案例13：不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施排放污染物，行政拘留5日罰款10萬(wàn)元！
【案情簡(jiǎn)介】
2020年10月9日下午，云浮市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于腰古鎮(zhèn)芙蓉村委高龍圍324國(guó)道側(cè)四村大道入口處的河道河水呈現(xiàn)灰白色。經(jīng)排查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，位于云浮市云城區(qū)腰古鎮(zhèn)芙蓉村委的云浮某石材廠生產(chǎn)廢水不進(jìn)入廢水處理設(shè)施廢水沉淀池處理，直接通過(guò)雨水渠向外排放進(jìn)入芙蓉河。經(jīng)依法采樣監(jiān)測(cè)，外排廢水懸浮物濃度為163mg/L，超過(guò)了《廣東省水污染物排放限值》(DB4426-2001)表4中規(guī)定的懸浮物（SS）最高允許排放濃度二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（100mg/L）的0.63倍。
【調(diào)查經(jīng)過(guò)】
云浮市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)腰古鎮(zhèn)芙蓉村委高龍圍324國(guó)道側(cè)四村大道入口處的河道河水呈現(xiàn)灰白色后，執(zhí)法人員順著灰白色水流的上游排查。排查發(fā)現(xiàn)，廢水是從位于云浮市云城區(qū)腰古鎮(zhèn)芙蓉村委的云浮某石材廠(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“石材廠”)排出來(lái)的。執(zhí)法人員依法對(duì)該石材廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該石材廠的一臺(tái)自動(dòng)磨光機(jī)正在生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水從該自動(dòng)磨機(jī)區(qū)圍堰西北方向的兩個(gè)洞口流入廠內(nèi)雨水渠，未流入廠內(nèi)廢水處理設(shè)施廢水沉淀池處理，直接通過(guò)廠內(nèi)雨水渠排放到廠外雨水渠，排入芙蓉河。執(zhí)法人員依法對(duì)外排廢水進(jìn)行采樣，并送云浮市環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)分析。執(zhí)法人員依法對(duì)檢查、調(diào)查的情況進(jìn)行記錄，拍攝照片和視頻，依法固定相關(guān)環(huán)境違法行為證據(jù)。
【查處情況】
（一）依法作出罰款處罰。
該石材廠違反國(guó)家環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌通過(guò)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式違法排放水污染物的環(huán)境違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，責(zé)令該石材廠立即改正不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的違法行為，并處以罰款人民幣壹拾萬(wàn)元整 (￥100000.00元)。
（二）依法移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治[2014]853號(hào)）第二條和第七條第一項(xiàng)的規(guī)定，同時(shí)將本案移送公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以行政拘留5日。
【典型意義】
（一）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，準(zhǔn)確理解和適用法律，確保違法行為依法得到懲處，對(duì)類(lèi)似行為形成強(qiáng)大的震懾力。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款規(guī)定：“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條規(guī)定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”
對(duì)以上法律條款的理解，我們往往注重前半部分行為方式的列舉：暗管、滲坑、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等，但其實(shí)后半部分的危害結(jié)果也至關(guān)重要，即以逃避監(jiān)管的方式排放污染物。換句話(huà)說(shuō)，即使行為人存在通過(guò)暗管、滲坑、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等行為，但沒(méi)有排放污染物，也不能適用該條款，可以看出現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)既注重過(guò)程監(jiān)管又注重結(jié)果監(jiān)管。對(duì)一個(gè)行為能否定性為不正常運(yùn)行污染防設(shè)施，既要看是否實(shí)施了不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的行為，還要看是否排放了污染物，而不論排放的污染物是否達(dá)標(biāo)。本案中：該石材廠生產(chǎn)廢水未流入廠內(nèi)廢水處理設(shè)施，直接通過(guò)石材廠內(nèi)雨水渠排放至外環(huán)境，外排廢水懸浮物濃度163mg/L。根據(jù)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第一項(xiàng)“將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的，屬于通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的情形之一。”的規(guī)定，該石材廠的行為符合該條規(guī)定的情形，認(rèn)定該石材廠通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法事實(shí)準(zhǔn)確，適用法律正確。
（二）著力提升行政執(zhí)法水平和能力，使長(zhǎng)“長(zhǎng)牙齒”的法律成為治污利器。
黨的十八大以來(lái)，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)基本都經(jīng)歷過(guò)修訂，企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求與過(guò)去相比有大幅提高。尤其是新環(huán)保法，被譽(yù)為一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，既對(duì)排污企業(yè)提出了更高的環(huán)境治理要求。同時(shí)，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、移送公安機(jī)關(guān)適用行政拘留、向公安機(jī)關(guān)移送涉刑案件等一系列權(quán)力，意味著違法排污者可能面臨更大的財(cái)產(chǎn)損失，人身自由也可能受到限制，這必然對(duì)行政執(zhí)法水平提出了更高要求。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)新修訂的法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)準(zhǔn)確理解和適用法律，提高運(yùn)用法律法規(guī)的水平，在執(zhí)法過(guò)程中，要敢用、能用、會(huì)用法律武器，敢于向污染宣戰(zhàn)，使長(zhǎng)“長(zhǎng)牙齒”的法律成為治污利器，有效遏制環(huán)境污染。
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