云浮市生態(tài)環(huán)境局
2023年9月14日
公開方式：主動公開
抄送：區(qū)檢察院，市公安局云城分局
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