案例10：自動監(jiān)控設(shè)施運營單位弄虛作假，罰！！！
一、案情簡介
2014年3月24-25日我局執(zhí)法人員對某企業(yè)酸水處理站和尾礦庫酸水處理站進行環(huán)境監(jiān)督現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上述酸水處理站的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)COD自動監(jiān)測儀和氨氮自動監(jiān)測儀均未從排污口抽取水樣進行監(jiān)測，而是在儀器內(nèi)放置裝有水樣的礦泉水瓶，恒定抽取礦泉水瓶內(nèi)水樣進行監(jiān)測，掩蓋真實排污情況。對此，該企業(yè)管理人員表示不知情，處理站自動監(jiān)控系統(tǒng)已委托第三方運營公司進行運維（下稱：運維公司），日常運維工作由運維公司完成。我局根據(jù)《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第二十條第（五）項、《中華人民共和國水污染防治法》第七十條和《云浮市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準（試行）》的規(guī)定對運維公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定，并責(zé)令該公司立即停止環(huán)境違法行為。
二、調(diào)處經(jīng)過
2014年3月24-25日我局執(zhí)法人員對某企業(yè)酸水處理站和尾礦庫酸水處理站進行環(huán)境監(jiān)督現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上述酸水處理站的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)COD自動監(jiān)測儀和氨氮自動監(jiān)測儀均未從排污口抽取水樣進行監(jiān)測，而是在儀器內(nèi)放置裝有水樣的礦泉水瓶，恒定抽取礦泉水瓶內(nèi)水樣進行監(jiān)測。執(zhí)法人員現(xiàn)場查閱污染源自動監(jiān)控設(shè)施歷史記錄，發(fā)現(xiàn)酸水處理站COD從2014年3月17日12-13時起保持10mg/L的濃度不變，氨氮濃度在1.5mg/L上下小幅波動；尾礦庫酸水站COD從2014年3月21日16-17時起保持10mg/L的濃度不變，氨氮濃度在1.5mg/L上下小幅波動，而上述兩個酸水處理站在線監(jiān)控運行記錄并未對有關(guān)數(shù)據(jù)異常原因及相關(guān)設(shè)備維護情況進行記錄，也沒有按照有關(guān)規(guī)定及時向我局報告。3月25日，該企業(yè)向我局補報尾礦庫酸水處理站排口水泵堵塞報告，該企業(yè)管理人員對污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常運行的情況表示不知情，處理站自動監(jiān)控系統(tǒng)已委托運維公司進行運維，日常運維工作由運維公司完成。4月9日，運維公司到我局接受現(xiàn)場有關(guān)情況詢問，被詢問人對現(xiàn)場造假問題未能提供合理的解釋。5月5日，我局向運維公司發(fā)出了《行政處理聽證告知書》。該公司在法定期限內(nèi)提交書面陳述申辯材料，請求從輕處理，主要理由包括一是由于采樣水泵結(jié)垢導(dǎo)致測量儀器無法采樣，但已按照規(guī)定采取人工采樣的檢測方式進行檢測；二是COD濃度保持10mg/L不變時由于當時儀器測量下限為10mg/L，處理站污水COD較低，對COD測量結(jié)果小于10mg/L亦用10mg/L表示；三是沒有通知運維公司人員到現(xiàn)場配合檢查；四是運維人員操作不規(guī)范，沒有請示報告和更換水樣記錄，對存在問題已立即進行整改，并在24小時內(nèi)回復(fù)了儀器的正常測量。我局認為陳述理由不影響對該公司環(huán)境違法事實的認定，于6月10日向該公司發(fā)出行政處罰決定書，對該公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定，并責(zé)令該公司立即停止環(huán)境違法行為。
三、案情分析
在本案調(diào)查中，我局執(zhí)法人員從在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的酸水處理站數(shù)據(jù)異常，但未收到該企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施故障的報告，立即出動到達現(xiàn)場調(diào)查原因。首先，現(xiàn)場檢查在線監(jiān)控儀器是否正常運行，查閱歷史數(shù)據(jù)確定儀器異常的起始時間。然后檢查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集儀是否正常運行，傳輸數(shù)據(jù)是否與監(jiān)測儀器的數(shù)據(jù)保持一致。再檢查污染源在線監(jiān)控的線路接法是否規(guī)范。執(zhí)法人員確認儀器監(jiān)測及傳輸過程都無故障時，就開始打開監(jiān)測儀器外殼，對儀器的采樣系統(tǒng)進行檢查。正常情況下，采樣口連接的細塑料管應(yīng)與儀器自帶小的蓄水池相連，監(jiān)測儀器定時通過自帶水泵從廢水總排放口抽取少量水樣至小蓄水池，再經(jīng)過細塑料管進入儀器進行監(jiān)測。監(jiān)測完成后，小蓄水池的殘留廢水通過外接管道排出。檢查時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)儀器內(nèi)放置了一裝有水樣的礦泉水瓶，細塑料管并未與蓄水池連接，而是直接置于礦泉水瓶內(nèi)，恒定抽取礦泉水瓶內(nèi)水樣進行監(jiān)測，采樣泵并未從廢水排放口抽取水樣輸送至監(jiān)測儀器進行監(jiān)測。按照《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ/T353-2007)中采樣取水系統(tǒng)安裝的要求，采樣取水系統(tǒng)應(yīng)保證采集有代表性的水樣，并保證將水樣無變質(zhì)地輸送至監(jiān)測站房供水質(zhì)監(jiān)測自動分析儀取樣分析或者采樣器采樣保存。該企業(yè)的在線監(jiān)控設(shè)施明顯不符合規(guī)范要求，我局認定其不正常運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施，以虛假的水樣欺騙現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員，掩蓋真實的排污狀況。
對該企業(yè)的環(huán)境違法行為，其管理人員表示不知情，并稱處理站自動監(jiān)控系統(tǒng)已委托運維公司進行運維，日常運維工作由運維公司完成。隨后該企業(yè)提供了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運維合同。合同顯示，該企業(yè)全權(quán)委托運維公司對污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)進行運維，運維公司須按環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，負責(zé)設(shè)備運行服務(wù)，提供真實的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)并穩(wěn)定上傳。根據(jù)《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定，可對排污單位或者運營單位進行處罰，因此我局對運維公司作出行政處罰的決定。
運維公司在接受我局執(zhí)法人員關(guān)于現(xiàn)場有關(guān)情況詢問時，被詢問人未能對現(xiàn)場采樣造假問題提供合理的解釋。對于該公司提出的陳述申辯理由，我局認為不影響對其環(huán)境違法事實的認定。鑒于該公司積極配合調(diào)查，立即進行整改并在24小時內(nèi)恢復(fù)儀器正常測量，沒有造成危害后果，予以從輕處罰，按照我局行政處罰自由裁量標準的最低限進行處罰。
四、典型意義
隨著國控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的完成，自動監(jiān)控系統(tǒng)已成為環(huán)保部門的一種重要監(jiān)管手段。由于污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是新生事物，技術(shù)性、系統(tǒng)性強，現(xiàn)場端設(shè)備的運行管理中問題較多。例如，設(shè)備運行維護不到位、監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假等，導(dǎo)致自動監(jiān)控系統(tǒng)不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成為違法排污企業(yè)的擋箭牌。環(huán)保部門應(yīng)該加強對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維公司的監(jiān)管，出臺相關(guān)法律法規(guī)對排污單位及運維公司各自的法律責(zé)任進行詳細說明。定期對運維公司操作人員的業(yè)務(wù)水平進行抽查考核，考核結(jié)果應(yīng)該運維公司的資質(zhì)有效性掛鉤。上級環(huán)保部門應(yīng)該邀請在線監(jiān)控方面的專家對環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境信息機構(gòu)的工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
附件：
分享到：
